РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

6 июля 2023 года с.Оса

Осинский районный суд Иркутской области в составе: председательствующего Русаковой Е.В., при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Тышкеевым С.Ю., с участием представителя истца - заместителя прокурора Осинского района Матаповой О.Ю., представителя ответчика – главы МО «Майск» ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-251/2023 по иску прокурора Осинского района в интересах неопределенного круга лиц к Администрации МО «Майск» о признании незаконным бездействия и возложении обязанности устранить недостатки в содержании улично-дорожной сети,

установил:

Прокурор Осинского района обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к административному ответчику администрации муниципального образования (МО) «Майск» о возложении обязанности устранить недостатки в содержании улично-дорожной сети, указав следующее:

Прокуратурой Осинского района проведена проверка исполнения законодательства об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности администрацией МО «Майск».

В ходе проверки по информации ОГИБДД МО МВД России «Боханский» установлены нарушения требований ГОСТ Р 50597-2017:

- по ул. Тюрневка от д.54 до д.68 имеются просадки глубиной от 5,5 см до более 15 см, длиной от 0,5 м до 1,5 м, площадью от 0,5 кв.м. до 3 кв.м., что является нарушением п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017;

- по ул. Серебряковка от д.30 до д. 44 имеются просадки глубиной от 7 см до 12 см, длиной от 1 м до 2 м, площадью от 1 кв.м. до 2 кв.м., что является нарушением п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017;

- по ул. Красный Яр вблизи дома №2 имеются просадки глубиной от 8 см до 12 см, длиной от 1,5 м до 1,75 м, площадью от 0,75 кв.м. до 1,5 кв.м., что является нарушением п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017;

- по ул. Майская вблизи д. 41 и д.45 имеются просадки глубиной от 6,5 см до 12 см, длиной от 1,1 м до 2,25 м, площадью от 0,5 кв.м. до 4 кв.м, что является нарушением п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017;

- по ул. Гаражная имеются просадки глубиной от 6 см до 8,5 см, длиной от 0,5 м до 1,75 м, площадью от 0,4 кв.м. до 1 кв.м, что является нарушением п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017;

- в пер. Трактовый имеется просадка глубиной 10 см, длиной 2,5 м, площадью 2 кв.м., что является нарушением п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017;

В силу ч. 1 ст. 21 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» предметом прокурорского надзора за исполнением законов является соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, органами местного самоуправления, их должностными лицами; соответствие законам издаваемых ими правовых актов.

В соответствии с ч.1 ст.39 Кодекса административного судопроизводства РФ прокурор вправе обратиться в суд в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

На основании изложенного, административный истец просит: 1) признать незаконным бездействие администрации МО «Майск» в части не приведения проезжей части дорог в <...> от д.54 до д.68, по ул. Серебряковка от д.30 до <...> вблизи дома № 2, по ул. Майская вблизи д. 41 и д.45, по ул. Гаражная, в пер.Трактовый, в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля»; 2) обязать администрацию муниципального образования «Майск» устранить недостатки в содержании улично-дорожной сети, привести проезжую часть дорог в <...> от д.54 до д.68, по ул. Серебряковка от д.30 до <...> вблизи дома №2, по ул. Майская вблизи д. 41 и д.45, по ул. Гаражная, в пер. Трактовый, в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля».

Определением Осинского районного суда Иркутской области от 06.07.2023, производство по административному делу в части признания незаконным бездействия и возложении обязанности устранить недостатки в содержании улично-дорожной сети, выразившееся в не приведении проезжей части дорог в <...> от дома № 54 до дома № 68, по ул.Красный Яр вблизи ддома № 2, по ул.Гаражная в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017. «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» прекращено в связи отказом истца от иска в указанной части, в связи с добровольным исполнением.

В судебном заседании представитель административного истца – заместитель прокурора Осинского района Иркутской области Матапова О.Ю. исковые требования в оставшейся части поддержала полностью, пояснила, что 05.07.2023 г. врио начальника ОГИБДД МО МВД России «Боханский» проведено обследование состояния автомобильных дорого в с.Майск Осинского района, результаты изложены в информационном письме и протоколе инструментального обследования с фототаблицей к нему, которые просила приобщить к материалам дела. Также пояснила, что в исковом заявлении была допущена техническая ошибка в названии переулка Трактовый, поскольку в с.Майск такой переулок отсутствует, а имеется пер.Торговый. Просила предоставить ответчику срок для исполнения решения до 31 сентября 2023 года.

Представитель административного ответчика – глава МО «Майск» ФИО1 исковые требования в оставшейся части признал, пояснил, что в ближайшее время оставшиеся выявленные нарушения будут устранены, соответствующая работа ведется. Кроме того, действительно, в с.Майск отсутствует пер.Трактовый, а имеется пер.Торговый, что подтверждается решением Думы Майского сельского поселения от 27.10.2022 г.

Заслушав объяснения представителя административного истца и административного ответчика, установив юридически значимые обстоятельства, исследовав письменные материалы дела, в том числе, приобщенные в судебном заседании по ходатайству участников процесса, и дав оценку собранным по делу доказательствам в их совокупности по своему внутреннему убеждению, основанному на их всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании, суд приходит к следующему.

