2-7212/2023

23RS0040-01-2023-007159-95

Решение

Именем Российской Федерации

г. Краснодар 23 ноября 2023 года

Первомайский районный суд г. Краснодара в составе:

председательствующего судьи Фойгеля К.М.

секретаря судебного заседания Балачевцевой Е.А.,

с участием:

истца - ФИО1,

представителя ответчика - ФИО4, действующего на основании

доверенности от 26.01.2023 №353-юр,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 ча к отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Краснодарскому краю об обязании заключить государственный контракт на ремонт протезов,

установил:

ФИО1 обратился в Первомайский районный суд города Краснодара с иском к отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Краснодарскому краю об обязании заключить государственный контракт на ремонт протезов.

В обоснование требований указано, что 14.07.2023г. истец обратился в АО «Московское ПОРП» для проведения медико-технической экспертизы. МТК АО «Московское ПОРП» установило необходимость ремонта протезов голени модульных в количестве 2 шт. 17.07.2023г. обратился по месту регистрации в офис клиентской службы (на правах отдела) в городе-курорте Анапа Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Краснодарскому краю с заявлением на проведение медико-технической экспертизы по вопросу досрочной ремонта протезно-ортопедического изделия.

28.07.2023 г. заявление было удовлетворено, направлено заключение о необходимости ремонта.

31.07.2023 г. истец обратился в офис клиентской службы с заявлением о выдаче направления на досрочную замену/ремонт протезно-ортопедического изделия.

08.08.2023 г. специалистом офиса клиентской службы выдано направление на ремонт в ООО «ЮРЦПО».

08.08.2023 г. при обращении в ООО «ЮРЦПО» для ремонта протезно-ортопедического изделия было проведено обследование составом медико-технической комиссии, по результатам которой составлен акт, из содержания которого следует, что для надлежащего исполнения требований истца необходимо направить в ФГУ «Санкт-Петербургский научно центр медико-социальной экспертизы и реабилитации имени Г.А. Альбрехта» министерства труда и социальной защиты Российской Федерации. 15.08.2023 г. истец обратился в офис клиентской службы с письмом «О заключении индивидуального государственного контракта», присоединив к письму копию акта МТК ООО «ЮРЦПО». До настоящего времени ОСФР по Краснодарскому краю государственный контракт на ремонт протезно-ортопедического изделия не заключён, никаких иных действий ОСФР по Краснодарскому краю по ремонту протезов голени модульных совершено не было. Указанные обстоятельства явились поводом для обращения в суд.

На основании изложенного истец просит суд обязать ответчика обеспечить ФИО1 техническим средством реабилитации 8-07-09 «протез голенимодульный» в том числе при недоразвитии «Ремонт» 2 шт.; обязать ответчика заключить государственный контракт в отношении ФИО1 на ремонт протезно-ортопедического изделия: 8-07-09 «Протез голени модульный», в т.ч. при недоразвитии «Ремонт» 2 шт. с Федеральным государственным бюджетным учреждением «Федеральный научнообразовательный центр медико-социальной экспертизы и реабилитации им. Г.А. Альбрехта» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации (ИНН <***>). Взыскать ответчика в пользу истца денежную компенсацию морального вреда в сумме 30.000 руб., почтовые расходы в сумме 196 рублей, расходы на проезд в сумме 1729,20 рублей.

Истец в судебном заседании уточненные требования поддержал, настаивал на их удовлетворении.

Представитель ответчика в судебном заседании возражал против заявленных требований, по основаниям изложенным в отзыве.

Выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что исковые требования обоснованы и подлежат удовлетворению частично по следующим основаниям.

Государственная политика в сфере предоставления инвалидам мер социальной защиты, их понятия, условия предоставления, субъекты и сроки предоставления определены Федеральным законом «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» от 24.11.1995 № 181-ФЗ.

Согласно ст. 10 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 181-ФЗ) государство гарантирует инвалидам проведение реабилитационных мероприятий, получение технических средств и услуг, предусмотренных федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду за счет средств федерального бюджета. Федеральный перечень реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, утверждается Правительством Российской Федерации.

