Дело № 2а-2343/2023

№

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

6 апреля 2023 года г. Псков

Псковский городской суд Псковской области в составе: председательствующего судьи Грачевой Н.Ю.

при секретаре Лобушкиной Ю.Н.

с участием представителя административного истца Комитета по региональному контролю и надзору Псковской области КАЛ,

административного ответчика ведущего судебного пристава-исполнителя МОСП по ВИП УФССП России по Псковской области СНВ,

представителя административного ответчика УФССП России по Псковской области КНЭ,

заинтересованного лица СНВ,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Комитета по региональному контролю и надзору Псковской области к судебному приставу-исполнителю МОСП по ВИП УФССП России по Псковской области СНВ о признании незаконным постановления об отмене окончания исполнительного производства,

УСТАНОВИЛ:

Комитет по региональному контролю и надзору Псковской области обратился в суд с административным иском к судебному приставу-исполнителю МОСП по ВИП УФССП России по Псковской области СНВ, в котором просил признать незаконным и отменить постановление об отмене окончания (прекращения) исполнительного производства №-ИП от 20.12.2022 (л.д.24-25).

Требование обосновано тем, что 24.10.2022 ведущим судебным приставом-исполнителем МОСП по ВИП УФССП России по Псковской области на основании статей 6,14, п.7 ч.2 ст. 43, статей 44,45 Федерального закона «Об исполнительном производстве» вынесено постановление об окончании (прекращении) исполнительного производства №-ИП. 20.12.2022 указанным судебным приставом-исполнителем вынесено постановление об отмене постановления от 24.10.2022 об окончании (прекращении) исполнительного производства №-ИП. Административный истец полагает постановление от 20.12.2022 об отмене постановления об окончании (прекращении) исполнительного производства №-ИП от 24.10.2022 незаконным по следующим основаниям. В рамках исполнительного производства Комитет по региональному контролю и надзору Псковской области является должником, на которого возложена обязанность восстановить на государственной гражданской службе СНВ в должности консультанта инспекции жилищного надзора Комитета по строительному и жилищному надзору Псковской области с 17.09.2020. Однако как юридическое лицо Комитет по строительному и жилищному надзору Псковской области ликвидирован 11.11.2020, его деятельность прекращена без перехода прав и обязанностей в порядке правопреемства. Должности консультанта инспекции жилищного надзора не существует. В связи с этим требования исполнительного документа являются неисполнимыми.

В судебном заседании представитель административного истца КАЛ заявленные требования поддержал. Дополнительно пояснил, что оспариваемое постановление судебного пристава-исполнителя является незаконным и по мотиву его принятия неуполномоченным должностным лицом в нарушение ч.9 ст. 47 Федерального закона «Об исполнительном производстве».

Административный ответчик ведущий судебный пристав-исполнитель МОСП по ВИП УФССП России по Псковской области СНВ в судебном заседании полагала, что не имеется оснований для удовлетворения административного иска.

Представитель административного ответчика УФССП России по Псковской области КНЭ в судебном заседании возражала против административного иска. Пояснила, что оспариваемое постановление от 20.12.2022, вынесенное судебным приставом-исполнителем СНВ, отменено 29.03.2023 постановлением заместителя начальника отделения - заместителем старшего судебного пристава-исполнителя МОСП по ВИП по мотиву того, что в результате технической ошибки на постановлении отображен результат проверки автоматизированной информационной системой достоверности электронно-цифровой подписи ненадлежащего должностного лица. Одновременно 29.03.2023 заместителем начальника отделения - заместителем старшего судебного пристава-исполнителя МОСП по ВИП вынесено постановление об отмене постановления об окончании (прекращении) исполнительного производства от 24.10.2022, вынесенное в рамках исполнительного производства №-ИП. Поскольку оспариваемое постановление отменено и перестало затрагивать права или обязанности административного истца, то оснований для удовлетворения административного иска не имеется.

Заинтересованное лицо СНВ в судебном заседании возражала против удовлетворения административного иска.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

При рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет наряду с другими вопросами, указанными в части 9 статьи 226 КАС РФ, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (пункт 1, подпункт «а» пункта 3, пункт 4).

