№ 2а-1337/2025 (УИД 61RS0044-01-2025-001419-83)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 сентября 2025 года с. Чалтырь Мясниковского района

Ростовской области

Мясниковский районный суд Ростовской области

в составе председательствующего судьи Даглдяна М.Г.

с участием административного истца ФИО1

представителя административного ответчика Администрации Краснокрымского сельского поселения по доверенности ФИО2

при секретаре Манвелян Г.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Администрации Краснокрымского сельского поселения Ростовской области о признании незаконным отказа в согласовании публичного мероприятия,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к Администрации Краснокрымского сельского поселения Мясниковского района, указав, что административный ответчик, рассмотрев уведомление административного истца, поступившее 08.09.2025 в 15 час. 35 мин, о проведении 20.09.2025 с 17 час. 00 мин. до 19 час. 00 мин. публичного мероприятия в форме митинга на территории парка 80-летия Победы х. Ленинаван Мясниковского района, с целью «информирования граждан по судебному процессу № 2-944/2025-М-485/820258», с количеством участников до 50 человек, принял решение о том, что согласование заявленного публичного мероприятия не представляется возможным. С ответом Администрации Краснокрымского сельского поселения административный истец не согласна, считает его необоснованным и незаконным. Уведомление о проведении публичного мероприятия (за исключением собрания и пикетирования, проводимого одним участником) подается его организатором в письменной форме в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в срок не ранее 15 и не позднее 10 дней до дня проведения публичного мероприятия. Все установленные требования к порядку организации публичного мероприятия административным истцом исполнены в полном объеме. Однако ответчик, произвольно трактуя нормы права, незаконно и необоснованно запретил публичное мероприятие. На основании изложенного, ФИО1 просила суд признать отказ Администрации Краснокрымского сельского поселения в проведении 20.09.2025 с 17 час. 00 мин. до 19 час. 00 мин. публичного мероприятия в форме митинга на территории парка 80-летия Победы х. Ленинаван Мясниковского района, с целью «информирования граждан по судебному процессу № 2-944/2025-485/820258», с количеством участников до 50 человек - незаконным; обязать Администрацию Краснокрымского сельского поселения согласовать проведение митинга.

В судебном заседании административный истец ФИО1 административные исковые требования поддержала в полном объеме, просила иск удовлетворить, пояснив, что место, которое предлагается Администрацией Краснокрымского сельского поселения - территория, прилегающая с северной стороны к зданию сельского Дома культуры, неудобно для проведения массовых мероприятий, так как там мало места, отсутствует парковка для автомобилей, скопление людей будет препятствовать дорожному движению.

Представитель административного ответчика Администрации Краснокрымского сельского поселения Мясниковского района по доверенности ФИО2 в судебном заседании административные исковые требования ФИО1 не признала, представив письменные возражения, согласно которым, в Администрацию Краснокрымского сельского поселения 08.09.2025 в 15 час. 35 мин. поступило уведомление о проведении 20.09.2025 года с 17 час. 00 мин. до 19 час. 00 мин. на территории парка 80-летия Победы х. Ленинаван Мясниковского района публичного мероприятия в форме митинга, с целью информирования граждан по судебному процессу № 2-944/2025-М-485/820258 Мясниковского районного суда, с заявленным количеством участников до 50 человек, которое было зарегистрировано за № 2887 (86.11/427) от 08.09.2025. Администрация Краснокрымского сельского поселения, рассмотрев данное уведомление в установленный законодательством срок, за номером 86.11/1299 от 10.09.2025 направила ФИО1 мотивированный ответ о том, что проведение запланированного мероприятия не может быть согласованно ввиду несоответствия места поведения мероприятия. Администрация Краснокрымского сельского поселения не признает административные исковые требования ФИО1, считает их необоснованными и незаконными по следующим основаниям. Перечень специально отведенных мест для проведения публичных мероприятий на территории Ростовской области определен Постановлением Правительства Ростовской области от 27.12.2012 № 1120 и Постановлением Администрации Краснокрымского сельского поселения от 09.04.2013 № 230. Площадка по адресу: парк 80-летия Победы х. Ленинаван Мясниковского района, не включена в указанное постановление и не является специально отведенным для проведения публичных мероприятий местом. Принимая во внимание изложенное, Администрацией Краснокрымского сельского поселения было отказано в согласовании заявленного мероприятия и было предложено в соответствии со ст.12 Федерального закона от 19.06.2004 № 54-ФЗ устранить указанные несоответствия и подать новое уведомление о проведении публичного мероприятия в соответствии с требованиями Федерального закона от 19.06.2004 № 54-ФЗ и Областного закона от 27.09.2004 № 146-ЗС.