Судом становлено, что истец является инвалидом 2 группы, ему поставлен диагноз: «Ампутация двух нижних конечностей на уровне верхней трети голени», что подтверждается справкой ВТЭ-267 №069598 от 11.09.1995.

14.07.2023 г. он обратился в филиал «Краснодарский» Акционерного общества «Московское протезно-ортопедическое предприятие» (далее - АО «Московское ПОРП») для проведения Медико-технической экспертизы Медико-технической комиссией (далее - МТК).

Согласно акта МТК АО «Московское ПОРП» от 14.07.2023 установлена необходимость ремонта протезов голени модульных в количестве 2 шт.

17.07.2023 г. ФИО1 обратился по месту своей регистрации в офис клиентской службы (на правах отдела) в городе-курорте Анапа Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Краснодарскому краю (далее - офис клиентской службы) с заявлением на проведение медико-технической экспертизы по вопросу досрочной замены/ремонта протезно-ортопедического изделия: 8-07-09 Протез голени модульный, в т.ч. при недоразвитии «Ремонт» 2 шт.

28.07.2023 г. заявление ФИО1 удовлетворено, в его адрес посредством Федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» Отделением Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Краснодарскому краю (далее - ОСФР по Краснодарскому краю) направлено заключение № 18 от 28.07.2023 г. из содержания которого следует, что в отношении протезно-ортопедического изделия 8-07-09 Протез голени модульный, в т.ч. при недоразвитии - 2 шт. необходимо производство ремонта.

31.07.2023 г. ФИО1 обратился в офис клиентской службы с заявлением о выдаче направления на досрочную замену/ремонт протезно-ортопедического изделия: 8-07-09 Протез голени модульный, в т.ч. при недоразвитии «Ремонт» 2 шт. (далее - заявление), заявление было принято ГУ КРО ФСС с выдачей мне уведомления № 2300 11095835.

08.08.2023 г. специалистом офиса клиентской службы было выдано направление на ремонт протезно-ортопедического изделия: 8-07-09 Протез голени модульный, в т.ч. при недоразвитии 2 шт. в Общество с ограниченной ответственностью «Южный региональный центр протезирования» (далее - ООО «ЮРЦПО»).

08.08.2023 г. при обращении в ООО «ЮРЦПО» проведено обследование истца составом медико-технической комиссии, по результатам которой составлен акт МТК ООО «ЮРЦПО», из содержания которого следует, что для надлежащего исполнения требований, установленных индивидуальной программой реабилитации или абилитации инвалида № 56.104.Э.23/2019 от 10.09.2019 г. ФИО1 необходимо направить в Федеральное государственное учреждение «Санкт-Петербургский научно центр медико-социальной экспертизы и реабилитации имени Г.А. Альбрехта» министерства труда и социальной защиты Российской Федерации (в настоящее время учреждение - Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральный научно-образовательный центр медико-социальной экспертизы и реабилитации им. Г.А. Альбрехта» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации).

Также установлено, что 15.08.2023 г. ФИО1 обратился в офис клиентской службы с письмом «О заключении индивидуального государственного контракта», присоединив к письму копию акта МТК ООО «ЮРЦПО».

Однако, до настоящего времени ОСФР по Краснодарскому краю государственный контракт на ремонт протезно-ортопедического изделия: 8-07-09 протез голени модульный, в т.ч. при недоразвитии 2 шт. не заключён, иных действий ОСФР по Краснодарскому краю по ремонту протезов голени модульных совершено не было. Доказательств обратному суду не представлено.

В силу требований, установленных статьёй 2 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

В силу требований, установленных статьёй 11 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", индивидуальная программа реабилитации или абилитации инвалида является обязательной для исполнения соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также организациями независимо от организационно-правовых форм и форм собственности.

