Решение по делу № 3А-403/2024 от 05.03.2025 - об оспаривании решений государственного бюджетного учреждения Пермского края «Центр технической инвентаризации и кадастровой оценки Пермского края», установлении кадастровой стоимости объектов недвижимого имущества в размере их рыночной стоимости.

УИД: 59OS0000-01-2024-000524-18

№ 3а-7/2025 (3а-403/2024)

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

5 марта 2025 г. г. Пермь

Пермский краевой суд в составе:

председательствующего судьи Спиридонова Е.В.,

при секретаре Скороходовой М.М.,

с участием прокурора прокуратуры Пермского края Меньтиной А.С.,

представителя административного истца ФИО1, ФИО2,

представителя административного ответчика ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению акционерного общества «ГалоПолимер Пермь» об оспаривании решений государственного бюджетного учреждения Пермского края «Центр технической инвентаризации и кадастровой оценки Пермского края», установлении кадастровой стоимости объектов недвижимого имущества в размере их рыночной стоимости,

установил:

АО «ГалоПолимер Пермь» обратилось в Пермский краевой суд с административным исковым заявлением о признании незаконным решения ГБУ ПК «Центр технической инвентаризации и кадастровой оценки Пермского края» от 16.05.2024 № ОРС-59/2024/000512 об отказе в установлении кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером **:1111 в размере его рыночной стоимости 8622 797 рублей по состоянию на 01.12.2023, решения ГБУ ПК «Центр технической инвентаризации и кадастровой оценки Пермского края» от 16.05.2024 № ОРС-59/2024/000513 об отказе в установлении кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером **:1113 в размере его рыночной стоимости 11286 512 рублей по состоянию на 01.12.2023, решения ГБУ «Центр технической инвентаризации и кадастровой оценки Пермского края» от 16.05.2024 № ОРС-59/2024/000514 об отказе в установлении кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером **:1118 в размере его рыночной стоимости 784975 373 рублей по состоянию на 01.12.2023, одновременно просит установить кадастровую стоимость земельных участков в указанных размерах.

В обоснование заявленных требований административный истец ссылается на то, что является собственником земельных участков с кадастровыми номерами **:1111, **:1113, **:1118, кадастровая стоимость которых не соответствует их рыночной стоимости, что нарушает права и законные интересы истца, поскольку влечет для него необходимость уплаты налога в большем размере. Решениями ГБУ ПК «Центр технической инвентаризации и кадастровой оценки Пермского края» от 16.05.2024 № ОРС-59/2024/000512, № ОРС-59/2024/000513, № ОРС-59/2024/000514 отказано в удовлетворении заявлений об установлении кадастровой стоимости объектов недвижимости в размере равной их рыночной стоимости. Административный истец полагает, что решения бюджетного учреждения не соответствуют требованиям Федерального закона от 29.07.1998 № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации», Федеральным стандартам оценки, рыночная стоимость объектов оценки, определенная в отчете, рассчитана верно.

Представители административного истца ФИО1, ФИО2 в судебном заседании с выводами повторной судебной экспертизы согласились, уточнили заявленные требования, а именно просили установить кадастровую стоимость земельных участков с кадастровыми номерами **:1111, **:1113, **:1118 в размере, определенном заключением повторной судебной экспертизы.

Представитель административного ответчика ГБУ ПК «Центр технической инвентаризации и кадастровой оценки Пермского края» К. в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований в части признания незаконными решений об отказе в установлении кадастровой стоимости, с выводами повторной судебной экспертизы согласилась.

Заслушав участвующих в деле лиц, заключение прокурора об установлении кадастровой стоимости земельных участков в размере, определенном заключением повторной судебной экспертизы, исследовав материалы административного дела, суд установил следующие обстоятельства.

В соответствии с частью 1 статьи 22.1 Федерального закона от 03.07.2016 № 237-ФЗ кадастровая стоимость здания, помещения, сооружения, объекта незавершенного строительства, машино-места, земельного участка может быть установлена бюджетным учреждением в размере рыночной стоимости соответствующего объекта недвижимости по заявлению юридических и физических лиц, если кадастровая стоимость затрагивает права или обязанности этих лиц, а также органов государственной власти и органов местного самоуправления в отношении объектов недвижимости, находящихся в государственной или муниципальной собственности (за исключением случаев, установленных настоящей статьей).

Согласно части 15 статьи 22.1 Федерального закона от 03.07.2016 № 237-ФЗ решение бюджетного учреждения в отношении заявления об установлении рыночной стоимости может быть оспорено в суде в порядке административного судопроизводства. Одновременно с оспариванием решения бюджетного учреждения в суд может быть также заявлено требование об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости.