Выслушав стороны, изучив письменные материалы дела, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения административного иска, руководствуясь следующим.

В силу п.1 ч.2 ст.227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, принимается решение об удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

В соответствии с ч.4 ст.226 КАС РФ, административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) исполнительных органов субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления по вопросам, связанным с согласованием места и времени проведения публичного мероприятия (собрания, митинга, демонстрации, шествия, пикетирования), рассматриваются судом в течение десяти дней со дня поступления соответствующего административного искового заявления. Административные дела, возбужденные до дня проведения такого публичного мероприятия, рассматриваются судом в указанный срок, но не позднее дня, предшествующего дню его проведения. Административные дела, возбужденные в день проведения такого публичного мероприятия, подлежат рассмотрению в этот же день.

В силу ч.4, ч.8 ст.227 КАС РФ, если по окончании судебного разбирательства по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, связанному с проведением публичного мероприятия (собрания, митинга, демонстрации, шествия, пикетирования), в судебном заседании объявлена только резолютивная часть решения суда, мотивированное решение суда об отказе в удовлетворении соответствующего административного иска должно быть составлено судом в день принятия данного решения в возможно короткие сроки после окончания судебного заседания.

Решения, которыми признаны незаконными решения, действия (бездействие) исполнительного органа субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления по вопросам, связанным с согласованием места и времени проведения публичного мероприятия (собрания, митинга, демонстрации, шествия, пикетирования), подлежат немедленному исполнению.

Из материалов дела следует, что ФИО1 направила в Администрацию Краснокрымского сельского поселения Мясниковского района Ростовской области уведомление, поступившее к административному ответчику 08.09.2025 в 15 час. 35 мин, о проведении 20.09.2025 с 17 час. 00 мин. до 19 час. 00 мин. публичного мероприятия в форме митинга на территории парка 80-летия Победы х. Ленинаван Мясниковского района, с целью «информирования граждан по судебному процессу № 2-944/2025-М-485/820258», с количеством участников до 50 человек.

Администрация Краснокрымского сельского поселения, рассмотрев вышеуказанное уведомление, 10.09.2025 за № 86.11/1299 направила ФИО1 мотивированный ответ об отказе в согласовании проведения запланированного мероприятия на территории парка 80-летия Победы х. Ленинаван Мясниковского района, указав, что Перечень специально отведенных мест для проведения публичных мероприятий на территории Краснокрымского сельского поселения Мясниковского района определен Постановлением Правительства Ростовской области от 27.12.2012 № 1120. Площадка по адресу: парк 80-летия Победы х. Ленинаван Мясниковского района, не включена в указанное постановление и не является специально отведенным для проведения публичных мероприятий местом. В соответствии с ч.1 ст.4.4 Областного закона № 146-ЗС проведение публичных мероприятий вне специально отведенных мест должно быть обусловлено объективными причинами, свидетельствующими о невозможности организации конкретного публичного мероприятия в специально отведенных местах. Такие сведения в поданном уведомлении отсутствуют.

Таким образом, организатору публичного мероприятия было предложено изменить место проведения публичного мероприятия с указанием конкретного места, определенного Постановлением Правительства Ростовской области от 27.12.2012 № 1120, - территория, прилегающая с северной стороны к зданию сельского Дома культуры, по адресу: <адрес>.

В письме от 17.09.2025 № 86.11/1323 Администрация Краснокрымского сельского поселения Мясниковского района сообщила организатору публичного мероприятия ФИО1, что поскольку она не уведомила в установленные сроки (не позднее чем за три дня до дня проведения публичного мероприятия) в письменной форме о принятии предложения органа местного самоуправления об изменении места проведения публичного мероприятия, то в случае проведения указанного мероприятия она и другие его участники будут подлежать ответственности.

В соответствии со ст.31 Конституции РФ граждане Российской Федерации имеют право собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование.

Порядок обеспечения реализации конституционного права граждан собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирования регламентирован Федеральным законом от 19.06.2004 № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях».

Согласно ст.4 Федерального закона № 54-ФЗ к организации публичного мероприятия относятся, в частности, оповещение возможных участников публичного мероприятия и подача уведомления о проведении публичного мероприятия в соответствующий орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления.