На основании пункта 5 Правил обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 07.04.2008 № 240 (далее - правила), уполномоченный орган рассматривает заявление, указанное в пункте 4 Правил, в 7-дневный срок с даты его поступления и уведомляет инвалида (ветерана) в форме документа на бумажном носителе или в электронной форме выбранным им способом, указанным в таком заявлении, в том числе через личный кабинет единого портала о постановке на учет по обеспечению техническим средством (изделием). При наличии действующего государственного контракта на обеспечение техническим средством (изделием) в соответствии с заявлением, указанным в пункте 4 настоящих Правил, одновременно с уведомлением уполномоченный орган высылает (выдает) инвалиду (ветерану) направление на получение либо изготовление технического средства (изделия) (далее - направление) в отобранные уполномоченным органом в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, организации, обеспечивающие техническими средствами (изделиями) (далее - организация, в которую выдано направление). В направлении уполномоченным органом указывается срок его действия, который устанавливается в пределах срока действия государственного контракта на обеспечение инвалида (ветерана) техническим средством (изделием) и составляет не менее половины срока действия указанного контракта, а также коды технических средств (изделий) в каталоге, подлежащих предоставлению инвалиду (ветерану).

При отсутствии действующего государственного контракта на обеспечение инвалида (ветерана) техническим средством (изделием) в соответствии с заявлением, указанным в пункте 4 Правил, уполномоченный орган высылает (выдает) инвалиду (ветерану) документы, предусмотренные настоящим пунктом в 7-дневный срок с даты заключения такого государственного контракта, при этом извещение о проведении закупки соответствующего технического средства (изделия) должно быть размещено уполномоченным органом в единой информационной системе в сфере закупок не позднее 30 календарных дней со дня подачи инвалидом (ветераном) заявления, указанного в пункте 4 Правил.

Срок обеспечения инвалида (ветерана) техническим средством (изделием) серийного производства в рамках государственного контракта, заключенного с организацией, в которую выдано направление, не может превышать 30 календарных дней, а для инвалида, нуждающегося в оказании паллиативной медицинской помощи, 7 календарных дней со дня обращения инвалида (ветерана) в организацию, в которую выдано направление, а в отношении технических средств (изделий), изготавливаемых по индивидуальному заказу с привлечением инвалида (ветерана) и предназначенных исключительно для личного использования, - 60 календарных дней.

Письмом исх. № 23-06/71265л от 15.09.2023 г. «О выдаче направления на ремонт ТСР» ОСФР по Краснодарскому краю подтвердило, что срок завершения оказания государственной услуги «Ремонт протезно-ортопедического изделия: 8-07-09 Протез голени модульный, в т.ч. при недоразвитии 2 шт.» должен быть не позднее 31.08.2023 г.

Таким образом, ОСФР по Краснодарскому краю в нарушение требований, установленных Постановлением Правительства РФ от 07.04.2008 № 240 не обеспечило ремонт протезно-ортопедического изделия: 8-07-09 Протез голени модульный, в т.ч. при недоразвитии 2 шт.

На основании части 1 статьи 2 Федерального закона от 14.07.2022 № 236-ФЗ "О Фонде пенсионного и социального страхования Российской Федерации", фонд создается при Правительстве Российской Федерации в организационно-правовой форме государственного внебюджетного фонда, являющегося типом государственного учреждения.

На основании части 1 статьи 1 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг", Федеральный закон регулирует отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг соответственно федеральными органами исполнительной власти, органами государственных внебюджетных фондов, исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также местными администрациями и иными органами местного самоуправления, осуществляющими исполнительно-распорядительные полномочия (далее - органы местного самоуправления).

Таким образом, ОСФР по Краснодарскому краю является структурным подразделением Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации, и предоставляет государственные услуги потребителям таких услуг на территории Краснодарского края.

В силу требований, установленных пунктом 1) статьи 5 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг", при получении государственных и муниципальных услуг заявители имеют право на получение государственной или муниципальной услуги своевременно и в соответствии со стандартом предоставления государственной или муниципальной услуги и с единым стандартом в случае, предусмотренном частью 2 статьи 14 настоящего Федерального закона.

