Постановление по делу № 5-1748/2023 от 18.09.2023

дело №

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Люберцы ДД.ММ.ГГ

Судья Люберецкого городского суда Московской области Попова М.Н., с участием защитника ФИО, должностного лица ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении акционерного общества «<...>», юридический адрес: <адрес> ИНН/ОГРН <...>,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГ юридическое лицо АО «<...>» повторно не выполнило в установленный срок законное предписание органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор (отдела надзорной деятельности и профилактическое работы по г.о. Люберцы), а именно предписание ОНД и ПР по г.о. Люберцы № от ДД.ММ.ГГ (п.п. 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16, 17, 18, 19, 20, 21, 22, 23, 24), согласно которому:

1. Помещения здания не в полном объеме оборудованы системами и средствами автоматической противопожарной защиты (автоматической пожарной сигнализацией и системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре). (Федеральный закон от ДД.ММ.ГГ № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» ст.ст. 3, 4, 5, 6, 53, 54, 83, 84, 91; СП 486.1311500.2020 «Системы противопожарной защиты. Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и системами пожарной сигнализации. Требования пожарной безопасности» табл. 1, 3 (в редакции НПБ 110-03 п. 14). СП 3.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности» табл. 1, табл. 2. (в редакции НПБ 104-03 п. 5.1, табл. 1, табл. 2). Постановление Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГ «Правила противопожарного режима в РФ» п. 54. )

2. Помещения различных классов функциональной пожарной опасности не разделены между собой ограждающими конструкциями с нормируемыми пределами огнестойкости. (Пределы огнестойкости строительных конструкций должны соответствовать принятой степени огнестойкости зданий, сооружений и пожарных отсеков). (помещения класса функциональной пожарной опасности Ф 4.3 (административные помещения), Ф 5.1 (производственные помещения), Ф 5.2 (складские помещения)).( Федеральный закон от ДД.ММ.ГГ № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» ст.ст. 3, 4, 5, 6, 87, 88. (в редакции СНиП 21-01-97* «Строительные нормы и правила Российской Федерации. Пожарная безопасность зданий и сооружений» п. 7.1, 7.4).

3. Не обеспечен требуемый предел огнестойкости и дымогазонепроницаемость, образовавшихся отверстий и зазоров в местах пересечения противопожарных преград различными инженерными (в том числе электрическими проводами, кабелями) и технологическими коммуникациями. (Постановление Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГ «Правила противопожарного режима в РФ» п. 15)

4. Не обеспечивается свободное открывание запасных дверей эвакуационных выходов изнутри без ключа. (Постановление Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГ «Правила противопожарного режима в РФ» п. 26.)

5. Ширина горизонтального участка эвакуационного пути по коридору (3-ий этаж второй свет) менее 1.0 метра. (Федеральный закон от ДД.ММ.ГГ № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» ст.ст. 3, 4, 5, 6, 89; СП 1.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы» п. 4.3.3 (в редакции СНиП 21-01-97*, п. 6.27.).

6. В лифтовых холлах располагаются кладовые и другие подобные помещения(Постановление Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГ «Правила противопожарного режима в РФ» п. 16 (в).)

7. Не представлена техническая документация на строительные материалы, содержащие информацию о показателях пожарной опасности этих материалов (полы – линолеум). (Федеральный закон от ДД.ММ.ГГ № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» ст.ст. 3, 4, 5, 6, 134, табл. 29.)

8. В производственных и складских помещениях здания (1-й, 2-й и 3-й этажи) для организации рабочих мест расположены антресоли, конторки и другие встроенные помещения с ограждающими конструкциями из горючих материалов. (Помещения различных классов функциональной пожарной опасности должны быть разделены между собой ограждающими конструкциями с нормируемыми пределами огнестойкости и классами конструктивной пожарной опасности или противопожарными преградами. Требования к таким ограждающим конструкциям и типам противопожарных преград устанавливаются с учетом классов функциональной пожарной опасности помещений, величины пожарной нагрузки, степени огнестойкости и класса конструктивной пожарной опасности здания, сооружения, пожарного отсека. Пределы огнестойкости строительных конструкций должны соответствовать принятой степени огнестойкости зданий, сооружений и пожарных отсеков). (Федеральный закон от ДД.ММ.ГГ № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» ст.ст. 3, 4, 5, 6, 87, 88, табл. 23, 24. (в редакции СНиП 21-01-97* «Строительные нормы и правила Российской Федерации. Пожарная безопасность зданий и сооружений» п. 7.1, 7.4). ППР в РФ Постановление Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГ «Правила противопожарного режима в РФ» п. 16 (л).)

9. Допускается эксплуатация светильников со снятыми колпаками (рассеивателями), предусмотренными конструкцией светильника. (Постановление Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГ «Правила противопожарного режима в РФ» п. 35 (в).