Положениями ст.ст.12, 130, 132 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление, которое в пределах своих полномочий самостоятельно обеспечивает решение вопросов местного значения, владение, пользование, и распоряжение муниципальной собственностью, а так же решение вопросов местного значения.

Статьей 1 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» сформулирована задача по охране жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

В соответствии с п.8 ст.6 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к собственности поселения относятся автомобильные дороги общего и не общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. В соответствии с п.9 ст.5 указанного Федерального закона автомобильными дорогами общего пользования местного значения поселения являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Согласно ст.3 Федерального закона, автомобильная дорога представляет собой объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Искусственные дорожные сооружения - сооружения, предназначенные для движения транспортных средств, пешеходов и прогона животных в местах пересечения автомобильных дорог иными автомобильными дорогами, водотоками, оврагами, в местах, которые являются препятствиями для такого движения, прогона (зимники, мосты, переправы по льду, путепроводы, трубопроводы, тоннели, эстакады, подобные сооружения).

Дорожная деятельность представляет собой деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту и содержанию автомобильных дорог (п.6).

Из пункта 2 статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» следует, что обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

П.4 ст.6 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» установлено, что органы местного самоуправления в соответствии с законодательством РФ и законодательством субъектов РФ в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

В соответствии с п.5 ч.1 ст.14 Федерального закона № 131-Ф3 от 06.10.2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Полномочия, аналогичные указанным в законе, закреплены в ст.6 Устава МО «Майск» (л.д.14-18).

В Перечень дорог общего пользования местного значения МО «Майск» входят, в том числе, ул.Серебрякова, ул.Майская, пер.Торговый (решение Думы МО «Майск» от 27.10.2022 г. № 214).

В соответствии с п.5.2.4 «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений.

Согласно информации начальника ОГИБДД МО МВД России «Боханский» от 23.05.2023 г. и протокола осмотра инструментального обследования от 18.05.2023 г. с фототаблицей к нему, при проведении обследования дорожного полотна автомобильных дорог местного значения Осинского района в с.Майск Осинского района выявлены несоответствия автомобильных дорог (улиц) местного назначения требованиям п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 (л.д.7-13).

Администрацией МО «Майск» до настоящего времени в полном объеме выявленные несоответствия автомобильных дорог (улиц) местного назначения требованиям п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017, не устранены.

Так, из информации начальника ОГИБДД МО МВД России «Боханский» от 05.07.2023 г. следует, что при проведении обследования дорожного полотна автомобильных дорог местного значения Осинского района. В результате обследования в с.Майск Осинского района выявлены следующие недостатки: 1) на протяжении ул.Серебряковка от д.30 до д. 44 имеются просадки глубиной от 7 см до 9 см, длиной от 0,5 м до 0,7 м, площадью от 0,35 кв.м; 2) по ул. Майская вблизи д. 41 и д.45 имеются просадки глубиной от 5 см до 8,2 см, диной от 0,5 м до 1,2 м площадью от 0,6 кв.м; 3) в пер. Торговый имеется просадок глубиной от 5 см до 7 см, длиной от 0,5 м до 2,3 м, площадью от 1,15 до 2,0 кв.м.

Из представленного протокола осмотра инструментального обследования от 5 июля 2023 года и приложенных к нему фототаблицам усматривается, что государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России «Боханский» осмотрены уличная дорожная сеть с. Майск Осинского района, в ходе которых выявлены несоответствия автомобильных дорог (улиц) местного назначения требованиям п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017.

Выявленные неудовлетворительные дорожные условия нарушают права жителей, ограничивают права на своевременное медицинское обслуживание, пользование услугами связи, бытового обслуживания, представляет угрозу их жизни и здоровью.

Таким образом, невыполнение требований федерального законодательства о безопасности дорожного движения в части соответствия автомобильных дорог местного значения требованиям ГОСТР Р 50597-2017 влечет нарушение прав граждан на обеспечение безопасности дорожного движения, что может привести к негативным последствиям для неопределенного круга лиц.

Суду представлено достаточно доказательств, свидетельствующих о нарушении ответчиком законодательства о безопасности дорожного движения, в связи с чем, заявленные исковые требования подлежат удовлетворению.

В соответствии с ч.3 ст.227 КАС РФ при принятии решения суда, обязывающего административного ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. С учетом объема мероприятий, необходимых для исполнения решения суда, суд считает необходимым установить срок для исполнения – до 31 сентября 2023 года.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление прокурора Осинского района в интересах неопределённого круга лиц к администрации муниципального образования «Майск» о признании незаконным бездействия и возложении обязанности устранить недостатки в содержании улично-дорожной сети - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Майск», выразившееся в непринятии мер по соблюдению требований ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля.

Обязать администрацию муниципального образования «Майск» в срок до 31 сентября 2023 года устранить недостатки в содержании улично-дорожной сети, привести проезжую часть дорог в с. Майск Осинского района Иркутской области по ул.Серебряковка от д.30 до <...> вблизи д. 41 и д.45, в пер.Торговый, в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017. «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» в соответствие с требованиям ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля.

Об исполнении решения суда сообщить прокурору и в суд, принявший решение, в течение месяца со дня исполнения решения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Иркутского областного суда через Осинский районный суд Иркутской области в течение одного месяца со дня вынесения решения.

Судья Осинского районного суда Е.В. Русакова