№ 2а-3192/2022
59RS0002-01-2022-002330-63
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
09 августа 2022 года г. Пермь
Дзержинский районный суд г. Перми в составе:
председательствующего судьи Богомоловой Л.А.,
при секретаре судебного заседания ФИО2,
с участием представителя административного истца ФИО9,
представителя административного ответчика ГУ МВД России по Пермскому краю ФИО3,
представителя заинтересованного лица УФСБ России по Пермскому краю ФИО4,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО1 к ГУ МВД России по Пермскому краю о признании незаконным решения об отклонении заявления ФИО1 о приеме в гражданство Российской Федерации от 15.02.2022, возложении обязанности повторно рассмотреть заявление,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным решения об отклонении заявления ФИО1 о приеме в гражданство Российской Федерации от 15.02.2022 на основании пункта "а" части 1 статьи 16 Федерального закона от 31.05.2002 N 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации», возложении обязанности повторно рассмотреть заявление.
В обоснование заявленных требований указал, что, находясь на территории РФ к ответственности не привлекался, в массовых мероприятиях и митингах не участвовал, имеет вид на жительство с неограниченным сроком действия, проживает с супругой гражданкой РФ и четырьмя несовершеннолетними детьми. Нахождение истца на территории РФ не угрожает обороноспособности и безопасности РФ, не создает реальной угрозы общественному порядку, правам и законным интересам граждан РФ, в настоящее время истец лишен возможности официального трудоустройства, так как большинство организаций не принимают на работу лиц, не имеющих гражданство РФ.
Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в его отсутствие.
Представитель административного истца ФИО9 в судебном заседании доводы иска поддержала, пояснив, что за насильственное изменение основ конституционного строя РФ ФИО1 не выступал, иных действий, которые создают угрозу безопасности РФ не совершал, отказ основан на решении УФСБ России по Пермскому краю, который не обоснован, сведений, препятствующих получению гражданства РФ не содержит.
Представитель административного ответчика ГУ МВД России по Пермскому краю ФИО3 в судебном заседании с административным иском не согласилась, пояснив, что оспариваемое решение принято уполномоченными лицами, вопрос о приеме в гражданство РФ подлежит разрешению после согласования с территориальным органом ФСБ, данный вопрос согласован не был, подвергать оценке данное решение органы МВД не вправе, права административного истца не нарушены, он проживает на территории РФ свободно, доказательств невозможности трудоустройства по причине отсутствия гражданства не представлено.
Представитель заинтересованного лица УФСБ России по Пермскому краю ФИО4 в судебном заседании с доводами административного иска не согласилась, пояснив, что органы ФСБ обязаны участвовать в решении вопроса о приеме в гражданство РФ, материалы поступившие из управления по вопросам миграции в отношении ФИО1 рассмотрены в установленные сроки, право оценки деятельности иностранного гражданина принадлежит органам ФСБ, управление располагает сведениями, являющимися государственной тайной, которые позволяли принять решение об отказе в согласовании приема в гражданство, решение принято на основании совокупности имеющихся сведений в отношении административного истца.
Заслушав участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Перечень условий и документов, необходимых для приема в гражданство Российской Федерации в общем и упрощенном порядке, закреплен статьями 13, 14 Федерального закона от 31 мая 2002 года N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации".
В соответствии с пунктом "а" части 1 и частью 2 статьи 16 Федерального закона "О гражданстве Российской Федерации" отклоняются заявления о приеме в гражданство Российской Федерации, поданные лицами, которые выступают за насильственное изменение основ конституционного строя Российской Федерации или иными действиями создают угрозу безопасности Российской Федерации.
Указом Президента Российской Федерации от 14 ноября 2002 года N 1325 утверждено Положение о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, которым предусмотрены правила оформления и подачи заявлений и иных документов, необходимых для приобретения гражданства Российской Федерации (далее - Положение).
В соответствии с пунктом 36.1 Положения заявление о признании гражданином Российской Федерации и представленные вместе с ним документы после проверки должностным лицом территориального органа Министерства внутренних дел Российской Федерации правильности их заполнения и оформления направляются руководителю (начальнику) этого территориального органа, либо лицу, исполняющему его обязанности, либо заместителю руководителя (начальника) этого территориального органа для принятия решения о приеме заявления к рассмотрению.