Пунктом 4.2 постановления Правительства Пермского края от 22.03.2017 № 121-п «О реализации положений Федерального закона от 03.07.2016 № 237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке» полномочиями, связанными с определением кадастровой стоимости, с 01.01.2017 наделено ГБУ ПК «Центр технической инвентаризации и кадастровой оценки Пермского края».

Из материалов дела следует, что АО «ГалоПолимер Пермь» является собственником земельного участка с кадастровым номером **:1111, площадью 10276 кв.м, расположенного по адресу: Российская Федерация, Пермский край, городской округ Пермский, <...>; земельного участка с кадастровым номером **1113, площадью 12999 кв.м, расположенного по адресу: Российская Федерация, Пермский край, городской округ Пермский, <...>; земельного участка с кадастровым номером **:1118, площадью 1334266 кв.м, расположенного по адресу: Российская Федерация, Пермский край, городской округ Пермский, <...> что подтверждается выписками из Единого государственного реестра недвижимости.

Правовой интерес административного истца в определении кадастровой стоимости объектов недвижимости равной их рыночной стоимости основан на положениях пункта 2 статьи 375, подпункта 1 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, частей 1 и 2 статьи 2 Закона Пермского края от13.11.2017 № 141-ПК «О налоге на имущество организаций на территории Пермского края и внесении изменений в Закон Пермского края «О налогообложении в Пермском крае».

Кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером **:1111 установлена в размере 12528910,24 рублей по состоянию на 01.01.2022, земельного участка с кадастровым номером **:1113 в размере 15595290,27 рублей по состоянию на 01.01.2022, земельного участка с кадастровым номером **:1118 в размере 1390008060,1 рублей по состоянию на 01.01.2022.

19.04.2024 АО «ГалоПолимер Пермь» обратилось в ГБУ ПК «Центр технической инвентаризации и кадастровой оценки Пермского края» с заявлениями об установлении кадастровой стоимости земельных участков в размере их рыночной стоимости по состоянию на 01.12.2023, приложив отчет об оценке от 01.04.2024 № 103/КСЭ-24, подготовленный оценщиком ООО «Р-Консалтинг».

25.04.2024 Центр технической инвентаризации и кадастровой оценки Пермского края направил заявителю уведомление о поступлении заявления об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости и принятии его к рассмотрению.

Решениями ГБУ ПК «Центр технической инвентаризации и кадастровой оценки Пермского края» от 16.05.2024 № ОРС-59/2024/000512, № ОРС-59/2024/000513, № ОРС-59/2024/000514 АО «ГалоПолимер Пермь» отказано в установлении кадастровой стоимости указанных объектов недвижимости, в размере их рыночной стоимости в связи с использованием неполных и (или) недостоверных сведений, расчетными или иными ошибками, повлиявшими на итоговый результат определения рыночной стоимости объектов недвижимости, нарушением требований законодательства об оценочной деятельности при составлении отчета об оценке от 01.04.2024 № 103/КСЭ-24. В мотивировочной части решений указано на недостатки отчета об оценке: несоответствие отчета требованиям статьи 11 Федерального закона от 29.07.1998 № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации», пункту 10 федерального стандарта оценки III, пункту 4 федерального стандарта оценки V, подпункту 2 пункта 10 федерального стандарта оценки V, подпунктам «б», «д» пункта 22 федерального стандарта оценки № 7, подпунктам 3, 4 пункта 9 федерального стандарта оценки V.

Порядок рассмотрения заявления об установлении рыночной стоимости объекта недвижимости закреплен частями 9-11 статьи 22.1 Федерального закона от 03.07.2016 № 237-ФЗ:

- бюджетное учреждение в течение пяти рабочих дней со дня поступления заявления об установлении рыночной стоимости направляет заявителю уведомление о поступлении указанного заявления и принятии его к рассмотрению. Форма уведомления о поступлении заявления об установлении рыночной стоимости и принятии его к рассмотрению, требования к его заполнению, а также требования к формату такого уведомления и представляемых с ним документов в электронной форме утверждаются федеральным органом, осуществляющим функции по нормативно-правовому регулированию в сфере государственной кадастровой оценки;

- заявление об установлении рыночной стоимости подлежит рассмотрению в течение тридцати календарных дней со дня его поступления;

- бюджетное учреждение вправе принять следующие решения в отношении заявления об установлении рыночной стоимости:

1) об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости (далее - решение об установлении рыночной стоимости), указанной в отчете об оценке рыночной стоимости такого объекта недвижимости;

2) об отказе в установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости в связи с использованием неполных и (или) недостоверных сведений, расчетными или иными ошибками, повлиявшими на итоговый результат определения рыночной стоимости такого объекта недвижимости, нарушением требований законодательства об оценочной деятельности при составлении отчета об оценке рыночной стоимости такого объекта недвижимости (далее - решение об отказе в установлении рыночной стоимости).

