Дело № 12-28/2023

УИД: 22RS0030-01-2023-000245-52

РЕШЕНИЕ

16 октября 2023 года с.Курья

Судья Курьинского районного суда Алтайского края Ширяев А.В., рассмотрев протест прокурора Курьинского района Алтайского края Боброва А.А. на постановление временно исполняющего обязанности заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю ФИО1 № от ДД.ММ.ГГГГ о прекращении в отношении главы администрации Ивановского сельсовета Курьинского района Алтайского края ФИО2 производства по делу об административном правонарушении по ч.2 ст.7.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением временно исполняющего обязанности заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № №.№ производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 7.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении главы Ивановского сельсовета Курьинского района Алтайского края ФИО2 прекращено в связи с отсутствием события административного правонарушения.

Не согласившись с данным постановлением, прокурор Курьинского района Алтайского края Бобров А.А. обратился в суд с протестом, в котором просит отменить постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ № №, вынесенное временно исполняющего обязанности заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю ФИО1 как незаконное и необоснованное, дело об административном правонарушении возвратить на новое рассмотрение в Управление Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю.

В обоснование требований прокурор указал, что прокуратурой Курьинского района Алтайского края проведена проверка исполнения законодательства в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд, по результатам которой выявлены нарушения законодательства в деятельности администрации Ивановского сельсовета Курьинского района Алтайского края, в связи с чем ДД.ММ.ГГГГ исполняющим обязанности прокурора Курьинского района в отношении главы Ивановского сельсовета Курьинского района Алтайского края ФИО2 возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.7.29 КоАП РФ. Основанием для возбуждения данного дела послужило то, что ДД.ММ.ГГГГ для осуществления ремонта водопроводных сетей, расположенных на территории Ивановского сельсовета Курьинского района (п. Горновка), в рамках реализации Проекта поддержки местных инициатив (далее – ППМИ), заключено 5 муниципальных контрактов с ООО «СпецСтройМонтаж» с одинаковым предметом контрактов, одним сроком исполнения контрактов, ценой контрактов до 600 тысяч рублей, общей стоимостью 2 миллиона 40 тысяч рублей: муниципальный контракт № от ДД.ММ.ГГГГ на сумму 358 423 руб.; муниципальный контракт № от ДД.ММ.ГГГГ на сумму 578 044 руб.; муниципальный контракт № от ДД.ММ.ГГГГ на сумму 363 533 руб.; муниципальный контракт № от ДД.ММ.ГГГГ на сумму 434 000 руб.; муниципальный контракт № от ДД.ММ.ГГГГ на сумму 306 000 руб.

Заключение вышеуказанных контрактов с ООО «СпецСтройМонтаж» повлекло предоставление данному хозяйствующему субъекту возможности получить доступ к оказанию одной и той же услуги по максимально возможной цене без участия в какой-либо конкурентной борьбе и извлечь материальную выгоду. Тождественность предмета закупки, временной интервал, в течение которого заключены вышеуказанные контракты, сроки исполнения контрактов, свидетельствуют о факте «дробления» одной закупки на сумму до 600 тысяч рублей в целях их заключения с единственным поставщиком без проведения конкурентных процедур. При решении вопроса о выборе способа определения подрядчика для выполнения работ, в целях уклонения от проведения конкурентных процедур, был выбран заведомо неверный способ осуществления закупки с единственным поставщиком, предусмотренный п.4 ч.1 ст. 93 Федерального закона №44-ФЗ. Совокупность условий контрактов во взаимосвязи с целью их заключения свидетельствует о том, что спорные контракты подлежали заключению как единое целое и образуют единую сделку, направленную на достижение одного результата – ремонт водопроводных сетей, расположенных на территории Ивановского сельсовета Курьинского района (п. Горновка) в рамках реализации ППМИ. Указанные действия администрации Ивановского сельсовета Курьинского района Алтайского края по заключению таких контрактов с единственным поставщиком не соответствуют требованиям Федерального закона №44-ФЗ, направлены на ограничение круга возможных претендентов на участие в закупке, создают преимущественное право одному поставщику, что нарушает права и законные интересы других участников предпринимательской деятельности и не отвечает принципам справедливой конкуренции. При таких обстоятельствах администрация Ивановского сельсовета Курьинского района Алтайского края, неверно избрав способ закупки, допустила нарушение ч.2 ст.8 и ч.1,2 и 5 ст. 24 Федерального закона №- ФЗ, что влечет административную ответственность по ч.2 ст. 7.29 КоАП РФ. Таким образом, действия главы Ивановского сельсовета Курьинского района Алтайского края ФИО2, заключившей вышеуказанные контракты с одним единственным подрядчиком, свидетельствуют о нарушении ч.ч.1 и 5 ст. 24, п.4 ч.1 ст. 93 Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ №44-ФЗ и образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 7.29 КоАП РФ. Возбужденное прокурором района дело направлено на рассмотрение в Управление Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю.

