Дело № 2-3527/2023

73RS0001-01-2023-003462-72

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 августа 2023 года г. Ульяновск

Ленинский районный суд г. Ульяновска в составе

председательствующего судьи Царапкиной К.С.,

при секретаре Гордеевой Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Министерству социального развития Ульяновской области о признании распоряжения незаконным, возложении обязанности включить в список лиц, имеющих право на обеспечение специализированным жилым помещением,

УСТАНОВИЛ :

ФИО1 обратилась в суд с иском к Министерству социального развития Ульяновской области о признании распоряжения незаконным, возложении обязанности включить в список лиц, имеющих право на обеспечение специализированным жилым помещением.

Требования мотивировала тем, что относится к категории лиц из числа детей-сирот. Решением Мелекесского районного суда Ульяновской области по делу № 2-2494/2016 от 29.12.2016 по иску прокурора Новомалыклинского района Ульяновской области в интересах ФИО1 к Министерству строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области и Отделу по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних муниципального учреждения Управления образования администрации муниципального образования «Новомалыклинский район» о возложении обязанности обеспечить жилым помещением, удовлетворены. Суд первой инстанции обязал Министерство строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области обеспечить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, специализированным благоустроенным жилым помещением специализированного фонда, расположенным на территории муниципального образования «Новомалыклинский район» Ульяновской области, по договору найма специализированного жилого помещения. Апелляционным определением от 21 марта 2017 года решение Мелекесского районного суда Ульяновской области от 29.12.2016 оставлено без изменения, а апелляционная жалоба Министерства промышленности, строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области – без удовлетворения. 22 декабря 2017 года на средства материнского капитала за второго ребенка по Сертификату на материнский (семейный) серия №, номер № выданный ГУ УПФ РФ в Заволжском районе г. Ульяновска Ульяновской области по договору купли-продажи ею были приобретены 114/1000 долей в праве общей долевой собственности на квартиру по адресу: город <адрес> общей площадью 203,1 кв.м. Фактически указанное жилое помещение представляет собой комнату в общежитии с общей с другими соседями кухней, туалетом и душем. Общая площадь комнаты составляет 16,78 кв.м.

15 февраля 2023 года она получила Распоряжение Министерства социального развития Ульяновской области от 09.02.2023 № 217-р «Об исключении из списка ФИО1 из числа детей-сирот, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями» в связи с утратой ею оснований, предусмотренных ст. 8 ФЗ от 21.12.1996 № 159-ФЗ, для предоставления благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения. С указанным распоряжением не согласна, поскольку ею приобретена комната в коммунальной квартире, данная квартира находится в общей долевой собственности у 11 (одиннадцати) семей. Её комната составляет всего 16,78 кв.м и приобретена на средства материнского капитала по сертификату за второго ребенка. Соответственно, данная комната подлежит разделу на троих (истец, её первый ребенок, её второй ребенок). В таком случае на каждого члена семьи будет приходиться менее учетной нормы жилой площади (16,78 кв.м / 3 чел. = 5,59 кв.м.), регламентированной законодательством Ульяновской области, то есть менее 12 кв.м. на 1 человека. В Министерстве социального развития сообщили, что сведения о принадлежности жилого помещения были представлены из Росреестра и посоветовали обратиться в суд.

Просит суд признать распоряжение Министерства семейной, демографической политики и социального благополучия Ульяновской области от 02.09.2021 № 1349-р незаконным, обязать Министерство социального развития Ульяновской области включить её в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, о судебном заседании извещена надлежащим образом.

Представитель ответчика Министерства социального развития Ульяновской области ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признала, указала, что на основании решения Координационного совета по охране прав несовершеннолетних от 22.11.2013 ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без печения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями. Согласно информации ОГКУ СЗН Ульяновской области ФИО1 является собственником жилого помещения по адресу: <адрес> общей площадью 203,1 кв.м. В соответствии с пунктом 3.1 статьи 8 Федерального закона указанное обстоятельство является основанием для исключения ФИО1 из списка. Просит отказать ФИО1 в удовлетворении исковых требований в полном объеме.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора Министерства жилищно-коммунального хозяйства и строительства Ульяновской области ФИО3 в судебное заседание не явилась, извещалась о времени и месте рассмотрения дела, просила рассмотреть дело в своё отсутствие, в удовлетворении исковых требований ФИО1 отказать.

