Дело № 2а-173/2025

Кизеловского городского суда

Пермского края

УИД 59RS0022-01-2025-000381-48

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

02 июня 2025 года город Кизел

Кизеловский городской суд Пермского края в составе председательствующего судьи Володиной Е.А.,

при секретаре судебного заседания Качуриной Н.В.,

с участием старшего помощника прокурора г. Кизела Леушиной Е.М., служебное удостоверение,

представителя ответчика ФИО1, действующей по доверенности от 09.01.2025 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-173/2025 по административному иску Прокурора города Кизела, действующего в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Кизеловского муниципального округа о признании незаконным бездействия и возложении обязанности,

установил:

Прокурор города Кизела, действующий в интересах неопределенного круга лиц обратился с административным исковым заявлением к Администрации Кизеловского муниципального округа о признании незаконным бездействия по оборудованию стационарного уличного электрического освещения на автомобильной дороге по пер. <адрес> <адрес> и возложении обязанности в срок до ДД.ММ.ГГГГ установить стационарное уличное электрическое освещение автомобильной дороги по пер. <адрес> <адрес>.

В судебном заседании участвующий в деле старший помощник прокурора Леушина Е.М. административные исковые требования поддержала в полном объеме. Устно изложила доводы административного иска.

Представитель административного ответчика ФИО1 иск не признала. Не отрицала, что участок дороги по пер. <адрес> протяженностью 394 м находится в собственности муниципального образования Кизеловский муниципальный округ. Схема наружного освещения внутриквартального проезда по пер. Водный ввиду малочисленного заселения и низкой интенсивности совместного движения транспортных средств не предусмотрено. Также на данном участке дороги отсутствуют опоры электропередач освещения. Установленные вдоль дорожного полотна опоры не являются опорами линий освещения, предназначенных для прокладки воздушных линий электропередачи ЛЭП для потребителей. За период с 2019 года по настоящее время обращений граждан по вопросу наружного освещения по спорному участку дороги в администрацию не поступало. С целью решения данной проблемы жители могли обратиться и принять участие в реализации программ по благоустройству территории Федеральный проект формирования «Комфортной городской среды» в рамках инициативного финансирования. Согласно предварительного расчета оснащение электрическим освещением автомобильной дороги по пер. <адрес> составляет около 1 млн. руб., что в свою очередь является нецелесообразным расходованием средств бюджета. На данном участке дороге, согласно схеме, имеется всего 1 участок для садоводства, 2 ИЖС, вдоль участка идет малое заселение. Считают, что нет необходимости в уличном освещении по данному участку дороги.

Выслушав позиции представителя административного истца и представителя административного ответчика, исследовав представленные сторонами доказательства, суд приходит к следующему.

Порядок участия в административном деле прокурора регламентирован ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в соответствии с ч. 1 которой прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Исходя из положений ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права, свободы и законные интересы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Согласно ст. 18 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании, в прокуратуру города Кизела посредством электронного документооборота ДД.ММ.ГГГГ обратился ФИО6 о том, что отсутствует освещение по пер. <адрес> <адрес>: «нет ни одного фонаря, очень темно ходить, ходить опасно! Пожалуйста примите меры в ближайшее время!» (л.д. 12).

В рамках проводимой проверки на предмет исполнения требований законодательства об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации, безопасности дорожного движения прокуратурой <адрес> в ОП № (дислокация <адрес>) МО МВД России «Губахинский» направлено поручение от ДД.ММ.ГГГГ о необходимости организовать и провести выездную проверку на предмет наличия/отсутствия на данном участке дороги уличного освещения, установления необходимости его наличия (л.д. 13).

ДД.ММ.ГГГГ Государственным инспектором отдела Госавтоинспекции (дислокация <адрес>) МО МВД России «Губахинский» проведено инструментальное обследование уличной – дорожной сети проезжей части пер. <адрес> <адрес> с использованием фотоаппаратуры. По результатам которого установлено отсутствие стационарного наружного освещения в нарушение п. 4.6.1.1 ФИО7 52766-2007 - Стационарное электрическое освещение предусматривают на участках улиц со средоточением пешеходов населенных пунктов. К протоколу инструментального обследования № от ДД.ММ.ГГГГ приложена фототаблица (л.д. 14-15, 16-17).