Из материалов дела следует и установлено судом, что решением Псковского городского суда Псковской области от 28.01.2022 на Комитет по региональному контролю и надзору Псковской области возложена обязанность восстановить на государственной гражданской службе СНВ в должности консультанта инспекции жилищного надзора Комитета по строительному и жилищному надзору Псковской области с 17.09.2020.

На основании исполнительного листа, выданного Псковским городским судом Псковской области, постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по ВАПД по г. Пскову и Псковскому району от 18.04.2022 возбуждено исполнительное производство в отношении должника Комитета по региональному контролю и надзору Псковской области в пользу взыскателя СНВ с предметом исполнения: восстановить СНВ в должности консультанта инспекции жилищного надзора Комитета по строительству и жилищному надзору Псковской области от 17.09.2020 (л.д.62).

Постановлением от 24.08.2022 указанное исполнительное производство принято к исполнению судебным приставом-исполнителем МОСП по ВИП СНВ (л.д.64).

Согласно выписке из ЕГРЮЛ 11.11.2020 внесена запись о ликвидации юридического лица Комитета по строительному и жилищному надзору Псковской области (л.д.28-35).

В п.7 ч.2 ст. 43 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» установлено, что исполнительное производство прекращается судебным приставом-исполнителем в случае внесения записи об исключении юридического лица (взыскателя-организации или должника-организации) из единого государственного реестра юридических лиц.

24.10.2022 судебным приставом-исполнителем МОСП по ВИП СНВ вынесено постановление о прекращении исполнительного производства №-ИП в отношении должника Комитета по региональному контролю и надзору Псковской области, поскольку в ЕГРЮЛ внесена запись о ликвидации Комитета по строительному и жилищному надзору Псковской области.

Административный ответчик ведущий судебный пристав-исполнитель МОСП по ВИП СНВ в судебном заседании пояснила, что взыскателем СНВ постановление от 24.10.2022 о прекращении исполнительного производства №-ИП обжаловано в судебном порядке. В рамках рассмотрения административного иска СНВ ею вынесено постановление от 20.12.2022 об отмене постановления от 24.10.2022 о прекращении исполнительного производства №-ИП, исполнительное производство возобновлено (л.д.66).

Из положений ч.3 ст. 14 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ

«Об исполнительном производстве» следует, что судебный пристав-исполнитель или иное должностное лицо службы судебных приставов вправе по своей инициативе или по заявлению лиц, участвующих в исполнительном производстве, исправить допущенные им в постановлении описки или явные арифметические ошибки.

В абз. 2 п. 10 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» разъяснено, что судебный пристав-исполнитель не вправе отменять вынесенное им постановление. Соответствующими полномочиями по отмене этого постановления наделены старший судебный пристав и его заместитель (пункт 2 статьи 8, пункт 2 статьи 9, пункт 2 статьи 10 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 118-ФЗ «О судебных приставах», часть 5 статьи 14, часть 9 статьи 47, часть 4 статьи 108, статья 123 Закона об исполнительном производстве).

Таким образом, ведущий судебный пристав-исполнитель МОСП по ВИП СНВ не обладала полномочиями по вынесению постановления от 20.12.2022 об отмене постановления от 24.10.2022 о прекращении исполнительного производства №-ИП.

В связи с этим вышестоящим должностным лицом по отношению к ведущему судебному приставу-исполнителю МОСП по ВИП СНВ заместителем начальника отделения – заместителем старшего судебного пристава-исполнителя МОСП по ВИП КНЭ 29.03.2023 вынесено постановление об отмене постановления судебного пристава-исполнителя СНВ от 20.12.2022 об отмене постановления от 24.10.2022 о прекращении исполнительного производства №-ИП.