Согласно ст. 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать во взаимосвязи с положениями п. 3 ст. 123 Конституции Российской Федерации и ст. 12 ГПК РФ, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Гражданским законодательством, в частности, ст. 12 ГК РФ, предусмотрены способы защиты гражданских прав, однако данный перечень не является исчерпывающим.

Согласно статье 59 ГПК РФ суд принимает только те доказательства, которые имеют значение для рассмотрения и разрешения дела.

На основании статьи 60 ГПК РФ обстоятельства дела, которые в соответствии с законом должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами.

Жилищные права и обязанности членов семьи возникают из оснований, предусмотренных ЖК РФ, другими федеральными законами и правовыми актами.

Статьей 25 Всеобщей декларации прав человека в жизненный уровень человека, необходимый для поддержания здоровья и благосостояния его самого и его семьи, включается такой обязательный компонент, как жилище. Неотъемлемое право каждого человека на жилище закреплено также в Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах (статья 11). При этом, как следует из пункта 1 статьи 12 Международного пакта о гражданских и политических правах, право на жилище должно реализовываться при условии свободы выбора человеком места жительства.

С учетом положений международно-правовых актов в статье 40 Конституции Российской Федерации закреплено право каждого на жилище.

Так, в соответствии со ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Конституционное право граждан на жилище относится к основным правам человека и заключается в обеспечении государством стабильного, постоянного пользования жилым помещением лицами, занимающими его на законных основаниях, в предоставлении жилища из государственного, муниципального и других жилищных фондов малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, в оказании содействия гражданам в улучшении своих жилищных условий, а также в гарантированности неприкосновенности жилища, исключения случаев произвольного лишения граждан жилища (статьи 25, 40 Конституции Российской Федерации).

Согласно ст. 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

Правоотношения в сфере социального обеспечения отдельных категорий граждан Российской Федерации возникают между гражданином и государством исключительно после присвоения гражданину определенного статуса лица, в том числе статуса ребенка-сироты, ребенка, оставшегося без попечения родителей. С указанного момента у гражданина возникает право на социальную поддержку со стороны государства. При этом право носит заявительный характер. С момента заявления гражданином о реализации своего права у государства возникает обязанность по предоставлению данному гражданину социальной поддержки в порядке, установленном законом. Ненадлежащее исполнение соответствующим органом власти установленных законом обязанностей не может служить препятствием для реализации гражданином его прав, в том числе жилищных.

Федеральным законом от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", определены общие принципы, содержание и меры государственной поддержки данной категории лиц.

В силу п.п. 1 - 3 ст. 8 указанного Федерального закона детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, указанных в п. 9 настоящей статьи, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список) в соответствии с п. 1 настоящей статьи. Лица, указанные в абзаце первом п. 1 настоящей статьи, включаются в список по достижении возраста 14 лет.

Порядок формирования списка, форма заявления о включении в список, примерный перечень документов, необходимых для включения в список, сроки и основания принятия решения о включении либо об отказе во включении в список, а также сроки включения в список устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями (п. 9).

Согласно ч. 1 ст. 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 04 апреля 2019 года № 397 утверждены Правила формирования списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, исключения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из указанного списка в субъекте Российской Федерации по прежнему месту жительства и включения их в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства.

Согласно данным Правилам, формирование списка в субъекте Российской Федерации, на территории которого находится место жительства детей-сирот, лиц из числа детей-сирот, лиц, которые достигли возраста 23 лет, осуществляется уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (далее - уполномоченный орган) либо органом местного самоуправления в случае наделения его соответствующими полномочиями законом субъекта Российской Федерации (далее - орган местного самоуправления).

Судом установлено, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженка с<данные изъяты> Ульяновской области относится к числу лиц, оставшихся без попечения родителей.

Решением координационного совета по защите прав и интересов несовершеннолетних при Министерстве здравоохранения, социального развития и спорта Ульяновской области от 21.11.2013 ФИО1 была включена в список детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в целях обеспечения жилым помещением специализированного жилищного фонда в рамках Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".