Проверка сведений, указанных в заявлении о признании гражданином Российской Федерации, и представленных вместе с ним документов, а также оценка доказательств, осуществляемые в целях подтверждения наличия или отсутствия оснований и условий признания гражданином Российской Федерации, не должны превышать один месяц.
Решения по заявлениям о признании гражданином Российской Федерации принимаются территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации по согласованию с территориальными органами безопасности. Срок согласования не должен превышать один месяц.
Пунктом 37 Положения предусмотрено, что в случае выявления фактов, свидетельствующих о наличии предусмотренных статьями 16 и 20 Федерального закона от 31 мая 2002 года N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации" оснований для отклонения заявлений о выдаче уведомления о возможности приема в гражданство Российской Федерации, о приеме в гражданство Российской Федерации и восстановлении в гражданстве Российской Федерации либо для отказа в выходе из гражданства Российской Федерации, Федеральная служба безопасности Российской Федерации или ее территориальные органы информируют об этом в письменной форме соответствующий полномочный орган. В случае выявления фактов, свидетельствующих о наличии предусмотренных пунктами "а" - "в" части первой статьи 16 и частью четвертой статьи 41.2 Федерального закона оснований для отказа в признании гражданином Российской Федерации, Федеральная служба безопасности Российской Федерации или ее территориальные органы информируют об этом в письменной форме соответствующий территориальный орган Министерства внутренних дел Российской Федерации.
Решения об отклонении заявлений о выдаче уведомления о возможности приема в гражданство Российской Федерации, о приеме в гражданство Российской Федерации и восстановлении в гражданстве Российской Федерации либо об отказе в признании гражданином Российской Федерации или в выходе из гражданства Российской Федерации принимаются полномочными органами с учетом результатов проведенных проверок.
Решения по вопросам гражданства Российской Федерации принимаются по каждому заявлению отдельно, с указанием оснований: выдачи уведомления о возможности приема в гражданство Российской Федерации, приема в гражданство Российской Федерации, восстановления в гражданстве Российской Федерации или признания гражданином Российской Федерации; отклонения заявления о выдаче уведомления о возможности приема в гражданство Российской Федерации, о приеме в гражданство Российской Федерации или восстановлении в гражданстве Российской Федерации; отказа в признании гражданином Российской Федерации; разрешения выхода из гражданства Российской Федерации или отказа в выходе из гражданства Российской Федерации. Решения утверждаются (подписываются) руководителем полномочного органа либо лицом, исполняющим его обязанности.
Судом установлено, что 19 ноября 2021 года гражданин Республики Кыргызстан ФИО1 обратился в ГУ МВД России по Пермскому краю с заявлением о приеме в гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке (л.д.51-54).
Административным ответчиком и УФСБ России по Пермскому краю в отношении ФИО1 проведены проверочные мероприятия (л.д.71 оборот-86, 88-107).
На запрос органа полиции (№1028-11602396 от 19.11.2021) УФСБ России по Пермскому краю 21 января 2022 года дан ответ о том, что вопрос о приеме в гражданство Российской Федерации ФИО10. не согласован в соответствии с пунктом "а" части 1 статьи 16 Федерального закона от 31 мая 2002 года N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации".
Согласно решению УМВД России по Пермскому краю от 15 февраля 2022 года заявление ФИО1 о приеме в гражданство Российской Федерации отклонено на основании пункта "а" части 1 статьи 16 Федерального закона от 31 мая 2002 г. N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации".
Решение принято старшим инспектором отдела по вопросам гражданства Управления по вопросам миграции ГУ МВД России по Пермскому краю ФИО7, 14.02.2022 согласовано начальником УВМ ГУ МВД России по Пермскому краю ФИО5 и 15.02.2022 утверждено заместителем начальника ГУ МВД России по Пермскому краю – начальником полиции генералом-майором полиции ФИО6
В соответствии с п.3.5 Должностной инструкции старшего инспектора отдела по вопросам гражданства Управления по вопросам миграции ГУ МВД России по Пермскому краю, ФИО7 уполномочена на исполнение процедуры приема в гражданство РФ в упрощенном порядке с последующим исполнением решения в виде уведомления (извещения) заявителя о приятом решении.