10. Не все двери лестничных клеток имеют приспособления для самозакрывания. (Федеральный закон от ДД.ММ.ГГ № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» ст.ст. 3, 4, 5, 6; СП 1.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы» п. 4.4.6 (в редакции СНиП 21-01-97* «Строительные нормы и правила Российской Федерации. Пожарная безопасность зданий и сооружений» п.6.18).

11. В производственном помещении для организации рабочих мест устроена антресоль. (Помещения различных классов функциональной пожарной опасности должны быть разделены между собой ограждающими конструкциями с нормируемыми пределами огнестойкости и классами конструктивной пожарной опасности или противопожарными преградами. Требования к таким ограждающим конструкциям и типам противопожарных преград устанавливаются с учетом классов функциональной пожарной опасности помещений, величины пожарной нагрузки, степени огнестойкости и класса конструктивной пожарной опасности здания, сооружения, пожарного отсека. Пределы огнестойкости строительных конструкций должны соответствовать принятой степени огнестойкости зданий, сооружений и пожарных отсеков). Федеральный закон от ДД.ММ.ГГ № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» ст.ст. 3, 4, 5, 6, 87, 88, табл. 23, 24. (в редакции СНиП 21-01-97* «Строительные нормы и правила Российской Федерации. Пожарная безопасность зданий и сооружений» п. 7.1, 7.4). Постановление Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГ «Правила противопожарного режима в РФ» п. 16 (л).

12. Электронагревательные приборы, а также другие бытовые электроприборы (в том числе находящиеся в режиме ожидания) оставлены без присмотра включенными в электрическую сеть. (Постановление Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГ «Правила противопожарного режима в РФ» п. 35 (и).

13. Часть здания (помещения) оборудованы тепловыми пожарными извещателями. Руководитель организации не организует работы по ремонту, техническому обслуживанию и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности, обеспечивающие исправное состояние указанных средств. (При монтаже, ремонте, техническом обслуживании и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения должны соблюдаться проектные решения и (или) специальные технические условия, а также регламент технического обслуживания указанных систем, утверждаемый руководителем организации). Федеральный закон от ДД.ММ.ГГ № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» ст.ст. 3, 4, 5, 6; СП 486.1311500.2020 «Системы противопожарной защиты. Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и системами пожарной сигнализации. Требования пожарной безопасности» п. 4.3 (в редакции НПБ 110-03, п. 3). Постановление Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГ «Правила противопожарного режима в РФ» п. 54.)

14. В помещениях допускается эксплуатация электрических проводов с видимыми нарушениями изоляции. (Постановление Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГ «Правила противопожарного режима в РФ» п. 35 (а).)

15. Не обеспечен требуемый предел огнестойкости и дымогазонепроницаемость, образовавшихся отверстий и зазоров в местах пересечения противопожарных преград различными инженерными (в том числе электрическими проводами, кабелями) и технологическими коммуникациями. (Постановление Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГ «Правила противопожарного режима в РФ» п. 15.)

16. Не обеспечен требуемый предел огнестойкости и дымогазонепроницаемость, образовавшихся отверстий и зазоров в местах пересечения противопожарных преград различными инженерными (в том числе электрическими проводами, кабелями) и технологическими коммуникациями. (Постановление Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГ «Правила противопожарного режима в РФ» п. 15.)

17. В помещениях допускается эксплуатация электрических проводов с видимыми нарушениями изоляции. (Постановление Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГ «Правила противопожарного режима в РФ» п. 35 (а).)

18. Часть здания (помещения) оборудованы тепловыми пожарными извещателями. Руководитель организации не организует работы по ремонту, техническому обслуживанию и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности, обеспечивающие исправное состояние указанных средств. (При монтаже, ремонте, техническом обслуживании и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения должны соблюдаться проектные решения и (или) специальные технические условия, а также регламент технического обслуживания указанных систем, утверждаемый руководителем организации).( Федеральный закон от ДД.ММ.ГГ № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» ст.ст. 3, 4, 5, 6; СП 486.1311500.2020 «Системы противопожарной защиты. Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и системами пожарной сигнализации. Требования пожарной безопасности» п. 4.3 (в редакции НПБ 110-03, п. 3). Постановление Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГ «Правила противопожарного режима в РФ» п. 54.)