Пунктом 8 Административного регламента Фонда социального страхования Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по обеспечению инвалидов техническими средствами реабилитации и (или) услугами и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями, а также по выплате компенсации за самостоятельно приобретенные инвалидами технические средства реабилитации (ветеранами протезы (кроме зубных протезов), протезно- ортопедические изделия) и (или) оплаченные услуги и ежегодной денежной компенсации расходов инвалидов на содержание и ветеринарное обслуживание собак-проводников, утвержденного приказом Фонда социального страхования Российской Федерации от 16.05.2019 № 256 (далее - Административный регламент) установлено, что услугой, которую ответчик должен оказать истцу является государственная услуга по обеспечению инвалидов техническими средствами реабилитации и (или) услугами и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями, а также по выплате компенсации за самостоятельно приобретенные инвалидами технические средства реабилитации (ветеранами протезы (кроме зубных протезов), протезно- ортопедические изделия) и (или) оплаченные услуги и ежегодной денежной компенсации расходов инвалидов на содержание и ветеринарное обслуживание собак-проводников.

Срок обеспечения заявителя техническим средством (изделием) серийного производства в рамках государственного контракта, заключенного с организацией, в которую выдано направление, не может превышать 30 календарных дней, а для инвалида, нуждающегося в оказании паллиативной медицинской помощи, 7 календарных дней со дня обращения заявителя в указанную организацию, а в отношении технических средств (изделий), изготавливаемых по индивидуальному заказу с привлечением заявителя и предназначенных исключительно для личного использования, - 60 календарных дней.

Однако, с 31.07.2023 г. до настоящего времени ФИО1 не проинформирован о сроках, необходимых для размещения извещения о проведении закупки соответствующего технического средства (изделия) в единой информационной системе в сфере закупок в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд; не обеспечен ответчиком техническими средствами реабилитации (протезно- ортопедическими изделиями) 8-07-09 Протез голени модульный, в т.ч. при недоразвитии «Ремонт» 2 шт.

Таким образом, ответчиком не были совершены необходимые и достаточные действия по своевременному и надлежащему исполнению требований, установленных индивидуальной программой реабилитации или абилитации инвалида № 56.104.Э.23/2019 от 10.09.2019 г., государственная услуга в нарушение требований, установленных пунктом 8 и пунктом 12 Административного регламента не оказана.

В данной связи требования об обязании Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Краснодарскому краю обеспечить ФИО1 ча техническим средством реабилитации 8-07-09 Протез голени модульный, в т.ч. при недоразвитии «Ремонт» 2 шт. и о заключении государственный контракта в отношении ФИО1 ча на ремонт технического средства реабилитации 8-07-09 Протез голени модульный, в т.ч. при недоразвитии «Ремонт» 2 шт. с Федеральным научно-образовательным центром медико-социальной экспертизы и реабилитации имени Г.А. Альбрехта» министерства труда и социальной защиты Российской Федерации (ИНН <***>) подлежат удовлетворению.

Как разъяснено в п. п. 12-14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 15.11.2022 N 33 "О практике применения судами норм о компенсации морального вреда" обязанность компенсации морального вреда может быть возложена судом на причинителя вреда при наличии предусмотренных законом оснований и условий применения данной меры гражданско-правовой ответственности, а именно: физических или нравственных страданий потерпевшего; неправомерных действий (бездействия) причинителя вреда; причинной связи между неправомерными действиями (бездействием) и моральным вредом; вины причинителя вреда (статьи 151, 1064, 1099 и 1100 ГК РФ).

Потерпевший - истец по делу о компенсации морального вреда должен доказать факт нарушения его личных неимущественных прав либо посягательства на принадлежащие ему нематериальные блага, а также то, что ответчик является лицом, действия (бездействие) которого повлекли эти нарушения, или лицом, в силу закона обязанным возместить вред.

В случаях, предусмотренных законом, компенсация морального вреда осуществляется независимо от вины причинителя вреда (пункт 1 статьи 1070, статья 1079, статьи 1095 и 1100 ГК РФ).

Под физическими страданиями следует понимать физическую боль, связанную с причинением увечья, иным повреждением здоровья, либо заболевание, в том числе перенесенное в результате нравственных страданий, ограничение возможности передвижения вследствие повреждения здоровья, неблагоприятные ощущения или болезненные симптомы, а под нравственными страданиями - страдания, относящиеся к душевному неблагополучию (нарушению душевного спокойствия) человека (чувства страха, унижения, беспомощности, стыда, разочарования, осознание своей неполноценности из-за наличия ограничений, обусловленных причинением увечья, переживания в связи с утратой родственников, потерей работы, невозможностью продолжать активную общественную жизнь, раскрытием семейной или врачебной тайны, распространением не соответствующих действительности сведений, порочащих честь, достоинство или деловую репутацию, временным ограничением или лишением каких-либо прав и другие негативные эмоции).

