Решение по делу № 2А-1658/2023 от 25.04.2023

Дело № 2а-1658/2023

УИД 48RS0001-01-2023-000455-18

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 апреля 2023 года город Липецк

Советский районный суд г. Липецка в составе:

председательствующего Малюженко Е.А.,

при секретаре Маркиной Н.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Липецке административное дело по административному иску заместителя прокурора Правобережного района г. Липецка в защиту интересов неопределенного круга лиц к Департаменту дорожного хозяйства и благоустройства администрации г. Липецка о признании незаконным бездействия, возложении обязанности совершить действия,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора Правобережного района города Липецка, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском (с учетом его уточнения) к Департаменту дорожного хозяйства и благоустройства администрации г. Липецка о признании незаконным бездействия, возложении обязанности провести работы по приведению покрытия проезжей части дороги общего пользования в районе домов № 3А, 9, 12А, 22 по улице Семёнова-Тян-Шанского г.Липецка требованиями п. 5.2.4 Национального стандарта РФ ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» путем устранения всех перечисленных разрушений дорожного покрытия в виде выбоин (ям) с учетом погодных условий до 01 июля 2023 года. В обосновании иска указав, что в ходе осмотра, проведенного 19.01.2023 совместно с представителем ОГИБДД УМВД России по г. Липецку, выявлены следующие нарушения требований ГОСТ Р 50597-2017 на улице Семёнова-Тян-Шанского г.Липецка:

- в районе дома № 9 обнаружено отклонение по вертикали крышки люка относительно поверхности проезжей части не соответствующее установленным нормам,

- в районе дома № 12А выявлен дефект дорожного покрытия в виде выбоины размером 60х90 см, глубиной 7 см,

- в районе дома № 3А выявлен дефект дорожного покрытия в виде выбоины размером 110х120 см, глубиной 7 см,

- в районе дома № 22 выявлены дефекты дорожного покрытия в виде выбоин размером 60х230 см, глубиной 8 см, 130х100 см, глубиной 7 см.

Определением судьи от 13.03.2023 г. к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Отдел ГИБДД УМВД РФ по г. Липецку, УМВД России по г. Липецку, администрация г. Липецка.

Определением судьи от 04.04.2023 г. к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены МУ «Управление главного смотрителя г. Липецка», МБУ «Управление благоустройства г. Липецка».

В судебном заседании помощник прокурора Правобережного района г. Липецка ФИО3 поддержала заявленные исковые требования с учетом их уточнения в полном объеме, просила их удовлетворить.

Представитель административного ответчика Департамента дорожного хозяйства и благоустройства администрации г. Липецка и заинтересованного лица администрации г. Липецка по доверенностям ФИО4 возражала против удовлетворения заявленных исковых требований по основаниям, изложенным в письменных возражениях, указав, что органы местного самоуправления самостоятельны в решении вопросов местного значения. В настоящее время дефицит бюджета г. Липецка на 2023 год составляет 1 340 011 630,81 руб. Участок автомобильной дороги ул. Семёнова-Тян-Шанского включен в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа г. Липецк согласно постановления администрации г. Липецка от 28.10.2021 г. № 2190. В 2023 году запланировано проведение работ по ремонту автомобильной дороги на указанном участке. Приоритет очередности выполнения работ по улично-дорожной сети г. Липецка определяется исходя из технического состояния автомобильных дорог, интенсивности движения на них, с учетом анализа аварийности. Истцом не представлена информация об интенсивности движения и анализ аварийности на участке дороги. Считает, что в действиях ответчика отсутствует незаконное бездействие, поскольку ремонт дороги запланирован на 2023 г., имеет место быть дефицит в бюджете и экономическая ситуация в стране, понуждение к выполнению данных работ является по существу ограничением права органа местного самоуправления на самостоятельное решение вопросов местного значения в пределах предоставленных законодательством полномочий.

Представители заинтересованных лиц в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, причины неявки суду не известны.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении требований по следующим основаниям.

Согласно ч. 4 ст. 6 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения.

К полномочиям органов местного самоуправления муниципального округа или городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах соответственно муниципального округа или городского округа при осуществлении дорожной деятельности, включая:

принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах муниципального округа или городского округа в целях обеспечения безопасности дорожного движения;

ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий;

участие в осуществлении мероприятий по предупреждению детского дорожно-транспортного травматизма на территории муниципального округа или городского округа.

Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08.11.2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В соответствии с пунктом 6 статьи 3 данного Федерального закона дорожной деятельностью признается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту и содержанию автомобильных дорог.

К полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения (п. 6 ст. 13 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»).

В соответствии со ст. 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Согласно п. 5 ст. 8 Устава городского округа город Липецк Липецкой области Российской Федерации, принятого решением Липецкого городского Совета депутатов от 24.02.2015 N 990 (ред. от 31.01.2023), к вопросам местного значения города Липецка относится, в том числе дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах города, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Из изложенного следует, что орган местного самоуправления несет ответственность за исполнение обязанности по содержанию дорог общего пользования на территории муниципального образования.

Согласно подпункту 5.2.4 Национального стандарта РФ ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденному и введенному в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26.09.2017 года № 1245-ст, покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1 приложения А), устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3.

Предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т.п. не должны превышать по длине 15 см и более, глубиной - 5 см и более (таблица 5.3 ГОСТа Р 50597-2017).

В соответствии с п. 5.2.6 ГОСТ Р 50597-2017, люки смотровых колодцев и дождеприемники ливнесточных колодцев должны соответствовать требованиям ГОСТ 3634.

