Дело № 2-394/2022
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Усть-Катав 4 августа 2022 года
Усть-Катавский городской суд Челябинской области в составе:
председательствующего Хлёскиной Ю.Р.,
при секретаре Ивановой О.В.,
с участием старшего помощника прокурора Падуковой Л.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску прокурора г. Усть-Катава в интересах неопределённого круга лиц (несовершеннолетних) к муниципальному казённому общеобразовательному учреждению «Основная общеобразовательная школа села Тюбеляс», администрации Усть-Катавского городского округа о возложении обязанности произвести замену оконных блоков,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор г. Усть-Катава обратился в суд с исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному казённому общеобразовательному учреждению «Основная общеобразовательная школа села Тюбеляс» (далее МКОУ «Основная общеобразовательная школа села Тюбеляс») о возложении обязанности произвести замену 7 оконных блоков: групповая комната - 5 шт., спальная комната - 2 шт., расположенных в учреждении по адресу: Челябинская область, г. Усть-Катав, <...>.
В обосновании заявленных требований указал, что прокуратурой города проведена проверка соблюдения требований законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних во время пребывания в муниципальных образовательных учреждениях Усть-Катавского городского округа. Проверкой установлено, что в МКОУ «Основная общеобразовательная школа села Тюбеляс» не соответствуют требованиям санитарных норм и правил 7 оконных блоков: групповая комната - 5 шт., спальная комната - 2 шт. Выявленные проверкой нарушения закона свидетельствует о необеспечении санитарно-эпидемиологических требований к условиям пребывания несовершеннолетних в образовательном учреждении, в связи с чем подлежат немедленному устранению. Поскольку воспитанниками МКОУ «Основная общеобразовательная школа села Тюбеляс» являются несовершеннолетние, которые по возрасту не могут самостоятельно защитить свои права, их интересы в силу закона представляет прокурор (л.д. 3-5).
Определением суда от 22 июля 2022 года к участию в деле в качестве соответчика привлечена администрация Усть-Катавского городского округа (далее администрация УК ГО) (л.д. 37).
В судебном заседании старший помощник прокурора г. Усть-Катава Падукова Л.Н. на удовлетворении исковых требований настаивала, по основаниям, изложенным в исковом заявлении, просила при недостаточности денежных средств указанную обязанность возложить на администрацию Усть-Катавского городского округа Челябинской области, установить срок исполнения решения суда 3 месяца.
Представитель ответчика - директор МКОУ «Основная общеобразовательная школа села Тюбеляс» ФИО1 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом (л.д. 38), представила заявление с просьбой рассмотреть дело в своё отсутствие, с исковыми требованиями согласна (л.д. 39).
Представитель ответчика администрации УК ГО в судебное заседание не явился, извещён надлежащим образом (л.д. 41).
Представитель третьего лица Управления образования администрации Усть-Катавского городского округа в судебное заседание не явился, извещён надлежащим образом (л.д. 42).
Учитывая наличие сведений о надлежащем извещении о времени и месте судебного разбирательства не явившихся представителей ответчиков и третьего лица, суд полагает возможным рассмотреть дело в их отсутствии.
Заслушав прокурора, исследовав материалы дела, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии со ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) защита гражданских прав осуществляется, в том числе, путем присуждения к исполнению обязанности в натуре, иными способами, предусмотренными законом.
На основании п. 13 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья относятся к вопросам местного значения городского округа.
Таким образом, обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных учреждений, их территории, получивших лицензию, в ходе осуществления ими образовательной деятельности, выделение на указанные цели необходимых финансовых средств, возложено действующим законодательством на органы местного самоуправления.
Согласно п. 1 ст. 1 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (далее - Закон об образовании) предметом регулирования настоящего Федерального закона являются общественные отношения, возникающие в сфере образования в связи с реализацией права на образование, обеспечением государственных гарантий прав и свобод человека в сфере образования и созданием условий для реализации права на образование.
В соответствии с ч. 1 ст. 28 Закона об образовании образовательная организация обладает автономией, под которой понимается самостоятельность в осуществлении образовательной, научной, административной, финансово-экономической деятельности, разработке и принятии локальных нормативных актов в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и уставом образовательной организации.
На основании п. 2 и 15 ч. 3 ст. 28 Закона об образовании к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.
В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 28 Закона об образовании образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
Согласно ч. 7 ст. 28 Закона об образовании, образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке, в частности, за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации при освоении и реализации образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся.
Согласно п. 8 ч. 1 ст. 41 Закона об образовании охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.
В соответствии с ч. 4 ст. 41 Федерального закона от 29 декабря 2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают наблюдение за состоянием здоровья обучающихся; проведение санитарно-гигиенических, профилактических и оздоровительных мероприятий, обучение и воспитание в сфере охраны здоровья граждан в Российской Федерации; соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.