В адрес Главы администрации Кизеловского муниципального округа ДД.ММ.ГГГГ направлено требование о необходимости в срок до ДД.ММ.ГГГГ представить в прокуратуру города копии документов и информацию, в том числе о причинах отсутствия уличного освещения пер. Водный, сроках устранения нарушений, сведений об оснащении указанного переулка опорами и фонарями уличного освещения (с указанием их количества), правоустанавливающие документы (л.д. 52).

В ответ на требование администрацией Кизеловского муниципального округа ДД.ММ.ГГГГ направлена информация, в том числе: наружное освещение внутриквартального проезда по пер. Водный ввиду его малочисленного заселения и низкой интенсивности совместного движения транспортных средств и пешеходов, схемой не предусмотрено; по пер. Водный опоры и линии электропередачи освещения отсутствуют; установленные вдоль дорожного полотна пер. Водный опоры не являются опорами линии освещения и предназначены для прокладки воздушных линий электропередачи (ЛЭП) электроснабжения потребителей. На перекрестке пер. <адрес> и <адрес> на опоре ЛЭП размещен 1 светильник подключенный непосредственно к ЛЭП (л.д. 18).

Также представлена выписка из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ и технический паспорт сооружения (Дорога по пер.Водный):правообладателем внутрипоселенческой дороги <адрес>, пер. <адрес> (от <адрес> до <адрес>), протяженностью <...> м, кадастровый № является Муниципальное образование городской округа Город <адрес>, дата регистрации ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 18, 19-20, 21-29).

ДД.ММ.ГГГГ Главе муниципального округа – главе администрации Кизеловского муниципального округа ФИО4 внесено представление об устранении нарушении федерального законодательства, в том числе по факту отсутствия уличного освещения на пер. <адрес>, <адрес> (л.д. 30-38).

По результатам рассмотрения представления ДД.ММ.ГГГГ со стороны администрации поступили пояснения: схемой наружного освещения внутриквартального проезда по пер. <адрес>, ввиду его малочисленного заселения и низкой интенсивности совместного движения транспортных средств не предусмотрено. Согласно предварительных расчетом оснащение электрическим освещение автомобильной дороги по пер. <адрес> составляет около 1 млн. руб., что в свою очередь является нецелесообразным расходованием средств бюджета Кизеловского муниципального округа (л.д. 39-41).

ДД.ММ.ГГГГ со стороны прокуратуры в адрес администрации направлен запрос (л.д. 53-54). В ответ на запрос ДД.ММ.ГГГГ представлена информация о том, что от <адрес> до <адрес> муниципального округа по пер. <адрес> расположены следующие объекты: 1. угловой МКД по <адрес> – зарегистрировано <...> человек, освещается по <адрес>; <адрес> пер. <адрес>, сведения о регистрации отсутствуют, т.к. дом является индивидуальным жилым строением; 3. угловой МКД по <адрес> – зарегистрировано <адрес> человек; 4. <адрес> – зарегистрировано <адрес> человек, освещается по ул. <адрес>. Ориентировочная сметная стоимость организации освещения по пер. <адрес> составляет 700 тыс. руб., без учета затрат на проектирования уличной сети, землеустроительные работы (межевание), получение технических условий и технического присоединения (л.д. 42).

На основании ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

В соответствии со статьями 1, 2 и 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»: данный закон регулирует отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации. Действие настоящего Федерального закона распространяется на все автомобильные дороги в Российской Федерации независимо от их форм собственности и значения; автомобильная дорога – объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Исходя из указанных норм, следует, что закон закрепляет понятие дороги как единого объекта недвижимости независимо от места ее нахождения на территории муниципального образования.