Согласно части 1 статьи 1 Положения "О департаменте дорожного хозяйства и благоустройства администрации города Липецка", утвержденного решением Липецкого городского Совета депутатов от 26 января 2017 года N 342, Департамент дорожного хозяйства и благоустройства администрации города Липецка (далее - Департамент) является отраслевым (функциональным) органом - структурным подразделением администрации города Липецка, обеспечивающим реализацию полномочий в области дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа город Липецк и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществления муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве на территории города Липецка в части соблюдения обязательных требований в области автомобильных дорог и дорожной деятельности, установленных в отношении автомобильных дорог местного значения города Липецка, организации дорожного движения, а также организации благоустройства территорий города Липецка.

Департамент является юридическим лицом, имеет обособленное имущество, закрепленное за ним на праве оперативного управления, самостоятельный баланс, лицевые счета, открытые в установленном порядке, печать с изображением герба города Липецка и своим наименованием, другие печати, штампы и бланки, необходимые для его деятельности (часть 2 приведенной статьи).

Статьей 2 приведенного Положения установлено, что основными задачами департамента является: организация работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог местного значения в границах города Липецка; обеспечение безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения в границах города Липецка, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест); организация благоустройства территорий города Липецка; осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве на территории города Липецка в части соблюдения обязательных требований в области автомобильных дорог и дорожной деятельности, установленных в отношении автомобильных дорог местного значения города Липецка.

В соответствии с частями 1, 3, 7, 18, 24 статьи 3 Положения к функциям Департамента относится, в частности:

- осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города Липецка и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест);

- организация и мониторинг дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования местного значения городского округа город Липецк;

- организация выполнения работ по капитальному ремонту, ремонту, содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения, мостов, путепроводов и ливневой канализации, эстакад в границах городского округа город Липецк;

- осуществление функций получателя и главного распорядителя средств городского бюджета, предусмотренных на содержание и обеспечение деятельности Департамента и подведомственных предприятий, учреждений;

- определение объемов бюджетного финансирования, подготовка расчетов с обоснованием объемов и направлений бюджетного финансирования, осуществление контроля за целевым и рациональным использованием бюджетных средств подведомственными предприятиями, учреждениями.

Судом установлено, что прокуратурой Правобережного района г. Липецка совместно с государственным инспектором отделения ДИ и ПБДД отдела ГИБДД УМВД России по г. Липецку 19 января 2023 года по обращениям жителей ул. Семёнова-Тян-Шанского на территории округа проведена проверка соблюдения действующего законодательства о безопасности дорожного движения на основании поручения прокуратуры Липецкой области.

В ходе проверки по результатам выездного обследования выявлены следующие нарушения:

- в районе дома № 12А выявлен дефект дорожного покрытия в виде выбоины размером 60х90 см, глубиной 7 см,

- в районе дома № 3А выявлен дефект дорожного покрытия в виде выбоины размером 110х120 см, глубиной 7 см,

- в районе дома № 22 выявлены дефекты дорожного покрытия в виде выбоин размером 60х230 см, глубиной 8 см, 130х100 см, глубиной 7 см,

- в районе дома № 30 выявлен дефект дорожного покрытия в виде выбоины размером 140х240 см, глубиной 8 см.

Данные обстоятельства подтверждаются актом выездного обследования от 19.01.2023 г., актом проверки помощника прокурора района от 19.01.2023 г., а также фотоматериалом, сделанным в ходе проверки, обращениями граждан.

Из приведенных доказательств следует, что дефекты дорожного покрытия проезжей части дороги общего пользования на улице Семёнова-Тян-Шанского в районе домов № 3А, 9, 12А, 22 не устранены и требуют ремонта, осуществление которого, как следует из приведенных актов, возложено на Департамент дорожного хозяйства и благоустройства администрации г. Липецка.

Доказательств обратного суду не представлено.

В связи с чем суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований заместителя прокурора Правобережного района г. Липецка.

Доводы административного ответчика о том, что в настоящее время имеет место быть дефицит бюджета г. Липецка на 2023 год, включение данного участка дороги в Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа г. Липецк согласно постановления администрации г. Липецка от 28.10.2021 г., не представление информации об интенсивности движения и анализ аварийности на участке дороги не могут повлиять на иные выводы суда, поскольку согласно представленным доказательствами, в частности обращениям жителей данной улицы и данным на них ответам, бездействие ответчика имеет длительный промежуток времени и нарушает права и законные интересы жителей ул. Семёнова-Тян-Шанского на безопасность дорожного движения. Кроме того, ответчиком не предоставлены доказательства (график запланированных работ), подтверждающие конкретный срок устранения выявленных в ходе проверки нарушений требований по вопросу безопасности дорожного движения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление заместителя прокурора Правобережного района г. Липецка в защиту интересов неопределенного круга лиц к Департаменту дорожного хозяйства и благоустройства администрации г. Липецка о признании незаконным бездействия, возложении обязанности совершить действия - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Департамента дорожного хозяйства и благоустройства администрации г. Липецка, выразившееся в непринятии мер по ремонту проезжей части дороги общего пользования местного значения на улице Семёнова-Тян-Шанского г.Липецка в районе домов № 3 А, 9, 12 А, 22 и обеспечению безопасности дорожного движения по ней.

Возложить на Департамент дорожного хозяйства и благоустройства администрации г. Липецка обязанность по приведению покрытия проезжей части дороги общего пользования местного значения на улице Семёнова-Тян-Шанского г.Липецка в районе домов № 3 А, 9, 12 А, 22 в соответствии с требованиями п. 5.2 Национального стандарта РФ ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» в течение трех месяцев с даты вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Липецкий областной суд через Советский районный суд г. Липецка в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Е.А. Малюженко

Мотивированное решение принято 05.05.2023 г.