Согласно постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении по делу № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что отсутствует событие административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 7.29 КоАП РФ, со ссылкой на письмо ФАС России от ДД.ММ.ГГГГ о том, что само по себе неоднократное приобретение одноименных товаров, работ, услуг у единственного поставщика не является нарушением Федерального закона №44-ФЗ.

Указывает, что данное письмо ФАС России носит не нормативный, а рекомендательный характер (п.5.4 Положения о Федеральной антимонопольной службе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №).

Просит отменить постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное временно исполняющего обязанности заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю ФИО1 Дело об административном правонарушении возвратить на новое рассмотрение в Управление Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю.

В судебное заседание временно исполняющий обязанности заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю ФИО1 не явился, извещен надлежащим образом.

Лицо, в отношении которого производство по делу об административном правонарушении прекращено - глава администрации Ивановского сельсовета Курьинского района Алтайского края ФИО2 в судебном заседании обстоятельства, изложенные в протесте прокурора Курьинского района Алтайского края не оспаривала.

Заместитель прокурора Курьинского района Алтайского края Верещагин Д.Ю. поддержал доводы протеста прокурора Курьинского района Алтайского края.

Изучив доводы протеста, материалы дела, выслушав лицо, в отношении которого производство по делу об административном правонарушении прекращено, заместителя прокурора, прихожу к следующему.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях является всестороннее, полное объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом. В соответствии с требованиями ст.ст. 26.2, 26.11 КоАП РФ установление обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, производится на основании доказательств, оценка которых должна основываться на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

В силу п. 6 ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ решение по делу должно быть мотивированным.

Частью 2 статьи 7.29 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за Принятие решения о способе определения поставщика (подрядчика, исполнителя), в том числе решения о закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), в случае, если определение поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок должно осуществляться путем проведения конкурса или аукциона.

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, регулируются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 44-ФЗ).

Статья 93 названного Закона содержит перечень случаев, при которых заказчик может осуществлять закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 93 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 44-ФЗ закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) может осуществляться заказчиком, в случае осуществления закупки товара, работы или услуги на сумму, не превышающую шестисот тысяч рублей, либо закупки товара на сумму, предусмотренную частью 12 настоящей статьи, если такая закупка осуществляется в электронной форме. При этом годовой объем закупок, которые заказчик вправе осуществить на основании настоящего пункта, не должен превышать два миллиона рублей или не должен превышать десять процентов совокупного годового объема закупок заказчика и не должен составлять более чем пятьдесят миллионов рублей. Указанные ограничения годового объема закупок, которые заказчик вправе осуществить на основании настоящего пункта, не применяются в отношении закупок, осуществляемых заказчиками для обеспечения муниципальных нужд сельских поселений. На заказчиков, осуществляющих деятельность на территории иностранного государства, при осуществлении закупок в соответствии с настоящим пунктом не распространяются ограничения в части установления цены контракта, не превышающей шестисот тысяч рублей. В отношении федерального органа исполнительной власти, осуществляющего закупки для обеспечения федеральных нужд государственных органов, образованных для обеспечения деятельности Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, расчет указанных ограничений годового объема закупок, которые заказчик вправе осуществить на основании настоящего пункта, производится раздельно для такого федерального органа исполнительной власти и каждого такого государственного органа. Осуществленные в соответствии с частью 12 настоящей статьи в электронной форме закупки товара не учитываются в составе годового объема закупок, которые заказчик вправе осуществить на основании настоящего пункта.

Из анализа п. 4 ч. 1 ст. 93 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 44-ФЗ следует, что данный пункт не содержит каких-либо ограничений в количестве договоров, не превышающих 600 000 руб., в том числе и по одной и той же услуге у одного и того же поставщика (подрядчика, исполнителя), которые могут быть заключены в течение какого-либо календарного период времени.