Публичное мероприятие может проводиться в любых пригодных для целей данного мероприятия местах в случае, если его проведение не создает угрозы обрушения зданий и сооружений или иной угрозы безопасности участников данного публичного мероприятия. Условия запрета или ограничения проведения публичного мероприятия в отдельных местах могут быть конкретизированы федеральными законами (ч.1 ст.8 Федерального закона № 54-ФЗ).

В силу ч.1.1 ст.8 Федерального закона № 54-ФЗ органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации определяют единые специально отведенные или приспособленные для коллективного обсуждения общественно значимых вопросов и выражения общественных настроений, а также для массового присутствия граждан для публичного выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем преимущественно общественно-политического характера места.

В соответствии с ч.2.1 ст.8 Федерального закона № 54-ФЗ после определения органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с частью 1.1 упомянутой статьи специально отведенных мест публичные мероприятия проводятся, как правило, в указанных местах. Проведение публичного мероприятия вне специально отведенных мест допускается только после согласования с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления.

Аналогичные положения предусмотрены Областным законом Ростовской области от 27.09.2004 № 146-ЗС «О некоторых вопросах, связанных с проведением публичных мероприятий на территории Ростовской области». Согласно ч.1 ст.4.4 указанного Областного закона, специально отведенные места определяются Правительством Ростовской области. После определения Правительством Ростовской области специально отведенных мест публичные мероприятия проводятся, как правило, в указанных местах. Проведение публичного мероприятия вне специально отведенных мест допускается только после согласования с органом местного самоуправления, указанным в статье 2 настоящего Областного закона. Проведение публичных мероприятий вне специально отведенных мест должно быть обусловлено объективными причинами, свидетельствующими о невозможности организации конкретного публичного мероприятия в специально отведенных местах.

Постановлением Правительства Ростовской области от 27.12.2012 № 1120 утвержден Перечень единых специально отведенных или приспособленных для коллективного обсуждения общественно значимых вопросов и выражения общественных настроений, а также для массового присутствия граждан для публичного выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем преимущественно общественно-политического характера мест согласно приложению.

В Краснокрымском сельском поселении Мясниковского района Ростовской области таким специально отведенным местом является территория, прилегающая с северной стороны к зданию сельского Дома культуры, по адресу: х. Красный Крым, ул. Туманяна, 15.

Согласно п.2 ч.1 ст.12 Федерального закона № 54-ФЗ орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления после получения уведомления о проведении публичного мероприятия обязан довести до сведения организатора публичного мероприятия в течение трех дней со дня получения уведомления о проведении публичного мероприятия обоснованное предложение об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия с указанием конкретных места и (или) времени, предлагаемых организатору публичного мероприятия для его проведения.

Частью 5 ст.5 Федерального закона № 54-ФЗ предусмотрено, что организатор публичного мероприятия не вправе его проводить, если он не подал в срок уведомление о проведении публичного мероприятия либо не принял направленное ему органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления обоснованное предложение об изменении места и (или) времени, и в случаях, предусмотренных частями 4, 5 и 7 статьи 12 настоящего Федерального закона.

В данном случае организатор публичного мероприятия не принял направленное ему органом местного самоуправления обоснованное предложение об изменении места проведения публичного мероприятия, в связи с чем, указанное публичное мероприятие не может быть проведено.

Областной закон Ростовской области от 27.09.2004 № 146-ЗС возлагает на организатора публичного мероприятия, обратившегося с уведомлением о проведении такого мероприятия вне специально отведенных мест, обязанность обосновать, что проведение мероприятия вне специально отведенного места обусловлено объективными причинами, свидетельствующими о невозможности организации конкретного публичного мероприятия в специально отведенных местах.

Такое обоснование в поданном административным истцом уведомлении отсутствует. При таких обстоятельствах, разрешая заявленные требования, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для их удовлетворении, исходя из того, что орган местного самоуправления выполнил вышеприведенные требования нормативных актов, регулирующих порядок проведения публичных мероприятий, обосновав невозможность проведения публичного мероприятия по указанному административным истцом адресу.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 179, 180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО1 (паспорт №) к Администрации Краснокрымского сельского поселения Ростовской области о признании незаконным отказа в согласовании публичного мероприятия оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Мясниковский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Даглдян М.Г.

Решение в окончательной форме изготовлено 18 сентября 2025 года.