Поскольку ФИО1 не была обеспечена жилым помещением, в 2016 году прокурор Новомалыклинского района Ульяновской области в её интересах обращался в суд с иском о возложении на Министерство строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области обязанности обеспечить ФИО1 жилым помещением специализированного жилищного фонда.

Решением Мелекесского районного суда Ульяновской области от 29 декабря 2016 года по делу №2-2494/2016 на Министерство строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области возложена обязанность обеспечить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда, расположенным на территории муниципального образования «Новомалыклинский район» Ульяновской области, по договору найма специализированного жилого помещения. Решение суда от 29 декабря 2016 года вступило в законную силу 21 марта 2017 года.

На основании данного решения согласно сведениям с интернет-сайта суда был выдан исполнительный лист ФС № №

Распоряжением Министерства социального развития Ульяновской области от 09.02.2023 №217-р ФИО1 была исключена из списка детей сирот, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда в рамках реализации Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", в связи с утратой оснований, предусмотренных ст. 8 названного Федерального закона.

Основанием для исключения ФИО1 из списка лиц, подлежащих обеспечению жилым помещением специализированного жилищного фонда в рамках в рамках Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" явился факт приобретения ФИО1 жилого помещения по адресу: <адрес> общей площадью 203,1 кв.м и обеспеченность её учетной нормой жилья.

Суд не может согласиться с данной позицией ответчика, исходя из следующего.

Основания исключения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из списка предусмотрены пунктом 3.1. статьи 8 вышеуказанного Федерального закона, а именно: предоставление им жилых помещений в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи; утрата ими оснований, предусмотренных настоящей статьей, для предоставления благоустроенных жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений; включение их в список в другом субъекте Российской Федерации в связи со сменой места жительства; прекращение у них гражданства Российской Федерации, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации; смерть или объявление их умершими в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Однако таких оснований по настоящему делу не имеется.

По сведениям ЕГРН ФИО1 на праве общей долевой собственности с 24.11.2017 принадлежат 16/1000 долей жилого помещения по адресу: <адрес>, общей площадью 203,1 кв.м.

Согласно информации ООО «РИЦ-Димитроград» истец ФИО1 и её 4 несовершеннолетних детей имеют регистрацию по адресу: <адрес> общей площадью 203,1 кв.м

В своем исковом заявлении истица указала, что фактически на праве собственности ей принадлежит комната в общежитии с общей с другими соседями кухней, туалетом и душем. Общая площадь комнаты составляет 16,78 кв.м.

Данное обстоятельство подтверждается и выпиской из ЕГРН на квартиру 1 <адрес>, согласно которой квартира состоит из 11 комнат, в том числе комнаты площадью 16,78 кв.м, с общей кухней, туалетом и душем.

Иных объектов недвижимости, в том числе, жилых помещений, в собственности ФИО1 не имеет.

Таким образом, общая площадь занимаемого ФИО1 с несовершеннолетними детьми жилого помещения, приходящаяся на одно лицо, менее учетной нормы площади жилого помещения в Ульяновской области.

Принимая во внимание установленные по делу обстоятельства, а также наличие решения Мелекесского районного суда Ульяновской области от 29.12.2016, которым было реализовано право ФИО1 на обеспечение жилым помещением в рамках Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", суд полагает необходимым возложить на Министерство социального развития Ульяновской области обязанность восстановить ФИО1 в списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда с даты первоначального включения в данный список.

Требования ФИО1 о признании распоряжения Министерства социального развития Ульяновской области от 09.02.2023 №217-р об исключении ФИО1 из списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда, незаконным, не являются исковыми требованиями и способом защиты права, предусмотренным ст. 12 ГК РФ, в связи с чем, суд рассматривает указанные требования как обоснование истцом иска.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 12, 56, 194-199 ГПК РФ суд,

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к Министерству социального развития Ульяновской области удовлетворить.

Обязать Министерство социального развития Ульяновской области восстановить ФИО1 в списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда с даты первоначального включения в данный список.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ульяновский областной суд через Ленинский районный суд г. Ульяновска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья К.С. Царапкина

Решение в окончательной форме изготовлено 23.08.2023.