Вместе с тем, в силу ч. 2 ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 44-ФЗ запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок любых действий, которые противоречат требованиям данного Закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Согласно ч.1 ст. 24 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 44-ФЗ заказчики при осуществлении закупок используют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).

Из материалов дела следует, что прокуратурой Курьинского района Алтайского края проведена проверка исполнения законодательства в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд.

В ходе проверки выявлены нарушения законодательства в деятельности администрации Ивановского сельсовета Курьинского района Алтайского края, в связи с чем ДД.ММ.ГГГГ исполняющим обязанности прокурора Курьинского района в отношении главы Ивановского сельсовета Курьинского района Алтайского края ФИО2 возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.7.29 КоАП РФ.

Так, главой Ивановского сельсовета Курьинского района Алтайского края ФИО2, назначенной на должность решением участковой комиссией избирательного участка, участка референдума № № от ДД.ММ.ГГГГ «Об установлении результатов выборов главы Ивановского сельсовета Курьинского района Алтайского края», ДД.ММ.ГГГГ заключены муниципальные контракты с ООО «СпецРемМонтаж» в лице директора ФИО3 на основании пункта 4 части 1 статьи 93 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», а именно: муниципальный контракт № от ДД.ММ.ГГГГ на сумму 358 423 руб.; муниципальный контракт № от ДД.ММ.ГГГГ на сумму 578 044 руб.; муниципальный контракт № от ДД.ММ.ГГГГ на сумму 363 533 руб.; муниципальный контракт № от ДД.ММ.ГГГГ на сумму 434 000 руб.; муниципальный контракт № от ДД.ММ.ГГГГ на сумму 306 000 руб.

Таким образом, в течение одного дня (ДД.ММ.ГГГГ) главой Ивановского сельсовета Курьинского района Алтайского края ФИО2, было заключено 5 контрактов с единым сроком исполнения (в течение 30 календарных дней с момента подписания контракта), предметом которых является – выполнение работ по капитальному ремонту сетей водопровода Ивановского сельсовета Курьинского района, на общую сумму 2 040 000 рублей.

Судья, приходит к выводу о том, что должностным лицом в постановлении административного органа не дана надлежащая оценка тождественности предмета договоров, факт их заключения в один день, а также их единая цель – выполнение работ по капитальному ремонту сетей водопровода Ивановского сельсовета Курьинского района, не учтено в полной мере, что данные договоры направлены на достижение единой хозяйственной цели, приобретателем по ним является одно и то же лицо, имеющее единый интерес, таким образом, отсутствие надлежащей оценки данным обстоятельствам свидетельствует о не полном, объективном, всестороннем исследовании всех обстоятельств.

Таким образом, должностное лицо УФАС по Алтайскому краю пришло к преждевременному выводу в отношении главы администрации Ивановского сельсовета Курьинского района Алтайского края ФИО2 об отсутствии в ее действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 7.29 КоАП РФ.

Срок давности привлечения главы администрации Ивановского сельсовета Курьинского района Алтайского края ФИО2 к административной ответственности за совершение административного правонарушения в области законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в соответствии с положениями части 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях составляет один год и, как следует из материалов дела, не истек.

Указанные выше нарушения, допущенные должностным лицом УФАС по Алтайскому краю при рассмотрении дела об административном правонарушении в отношении ФИО2, являются существенными в связи с чем, вынесенное по делу постановление от ДД.ММ.ГГГГ в силу п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ подлежит отмене с возвращением дела должностному лицу на новое рассмотрение, в ходе которого подлежат проверке и оценке обстоятельства дела, с учетом требований ст. 24.1 КоАП РФ о всестороннем, полном и объективном выяснении обстоятельств дела.

Руководствуясь пунктом 4 части 1 статьи 30.7, статьей 30.9 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

постановление временно исполняющего обязанности заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю ФИО1 № ДД.ММ.ГГГГ о прекращении в отношении главы администрации Ивановского сельсовета Курьинского района Алтайского края ФИО2 производства по делу об административном правонарушении по ч.2 ст.7.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить.

Дело об административном правонарушении возвратить на новое рассмотрение в Управление Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю.

На решение может быть подана жалоба в Алтайский краевой суд в течение 10 суток с момента вручения или получения копии решения.

Судья: А.В. Ширяев