Истец указывает, что по причине своевременного неоказания ОСФР по Краснодарскому краю государственной услуги по ремонту протезно-ортопедического изделия, в т.ч. замене гильзы, вследствие эксплуатации таких протезов состояние культей голени его ног ухудшилось. Это проявилось в появлении потёртостей и омозолелостей, гиперемии мягких тканей вокруг рубцов, появлением участков мацерации и гипертрофии, что привело в т.ч. стойкому болевому синдрому, и как следствие, снижению работоспособности. Состояние культей голени ног продолжает ухудшаться.

Изучив представленные доказательства стороны истца, суд считает, что требования иска о возмещении компенсации морального вреда следует удовлетворить частично, снизив до 3.000 руб.

Согласно положениям ч.1 ст. 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных частью второй статьи 96 настоящего Кодекса.

При обращении в суд истец понес расходы по оплате услуг почты в сумме 281 руб., понесены расходы на проезд к месту совершения процессуальных действий в виде судебного заседания, назначенного на 12.00 23.11.2023 г. и обратно к месту жительства, в сумме 1729,20 руб.

Согласно п. 1 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 21 января 2016 г. N 1 "О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении издержек, связанных с рассмотрением дела" судебные расходы, состоящие из государственной пошлины, а также издержек, связанных с рассмотрением дела (далее - судебные издержки), представляют собой денежные затраты (потери), распределяемые в порядке, предусмотренном главой 7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ), главой 10 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), главой 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

По смыслу названных законоположений, принципом распределения судебных расходов выступает возмещение судебных расходов лицу, которое их понесло, за счет лица, не в пользу которого принят итоговый судебный акт по делу (например, решение суда первой инстанции, определение о прекращении производства по делу или об оставлении заявления без рассмотрения, судебный акт суда апелляционной, кассационной, надзорной инстанции, которым завершено производство по делу на соответствующей стадии процесса).

Как следует из материалов дела, в сложившейся ситуации истец был вынужден прибегнуть к судебному механизму обеспечения принудительной реализации своих прав и законных интересов.

Таким образом, возмещение понесенных судебных расходов, по мнению суда, должно быть осуществлено за счет ответчика. Данный вывод соответствует правовой позиции, изложенной в Определении Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ от 11 августа 2017 г. № 302-КГ17-4293.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд,

решил:

Исковое заявление ФИО1 ча к отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Краснодарскому краю об обязании заключить государственный контракт на ремонт протезов - удовлетворить частично.

Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Краснодарскому краю (ИНН <***>; ОГРН: <***>) обеспечить ФИО1 ча (паспорт: серия 0305 №) техническим средством реабилитации 8-07-09 Протез голени модульный, в т.ч. при недоразвитии «Ремонт» 2 шт.

Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Краснодарскому краю (ИНН <***>; ОГРН: <***>) заключить государственный контракт в отношении ФИО1 ча (паспорт: серия 0305 №) на ремонт технического средства реабилитации 8-07-09 Протез голени модульный, в т.ч. при недоразвитии «Ремонт» 2 шт. с Федеральным научно-образовательным центром медико-социальной экспертизы и реабилитации имени Г.А. Альбрехта» министерства труда и социальной защиты Российской Федерации (ИНН <***>).

Взыскать с Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Краснодарскому краю (ИНН <***>; ОГРН: <***>) в пользу ФИО1 ча (паспорт: серия 0305 №) денежную компенсацию морального вреда в сумме 3000 рублей, почтовые расходы в сумме 281 рубль, сумму фактических расходов на проезд к месту совершения процессуальных действий в сумме 1729 рублей 20 копеек.

В удовлетворении остальной части иска - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Первомайский районный суд г. Краснодара.

Судья К.М. Фойгель

Мотивированное решение изготовлено 30.11.2023г.