В соответствии с ч.1 ст.39 Федерального закона Российской Федерации от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативно-правовое регулирование в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
В соответствии с ч.3 ст.39 Федерального закона Российской Федерации от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.
Санитарные правила СП 2.4.3648-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи", утверждённые постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28 сентября 2020 N 28 направлены на охрану здоровья детей и молодежи, предотвращение инфекционных, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к обеспечению безопасных условий образовательной деятельности, оказания услуг по воспитанию и обучению.
Пунктом 2.7.2 Правил предусмотрено, что конструкция окон должна обеспечивать возможность проведения проветривания помещений в любое время года (за исключением детских игровых комнат, размещаемых в торгово-развлекательных и культурно-досуговых центрах, павильонах, аэропортах, железнодорожных вокзалах и иных объектах нежилого назначения).
Остекление окон выполняется из цельного стекла. Не допускается наличие трещин и иное нарушение целостности стекла. Чистка оконных стекол проводится по мере их загрязнения (пункт 2.8.3 Правил).
Судом установлено, что прокуратурой г.Усть-Катава проведена проверка соблюдения требований законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних во время пребывания в МКОУ «Основная общеобразовательная школа села Тюбеляс» по адресу: Челябинская область, г.Усть-Катав, <...>.
Согласно справки МКОУ «Основная общеобразовательная школа села Тюбеляс» от 27 июня 2022 года в здании дошкольной группы требуется замена оконных блоков в связи с пришедшими в негодность старыми оконными рамами в количестве 7 штук: групповая комната - 5 штук, спальная комната - 2 шт. Здание построено в 1976 году, капитальные ремонт не проводился (л.д. 6).
МКОУ «Основная общеобразовательная школа села Тюбеляс» является юридическим лицом и действует на основании Устава (л.д. 7-31).
Согласно пунктам 1.3, 1.4, 1.6, 1.7, 6.5 Устава МКОУ «Основная общеобразовательная школа села Тюбеляс» школа является некомерческой организацией, по своей организационно-правовой форме относится к казенным учреждениям. Учредителем образовательного учреждения является муниципальное образование Усть-Катавский городской округ, в лице администрации Усть-Катавского городского округа. Функции и полномочия учредителя осуществляет Управление образования администрации Усть-Катавского городского округа. Деятельность учреждения финансируется в соответствии с законодательством РФ за счет средств бюджета городского округа.
На основании части 4 статьи 123.22 ГК РФ, казенное учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам казенного учреждения несет собственник его имущества.
В силу приведенных правовых норм, являясь учредителем и собственником имущества МКОУ «Основная общеобразовательная школа села Тюбеляс», администрация Усть-Катавского городского округа Челябинской области несет субсидиарную ответственность по обязательствам созданного им учреждения.
Следовательно, исполнение требований нормативно-правовых актов в области охраны жизни и здоровья несовершеннолетних во время пребывания в образовательном учреждении является обязанностью, в том числе органов местного самоуправления.
В настоящее время оконные блоки не заменены, доказательств обратного ответчиками не представлено.
Таким образом, МКОУ «Основная общеобразовательная школа села Тюбеляс», как юридическое лицо, имеющее организационно-правовую форму казенного учреждения, несет самостоятельную ответственность по своим обязательствам, пределы этой ответственности ограничены находящимися в его распоряжении денежными средствами и лишь в случае недостаточности указанных средств субсидиарную ответственность по обязательствам данного учреждения несет собственник имущества.
Согласно пункту 4 статьи 27, пункту 3 статьи 35 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.
На основании ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Поскольку обеспечение безопасности жизни и здоровья затрагивает права и интересы неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, то прокурор г. Усть-Катава правомерно обратился в суд с настоящими исковыми требованиями.
Учитывая, что указанные в исковом заявлении нарушения до настоящего времени не устранены, исковые требования прокурора необходимо удовлетворить.
В соответствии со ст. 206 Гражданского процессуального кодекса РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
С учетом объема работ, необходимых для исполнения решения суда, указанный истцом срок исполнения решения в течение трёх месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, является разумным.
На основании изложенного и руководствуясь ст.12, 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования прокурора г.Усть-Катава удовлетворить.
Возложить на Муниципальное казённое общеобразовательное учреждение «Основная общеобразовательная школа села Тюбеляс» (№) обязанность в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу произвести замену 7 оконных блоков: групповая комната - 5 шт., спальная комната - 2 шт., расположенных в учреждении по месту осуществления образовательной деятельности по адресу: Челябинская область, г. Усть-Катав, <...>; при недостаточности денежных средств указанную обязанность возложить на администрацию Усть-Катавского городского округа Челябинской области №), являющуюся учредителем и собственником имущества МКОУ «Основная общеобразовательная школа села Тюбеляс».
Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Судебную коллегию по гражданским делам Челябинского областного суда через Усть-Катавский городской суд Челябинской области.
Председательствующий подпись Ю.Р.Хлёскина Решение не вступило в законную силу
Мотивированное решение изготовлено 11 августа 2022 года.