19. В производственном помещении для организации рабочих мест устроены помещения из листового метала и антресоль. (Помещения различных классов функциональной пожарной опасности должны быть разделены между собой ограждающими конструкциями с нормируемыми пределами огнестойкости и классами конструктивной пожарной опасности или противопожарными преградами. Требования к таким ограждающим конструкциям и типам противопожарных преград устанавливаются с учетом классов функциональной пожарной опасности помещений, величины пожарной нагрузки, степени огнестойкости и класса конструктивной пожарной опасности здания, сооружения, пожарного отсека. (Пределы огнестойкости строительных конструкций должны соответствовать принятой степени огнестойкости зданий, сооружений и пожарных отсеков).( Федеральный закон от ДД.ММ.ГГ № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» ст.ст. 3, 4, 5, 6, 87, 88, табл. 23, 24. (в редакции СНиП 21-01-97* «Строительные нормы и правила Российской Федерации. Пожарная безопасность зданий и сооружений» п. 7.1, 7.4). Постановление Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГ «Правила противопожарного режима в РФ» п. 16 (л).)

20. Не обеспечено наличие на дверях помещений складского назначения обозначение их категорий по взрывопожарной и пожарной опасности, а также класса зоны в соответствии с главами 5, 7 и 8 Федерального закона "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности". (Постановление Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГ «Правила противопожарного режима в РФ» п. 12.)

21. При эксплуатации эвакуационных путей не обеспечивается соблюдение проектных решений (часть дверей заперты и закрыты для свободного прохода) и требований нормативных документов по пожарной безопасности (в том числе по количеству, размерам и объемно-планировочным решениям эвакуационных путей, а также по наличию на путях эвакуации знаков пожарной безопасности).( Постановление Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГ «Правила противопожарного режима в РФ» п. 23.)

22. В отношении зданий, в которых могут одновременно находиться 50 и более человек, а также на объекте с постоянными рабочими местами на этаже для 10 и более человек руководитель организации не организовал разработку планов эвакуации людей при пожаре, которые размещаются на видных местах. (Федеральный закон от ДД.ММ.ГГ № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» ст.ст. 3,4,5,6; Постановление Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГ «Правила противопожарного режима в РФ» п. 5.)

23. При изменении функционального назначения зданий, сооружений, строений или отдельных помещений в них, а также при изменении объемно-планировочных и конструктивных решений не в полном объеме обеспечено выполнение требований пожарной безопасности, установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом применительно к новому назначению этих зданий, и помещений. (Федеральный закон от ДД.ММ.ГГ № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» ст.ст. 3, 4, 5, 6, 80. Правительства РФ от ДД.ММ.ГГ РФ № от ДД.ММ.ГГ «Правила противопожарного режима в РФ» п. 16 (н).)

24. Не на всех пожарных шкафах содержится информация, содержащая его порядковый номер и номер телефона ближайшей пожарной части в соответствии с ГОСТ. (Федеральный закон от ДД.ММ.ГГ № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» ст.ст. 3, 4, 5, 6, 86; НПБ151-2000, п. 5.20. ГОСТ Р 51844-2009).

Законный представитель в судебное заседание не явился, уведомлен о времени и месте рассмотрения дела, о причинах неявки не уведомил, ходатайство об отложении не заявлял, защитник подтвердил осведомлённость законного представителя о времени и месте рассмотрения дела. При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о рассмотрении дела в его отсутствие.

В судебном заседании защитник от имени юридического лица вину признал полностью, подтвердил обстоятельства, изложенные в протоколе об административном правонарушении, ходатайствовал назначить штраф и применить ч. 3.1 ст. 4.1 КоАП РФ. в качестве причины невыполнения предписания должностного лица указал на многочисленные судебные разбирательства с участием юридического лица.

Участвующее в судебном заседании должностное лицо – инспектор ФИО1 сообщил, что нарушения пожарной безопасности выявлены ДД.ММ.ГГ года, однако до настоящего времени не устранены, уважительные причины отсутствуют. Отметил, что нарушения носят крайне опасный характер, так как отсутствует система оповещения о задымлении, все помещения смещены, нет разделения на производственные, офисные и складские, лестничные клетки открыты, что способствует быстрому распространению дыма и т.д. полагает, что мера воздействия в виде штрафа не действенна, так как ранее организация привлекалась к административной ответственности.

Выслушав доводы защитника и должностного лица, проверив материалы дела, прихожу к следующим выводам.

Частью 13 статьи 19.5 КоАП РФ установлена ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, на объектах защиты, на которых осуществляется деятельность в сфере здравоохранения образования и социального обслуживания.

Ответственность по ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ наступает за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного, в том числе ч. 13 ст. 19.5 указанного Кодекса, то есть за повторное невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, на объектах защиты, на которых осуществляется деятельность в сфере здравоохранения образования и социального обслуживания.