В соответствии с ч. 3 ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Согласно частей 1 и 2 ст. 41 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от имени муниципального образования приобретать и осуществлять имущественные и иные права и обязанности, выступать в суде без доверенности могут глава местной администрации, другие должностные лица местного самоуправления в соответствии с уставом муниципального образования. Органы местного самоуправления, которые в соответствии с настоящим Федеральным законом и уставом муниципального образования наделяются правами юридического лица, являются муниципальными казенными учреждениями, образуемыми для осуществления управленческих функций, и подлежат государственной регистрации в качестве юридических лиц в соответствии с федеральным законом.

В соответствии п.п. 3, 4, 5 и 19 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района; организация в границах поселения электроснабжения населения в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации; дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации; утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории поселения, требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения.

Аналогичные положения содержатся в Уставе Муниципального образования городской округ «<адрес>».

Согласно п.4.4.4.2 Правил благоустройства и содержания территории городского округа «<адрес>» (ред. от ДД.ММ.ГГГГ), перечень элементов благоустройства на территории улиц и автомобильных дорог включает: пешеходные тротуары; твердые виды покрытия проезжих частей и тротуаров; элементы сопряжения поверхностей; озеленение в том числе газоны, деревья и кустарники; ограждения дорожные и пешеходные; уличное освещение (в том числе осветительное оборудование пешеходных переходов). Разделом 4.7 правил благоустройства предусмотрено, что улицы, автомобильные дороги, площади, мосты, скверы, бульвары и пешеходные аллеи, общественные и рекреационные территории, территории жилых кварталов, микрорайонов, жилых домов должны освещаться в темное время суток по графику работы сетей наружного освещения, утвержденных уполномоченным органом. Обязанность по освещению объектов возлагается на обслуживающую организацию (эксплуатирующую) организацию или на собственников этих объектов. Организация освещения возлагается на уполномоченный орган (п.4.7.1.2). Организация уличного освещения включает в себя: включение, отключение наружного освещения; контроль устройства управления и сетей наружного освещения; содержание и уход за установками наружного освещения; проведение ремонта сетей наружного освещения; монтаж установок наружного освещения (п.4.7.2.1). Результатом организации наружного освещения является бесперебойная и надлежащая работа всех устройств наружного освещения (4.7.2.2). Особое внимание необходимо уделять освещенности основных пешеходных направлений, прокладываемых через озелененные территории парков, скверов, жилых кварталов, путей движения обучающихся и маломобильных групп населения (п. 4.7.2.6).

Строительными правилами Российской Федерации 52.13330.2016. Свод правил. Естественное и искусственное освещение. Актуализированная редакция СНиП 23-05-95, утвержденными Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №/пр, установлены нормы освещенности улиц в зависимости от их расположения и функционального назначения.

В соответствие с пунктами 7.ДД.ММ.ГГГГ, 7.ДД.ММ.ГГГГ вышеназванных Строительных норм и правил для надежной ориентации водителей и пешеходов в темное время суток светильники в ряду следует располагать так, чтобы образуемая ими линия однозначно указывала направление дороги или улицы.

Дорога - обустроенная или приспособленная и используемая для движения транспортных средств полоса земли либо поверхность искусственного сооружения (ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», раздел 1 Правил дорожного движения, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №).

Согласно п. 4.6.1.1. ФИО752766-2007 Стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах устанавливают: - на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м; - в населенных пунктах.

В судебном заседании установлено и не оспаривалось со стороны административного ответчика, что автомобильная дорога по пер. <адрес> <адрес> не оборудована стационарным уличным электрическим освещением.

Согласно ч.1 ст. 53 Федерального закона № 131-ФЗ формирование расходов местных бюджетов осуществляется в соответствии с расходными обязательствами муниципальных образований, устанавливаемыми и исполняемыми органами местного самоуправления данных муниципальных образований в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Из положений ст. 86 Бюджетного кодекса Российской Федерации следует, что расходные обязательства муниципального образования возникают, в том числе в результате принятия муниципальных правовых актов по вопросам местного значения и иным вопросам, которые в соответствии с федеральными законами вправе решать органы местного самоуправления. Такие расходные обязательства муниципального образования устанавливаются органами местного самоуправления самостоятельно и исполняются за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита соответствующего местного бюджета.