В соответствии с установленным порядком Центр технической инвентаризации и кадастровой оценки Пермского края до истечения пяти рабочих дней со дня поступления заявлений об установлении рыночной стоимости направил АО «ГалоПолимер Пермь» уведомления о поступлении заявлений и принятии их к рассмотрению, после чего, до истечения тридцати календарных дней рассмотрел заявления и принял решения об отказе в установлении кадастровой стоимости объектов недвижимости в размере их рыночной стоимости в связи с использованием неполных и (или) недостоверных сведений и нарушением требований законодательства об оценочной деятельности при составлении отчета об оценке рыночной стоимости объектов недвижимости.

Решения ГБУ ПК «Центр технической инвентаризации и кадастровой оценки Пермского края» от 16.05.2024 № ОРС-59/2024/000512, № ОРС-59/2024/000513, № ОРС-59/2024/000514 об отказе в установлении кадастровой стоимости объектов недвижимости в размере их рыночной стоимости суд находит обоснованными.

В соответствии со статьей 11 Федерального закона от 29.07.1998 № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» отчет не должен допускать неоднозначное толкование или вводить в заблуждение.

Согласно пункту 10 федерального стандарта оценки «процесс оценки (ФСО III)», утвержденного приказом Минэкономразвития России от 14.04.2022 № 200 в процессе оценки оценщик собирает информацию, достаточную для определения стоимости объекта оценки.

Из пункта 4 федерального стандарта оценки «Подходы и методы оценки (ФСО V)», утвержденного приказом Минэкономразвития России от 14.04.2022 № 200 следует, что сравнительный подход представляет собой совокупность методов оценки, основанных на сравнении объекта оценки с идентичными или аналогичными объектами (аналогами).

Подпунктом 2 пункта 10 федерального стандарта оценки «подходы и методы оценки (ФСО V)», утвержденного приказом Минэкономразвития России от 14.04.2022 № 200 установлено, что в рамках сравнительного подхода при выборе аналогов следует использовать при проведении анализа наиболее сопоставимые аналоги для того, чтобы вносить меньше корректировок.

Согласно подпунктам «б», «д» пункта 22 Федерального стандарта оценки «Оценка недвижимости (ФСО № 7)», утвержденного приказом Минэкономразвития России от 25.09.2014 № 611, при применении сравнительного подхода к оценке недвижимости оценщик учитывает следующие положения:

б) в качестве объектов-аналогов используются объекты недвижимости, которые относятся к одному с оцениваемым объектом сегменту рынка и сопоставимы с ним по ценообразующим факторам;

д) при применении метода корректировок каждый объект-аналог сравнивается с объектом оценки по ценообразующим факторам (элементам сравнения), выявляются различия объектов по этим факторам и цена объекта-аналога или ее удельный показатель корректируется по выявленным различиям с целью дальнейшего определения стоимости объекта оценки. При этом корректировка по каждому элементу сравнения основывается на принципе вклада этого элемента в стоимость объекта.

Подпунктами 3, 4 пункта 9 Федерального стандарта оценки «Подходы и методы оценки (ФСО № V)», утвержденного приказом Минэкономразвития России от 14.04.2022 № 200 установлено, что основные этапы сравнительного подхода включают в себя сравнительный анализ количественных и качественных характеристик (сходства и различий) аналогов и объектов оценки, а также внесение в значения единиц сравнения корректировок для устранения различий между объектом оценки и аналогами (при необходимости).

Определением Пермского краевого суда от 21.08.2024 по административному делу назначена судебная экспертиза по определению рыночной стоимости объектов недвижимости в рамках установления их кадастровой стоимости, производство экспертизы поручено эксперту ООО «Авангард» Б.

Экспертом ООО «Авангард» Б. представлено экспертное заключение от 23.09.2024 № 24/0822-6.

Определением Пермского краевого суда от 22.11.2024 по делу назначена повторная судебная экспертиза по определению рыночной стоимости объектов недвижимости в рамках установления их кадастровой стоимости. Проведение экспертизы поручено эксперту Федерального бюджетного учреждения Пермская лаборатория судебной экспертизы Министерства юстиции Российской Федерации.

Во исполнение указанного определения суда представлено заключение от 13.02.2025 № 3420/10-4/24-67.