Вина организации полностью доказана представленными доказательствами:

- протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГ, в котором изложена сущность правонарушения;

- предписанием № о необходимости устранения недостатков;

- актом инспекционного визита внепланового в АО «<...>» по адресу: <адрес>», в ходе которого выявлены нарушения противопожарной безопасности;

- протоколом осмотра по адресу: <адрес>», в ходе которой выявлены нарушения обязательных требований пожарной безопасности;

- требованием о представлении необходимых и (или) имеющих значение документов сведений;

- решением о проведении внепланового инспекционного визита в АО «<...>» от ДД.ММ.ГГ №;

- выпиской из ЕГРЮЛ;

- решением прокурора о результатах рассмотрения заявления о согласовании проведения внепланового контрольного (надзорного) мероприятия;

- предписанием об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности №;

- актом инспекционного визита внепланового в отношении АО «<...>» по адресу: <адрес> по результатам которого установлены нарушения;

- решением о проведении внепланового инспекционного визита в АО <...>» по адресу: <адрес>»;

- постановлением мирового судьи судебного участка № Люберецкого судебного района Московской области от ДД.ММ.ГГ о привлечении АО «<...>» а административной ответственности по ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ и другими материалами дела.

Представленные документы содержат в себе фактические данные, на основании которых установлено наличие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Протокол об административном правонарушении составлен в отношении юридического лица уполномоченным должностным лицом и соответствует требованиям ст. 28.2 КоАП РФ. Сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в нем отражены, событие административного правонарушения должным образом описано, а потому он признается в качестве допустимого доказательства по делу.

Другие материалы дела также составлены надлежащим должностным лицом, в соответствии с требованием закона, не доверять сведениям, указанным в них, оснований не имеется.

Каких-либо противоречий, которые могли бы повлиять на правильность установления фактических обстоятельств, подлежащих доказыванию, в материалах дела не имеется.

Указанные доказательства в совокупности отвечают требованиям ст. 26.11 КоАП РФ, они являются относимыми, допустимыми, достаточными и достоверными.

Повторность совершения административного правонарушения подтверждается вступившим в законную силу постановлением мирового судьи. Предписание юридическим лицом не оспаривалось.

Суд квалифицирует действия лица по ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ, то есть невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, на объектах защиты, на которых осуществляется деятельность в сфере здравоохранения образования и социального обслуживания, а именно повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.ч. 12 или 13 настоящий статьи.

Обстоятельством, смягчающим наказание, является полное признание вины. Отягчающие обстоятельства судом не установлены.

Исходя из оценки фактических обстоятельств дела, а также характера противоправного деяния, оснований для признания его малозначительным на основании ст. 2.9 КоАП РФ не имеется.

В силу положений ст. 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При решении вопроса о виновности юридического лица в совершении вмененного административного правонарушения именно на него возлагается обязанность по доказыванию принятия всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм.

Сведения о том, что юридическое лицо обеспечило на объекте выполнение мер пожарной безопасности, суду не представлены. Само по себе выступление защитника не может являться бесспорными доказательствами выполнения законного предписания органа исполнительной власти, кроме того, ссылка на организационно-судебную деятельность юридического лица не может являться препятствием к выполнению требований о пожарной безопасности.

Юридическим лицом не представлены доказательства тому, что организацией приняты все необходимые меры по выполнению требований предписания в установленный срок.

Суд, руководствуясь требованиями ст. ст. 3.1, 3.12, 4.1 КоАП РФ, учитывая пояснения должностного лица, характер деятельности юридического лица, осуществляемой в месте массового скопления люди (около 120 работников), характер совершенного им бездействия в виде непосредственной угрозы пожарной безопасности, как для работников, так и для сторонних лиц, наличие обстоятельств, влияющие на создание условий для реальной возможности наступления негативных последствий для жизни или здоровья людей, приходит к выводу, что выявленные нарушения непосредственно угрожают жизни и здоровью людей, что подтверждается исследованными доказательствами, с учетом их характера, в связи с чем менее строгий вид наказания, чем административное приостановление деятельности, не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

В соответствии с абз. 1 ч. 1 ст. 3.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности заключается во временном прекращении деятельности юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг. Административное приостановление деятельности применяется в случае угрозы жизни или здоровью людей.

При определении срока административного приостановления деятельности суд учитывает доводы защитника юридического лица, фактические данные, изложенные в материалах дела и пояснениях опрошенных лиц, наличие смягчающего и отсутствие отягчающих ответственность обстоятельств.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

Руководствуясь ч. 14 ст. 19.5, ст.ст. 29.7 – 29.11 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Акционерное общество «<...>», юридический адрес: <адрес>», ИНН/ОГРН <...>, признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного приостановления деятельности по адресу: <адрес>», сроком на 30 (тридцать) суток с момента фактического приостановления деятельности.

Постановление может быть обжаловано в Московский областной суд через Люберецкий городской суд с течение 10 дней со дня вынесения.

Судья М.Н. Попова