Доводы административного истца о несоответствии оспариваемого постановления положениям ч. 9 ст. 47 Федерального закона «Об исполнительном производстве», согласно которой в течение срока предъявления исполнительного документа к исполнению постановление судебного пристава-исполнителя об окончании исполнительного производства может быть отменено старшим судебным приставом или его заместителем по собственной инициативе или по заявлению взыскателя в случае необходимости повторного совершения исполнительных действий и применения, в том числе повторного, мер принудительного исполнения, не могут быть приняты во внимание, поскольку данная норма регулирует порядок отмены постановления судебного пристава-исполнителя по оконченному исполнительному производству, в то время как в данной ситуации исполнительное производство прекращено.

Доводы о том, что оспариваемое постановление является незаконным по мотиву того, что требования, содержащиеся в исполнительном документе неисполнимы, поскольку Комитет по жилищному и строительному надзору ликвидирован, а правопреемник отсутствует, также отклоняются судом.

Из положений ч.1 ст. 31 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» следует, что при сокращении должностей гражданской службы или упразднении государственного органа государственно-служебные отношения с гражданским служащим продолжаются в случае предоставления гражданскому служащему, замещающему сокращаемую должность гражданской службы в государственном органе или должность гражданской службы в упраздняемом государственном органе, с его письменного согласия иной должности гражданской службы в том же государственном органе или в государственном органе, которому переданы функции упраздненного государственного органа, либо в другом государственном органе.

Административный истец ссылается на то, что не является правопреемником Комитета по строительному и жилищному надзору Псковской области.

Однако как усматривается из Положения о Комитете по региональному контролю и надзору Псковской области, утвержденного постановлением Администрации Псковской области от 30.04.2019 № 160, на Комитет возложены полномочия по осуществлению жилищного надзора, т.е. функции упраздненного государственного органа Комитета по строительному и жилищному надзору Псковской области.

Таким образом, административный истец, исполняя решение Псковского городского суда от 28.01.2022, должен руководствоваться положениями ст. 31 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации», в которой регламентирован механизм трудоустройства государственного гражданского служащего в случае ликвидации государственного органа, в которой ранее служащий занимал должность.

Административный истец не представил доказательства, что СНВ предлагались должности, соответствующие категории и группе, замещаемой ею должности гражданской службы во вновь созданном Комитете по региональному контролю и надзору Псковской области, которому переданы полномочия ликвидированного органа исполнительной власти Псковской области.

Соответственно, оспариваемое постановление судебного пристава-исполнителя СНВ от 20.12.2022 в совокупности с отсутствием оснований для прекращения исполнительного производства по мотиву ликвидации юридического лица, т.к. должник по исполнительному производству - Комитет по региональному контролю и надзору Псковской области не ликвидирован, не нарушало права административного истца, на котором лежала обязанность исполнить судебное решение в отношении СНВ

С учетом того, что заместителем начальника отделения – заместителем старшего судебного пристава-исполнителя МОСП по ВИП КНЭ 29.03.2023 вынесено постановление об отмене постановления от 20.12.2022 об отмене постановления от 24.10.2022 о прекращении исполнительного №-ИП, то одновременно указанным должностным лицом вынесено постановление от 29.03.2023 об отмене постановления о прекращении исполнительного производства от 24.10.2022, вынесенное судебным приставом – исполнителем МОСП по ВИП СНВ по исполнительному производству №-ИП (л.д.68).

Соответственно, на момент рассмотрения данного административного иска исполнительное производство №-ИП не прекращено.

По смыслу положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Совокупность таких условий при рассмотрении настоящего административного дела не установлена.

С учетом того, что оспариваемое постановление отменено, а административный истец не представил доказательства, подтверждающие нарушение его прав в период действия постановления, вынесенного судебным приставом-исполнителем СНВ 20.12.2022, в том числе в виде несения материальных издержек по уплате исполнительского сбора, то оснований для удовлетворения административного иска не усматривается.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ суд,

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска Комитета по региональному контролю и надзору Псковской области к судебному приставу-исполнителю МОСП по ВИП УФССП России по Псковской области СНВ о признании незаконным постановления об отмене окончания исполнительного производства отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Псковский областной суд через Псковский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Н.Ю. Грачева

Решение в окончательной форме изготовлено 11.04.2023.