Таким образом, Федеральный закон №131-ФЗ исходит из того, что органы местного самоуправления должны решать вопросы, относящиеся к непосредственному обеспечению жизнедеятельности населения муниципального образования, что не препятствует конструктивному - основанному на признании и гарантировании самостоятельности местного самоуправления и в то же время на единстве системы публичной власти - взаимодействию между органами местного самоуправления и органами государственной власти для наиболее успешного решения общих задач, непосредственно связанных с вопросами местного значения, в интересах населения муниципальных образований.

Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно указывал, что конституционная природа местного самоуправления, как публичной власти, наиболее приближенной к населению и ориентированной, в том числе, на выполнение задач социального государства, связанных с непосредственным обеспечением жизнедеятельности населения муниципальных образований, обусловливает необходимость учета особенностей данной публичной власти; это предопределяет необходимость достижения баланса таких конституционно защищаемых ценностей, как самостоятельность местного самоуправления в пределах своих полномочий, с одной стороны, и гарантированность гражданам соответствующих социальных прав, включая права, приобретенные на основании закона, независимо от того, на территории какого муниципального образования они проживают (постановления от ДД.ММ.ГГГГ №-П, от ДД.ММ.ГГГГ №-П, от ДД.ММ.ГГГГ №-П, от ДД.ММ.ГГГГ №-П).

Таким образом, Закон предусматривает обязанность органа местного самоуправления по организации уличного освещения только на автомобильных дорогах, которые находятся в муниципальной собственности, то есть в силу закона электрическое освещение на участке автомобильной дороги, проходящей через населенный пункт, должен организовывать (обеспечивать) собственник такой автомобильной дороги.

Ненадлежащее исполнение органом местного самоуправления обязанностей в области дорожной деятельности противоречит содержанию местного самоуправления, обязанного при осуществлении полномочий соблюдать права человека и гражданина, влечет нарушение прав неопределенного круга лиц, что свидетельствует о допущенном незаконном бездействии и является основанием возложения на администрацию обязанности установить стационарное уличное электрическое освещение автомобильной дороги по пер. <адрес> <адрес>.

Доводы представителя ответчика о том, что на данном участке автомобильной дороги пер. Водный малочисленное заселение, низкая интенсивность совместного движения транспортных средств, а также нецелесообразность расходования средств бюджета для проведения работ по организации уличного электрического освещения данной автомобильной дороги, не освобождает орган местного самоуправления от исполнения обязанностей, возложенных на него законом.

Отсутствие стационарного электрического освещения пер. <адрес> в <адрес> создает аварийную ситуацию, а также угрозу причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц, нарушает право граждан на благоприятную среду жизнедеятельности, свободное и беспрепятственное передвижение по дорогам и улицам, на личную безопасность в темное время суток, ведет к нарушению прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, в том числе и несовершеннолетних.

Требования прокурора не ущемляют самостоятельность органов местного самоуправления в решении вопросов местного значения.

Конкретные способы исполнения решения суда и необходимый объем работ в целях исполнения судебного акта администрация вправе определять самостоятельно.

В силу положений п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ при принятии решения, обязывающего административного ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого оно должно быть исполнено.

Определяя срок исполнения возложенной обязанности до ДД.ММ.ГГГГ, с учетом мнения сторон и существа разрешенных требований, а также принципа разумности, суд учитывает необходимость соблюдения Бюджетного законодательства и процедур для проведения работ.

Суд считает необходимым и целесообразным установить указанный в просительной части административного иска срок для выполнения возложенной обязанности, установление более длительного срока для исполнения возложенной на администрацию обязанности может привести как к неблагоприятным последствиям, так и нарушению прав и законных интересов неопределенного круга лиц.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административные исковые требования Прокурора города Кизела удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Кизеловского муниципального округа по оборудованию стационарного уличного электрического освещения на автомобильной дороге по пер. <адрес> <адрес>.

Возложить на Администрацию Кизеловского муниципального округа обязанность в срок до ДД.ММ.ГГГГ установить стационарное уличное электрическое освещение автомобильной дороги по пер. <адрес> <адрес>.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Кизеловский городской суд в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме – 10.06.2025 года.

Судья Е.А. Володина