Таким образом, оспариваемое решение об отказе в приеме в гражданство Российской Федерации принято уполномоченным органом государственной власти в пределах компетенции, установленной законом, с соблюдением установленной нормативной процедуры, подписано компетентным должностным лицом, содержит выводы по существу поставленного вопроса и ссылку на правовые основания принятия такого решения.
Доводы административного истца о наличии у ФИО1 на территории Российской Федерации близких родственников - граждан Российской Федерации, не свидетельствует о незаконности принятого административным ответчиком решения, поскольку основанием для принятия оспариваемого решения послужила информация органов Федеральной службы безопасности о том, что ФИО1 своими действиями создает угрозу безопасности государства.
Доводы о недоказанности участия ФИО1 в совершении им или в подготовке к совершению противоправных действий, которые бы угрожали безопасности государства, не могут быть приняты во внимание, поскольку право оценки деятельности иностранных граждан, а также лиц без гражданства, как представляющую угрозу безопасности государства, либо общественному порядку, либо защите здоровья населения, отнесено к полномочиям Федеральной службы безопасности Российской Федерации, и суд не вправе вмешиваться в данные полномочия. Применение мер по защите национальной безопасности органами Федеральной службы безопасности Российской Федерации находится вне сферы судебного контроля при рассмотрении административного искового заявления об оспаривании решения территориальных органов МВД Российской Федерации.
Действующим законодательством предусматривается возможность ограничения права иностранных граждан находиться на территории Российской Федерации. Указанное право государства является одним из основных признаков суверенитета Российской Федерации. Данные положения в полной мере соответствуют нормам международного права.
Пунктом 3 статьи 12 Международного пакта о гражданских и политических правах (1966 г.) и пунктом 3 статьи 2 Протокола N 4 (1963 г.) к Конвенции о защите прав человека и основных свобод следует, что право пребывания на территории суверенного государства может быть ограничено последним в случаях, предусмотренных законом, необходимых для охраны государственной (национальной) безопасности, общественного порядка, здоровья или нравственности населения или прав и свобод других лиц.
Указанные положения согласуются с положениями ст. 4 и ст. 55 Конституции Российской Федерации о суверенитете и возможности ограничения прав и свобод человека и гражданина федеральным законом в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства, а также ст. 62 Конституции Российской Федерации о том, что иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.
Утверждение административного истца о том, что оспариваемым решением нарушается статья 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод в части вмешательства в личную и семейную жизнь, суд находит несостоятельным, поскольку подобных действий со стороны административного ответчика не допущено.
Из материалов дела следует, что ФИО1 имеет вид на жительство иностранного гражданина в Российской Федерации и принятие административным ответчиком оспариваемого решения не препятствует дальнейшему проживанию ФИО1 в данном статусе в установленном порядке на территории Российской Федерации.
Таким образом, каких-либо препятствий к осуществлению административным истцом своих прав и свобод не имеется.
Указание ФИО1 на ограничение его прав к трудоустройству являются голословными, поскольку объективных доказательств отказа в трудоустройстве по причине отсутствия гражданства Российской Федерации, не имеется.
Исходя из положений пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, действия (решения) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя. Таких обстоятельств по делу судом не установлено.
Учитывая установленные обстоятельства, положения действующего законодательства, суд приходит к выводу о том, что оспариваемым решением УМВД России по Пермскому краю от 15.02.2022 года нарушений требований законодательства, а также нарушения прав и свобод административного истца не допущено, в связи с чем, оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.
Руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,
РЕШИЛ:
В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к ГУ МВД России по Пермскому краю о признании незаконным решения об отклонении заявления ФИО1 о приеме в гражданство Российской Федерации от 15.02.2022, возложении обязанности повторно рассмотреть заявление - отказать.
Решение в течение одного месяца может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Дзержинский районный суд г. Перми.
Судья (подпись).
Копия верна. Судья Л.А.Богомолова
В мотивированном виде изготовлено 12.08.2022