В результате судебной экспертизы эксперты Федерального бюджетного учреждения Пермская лаборатория судебной экспертизы Министерства юстиции Российской Федерации пришли к выводу, что отчет об оценке от 01.04.2024 № 103/КСЭ-24, подготовленный ООО «Р-Консалтинг», не соответствует требованиям законодательства об оценочной деятельности и требованиям федеральных стандартов оценки, заключение эксперта № 24/0822-6 от 23.09.2024 не соответствует требованиям законодательства об оценочной деятельности, федерального закона о государственной судебно - экспертной деятельности и требованиям федеральных стандартов оценки.

Оснований не доверять выводам экспертов государственного учреждения, которые предупреждены об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения, у суда не имеется, соответствующие возражения по экспертизе сторонами не представлены, ходатайства не заявлены.

Доводы представителей административного истца о признании оспариваемых решений Центра технической инвентаризации незаконными по причине того, что основания отказа административного ответчика в пересмотре кадастровой стоимости земельных участков не подтверждены выводами повторной судебной экспертизы, выводы о допущенных оценщиком нарушениях основаны экспертами на иных обстоятельствах, судом отклоняются.

Выводы экспертов государственного учреждения свидетельствуют о том, что, оспариваемые решения бюджетного органа являются законными, поскольку отчет об оценке от 01.04.2024 № 103/КСЭ-24, выполненный оценщиком ООО «Р-Консалтинг», содержит недостатки, влияющие на рыночную стоимость оцениваемых объектов недвижимости, вследствие чего не мог быть принят государственным учреждением для установления кадастровой стоимости объектов недвижимости в размере рыночной.

Оспариваемые решения приняты Центром технической инвентаризации и кадастровой оценки Пермского края, являющимся государственным бюджетным учреждением, в пределах компетенции предоставленной этому учреждению частью 1 статьи 22.1 Федерального закона от 03.07.2016 № 237-ФЗ и пунктом 4.2 постановления Правительства Пермского края от 22.03.2017 № 121-п «О реализации положений Федерального закона от 03.07.2016 № 237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке».

Оценивая требование административного истца об установлении кадастровой стоимости объектов недвижимости в размере их рыночной стоимости, суд исходит из следующего.

В соответствии с частью 15 статьи 22.1 Федерального закона № 237-ФЗ решение бюджетного учреждения в отношении заявления об установлении рыночной стоимости может быть оспорено в суде в порядке административного судопроизводства. Одновременно с оспариванием решения бюджетного учреждения в суд может быть также заявлено требование об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости.

В связи с тем, что выявленные недостатки представленного административным истцом отчета об оценке повлияли на итоговый результат оценки, экспертом Федерального бюджетного учреждения Пермская лаборатория судебной экспертизы Министерства юстиции Российской Федерации определен размер рыночной стоимости объектов оценки по состоянию на 01.12.2023:

- земельного участка с кадастровым номером **:1111 в размере 9911 777 рублей;

- земельного участка с кадастровым номером **:1113 в размере 12093 590 рублей;

- земельного участка с кадастровым номером **:1118 в размере 861636 440 рублей.

С учетом изложенного, суд устанавливает кадастровую стоимость объектов недвижимости равной их рыночной стоимости по состоянию на 01.12.2023: земельного участка с кадастровым номером **:1111 в размере 9911 777 рублей; земельного участка с кадастровым номером **:1113 в размере 12093 590 рублей; земельного участка с кадастровым номером **:1118 в размере 861636 440 рублей.

Заявления административного истца о пересмотре результатов определения кадастровой стоимости поданы в бюджетное учреждение 19.04.2024, на что суд указывает в резолютивной части решения.

Руководствуясь статьями 175-180, 249 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении требования акционерного общества «ГалоПолимер Пермь» к государственному бюджетному учреждению Пермского края «Центр технической инвентаризации и кадастровой оценки Пермского края» о признании незаконными решений государственного бюджетного учреждения Пермского края «Центр технической инвентаризации и кадастровой оценки Пермского края» от 16.05.2024 № ОРС-59/2024/000512, № ОРС-59/2024/000513, № ОРС-59/2024/000514 отказать.

Установить по состоянию на 01.12.2023 кадастровую стоимость земельных участков в размере их рыночной стоимости:

- земельного участка с кадастровым номером **:1111 в размере 9911 777 рублей;

- земельного участка с кадастровым номером **:1113 в размере 12093 590 рублей;

- земельного участка с кадастровым номером **:1118 в размере 861636 440 рублей.

Датой подачи заявлений о пересмотре кадастровой стоимости считать 19.04.2024.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Четвертый апелляционный суд общей юрисдикции через Пермский краевой суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Судья (подпись)

Подлинник решения суда находится в материалах административного дела № 3а-7/2025 (3а-403/2024) Пермского краевого суда.

Мотивированное решение составлено 7 марта 2025 г.