Дело № 5-209/2025

УИД № <...>

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

16 сентября 2025 года станица Ленинградская

Краснодарского края

Судья Ленинградского районного суда Краснодарского края Калнина М.Ю., рассмотрев поступивший из ОВО по Ленинградскому району - филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по Краснодарскому краю» материал об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ в отношении:

ФИО1, <данные изъяты>

установил:

В Ленинградский районный суд поступил материал об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ в отношении должностного лица – директора МБУК «Центр творчества и искусства» ФИО1

Представитель ОВО по Ленинградскому району в судебное заседание не прибыл, надлежащим образом был извещен.

Должностное лицо ФИО1 в судебное заседание не прибыл, поступило заявление с просьбой рассмотреть дело в его отсутствие, с протоколом согласен.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, суд считает, что в действиях ФИО1 имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 20.35 КоАП РФ административная ответственность предусмотрена за нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) либо воспрепятствование деятельности лица по осуществлению возложенной на него обязанности по выполнению или обеспечению требований к антитеррористической защищенности Объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 КоАП РФ, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ "О противодействии терроризму" (далее Федеральный закон от 06.03.2006 № 35-ФЗ) правовую основу противодействия терроризму составляют Конституция Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, настоящий Федеральный закон и другие федеральные законы, нормативные правовые акты Президента Российской Федерации, нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации, а также принимаемые в соответствии с ними нормативные правовые акты других федеральных органов государственной власти.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на перечисленных в данной норме принципах, в числе которых: приоритет мер предупреждения терроризма, минимизация и (или) ликвидация последствий его проявлений.

На основании п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий).

В соответствии с ч. 3.1 ст. 5 Федерального закона от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ физические лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица либо использующие принадлежащее им имущество в социальных, благотворительных, культурных, образовательных или иных общественно полезных целях, не связанных с извлечением прибыли, выполняют требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), используемых для осуществления указанных видов деятельности и находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании. Юридические лица обеспечивают выполнение указанных требований в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

Постановлением Правительства РФ от 11.02.2017 № 176 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (Требования), которыми установлен комплекс мероприятий, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры (далее - объекты (территории), включая вопросы инженерно-технической укрепленности объектов (территорий), их категорирования, контроля за выполнением настоящих требований и разработки паспорта безопасности объектов (территорий).

Пунктом 3 Требований ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций) в сфере культуры, являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников объектов (территорий).

В соответствии с п. 5 Требований в целях установления дифференцированных требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом возможных последствий совершения террористического акта осуществляется категорирование объектов (территорий).

Согласно п. 7 Требований для проведения категорирования объекта (территории) по решению руководителя органа (организации) в сфере культуры, являющегося правообладателем объекта (территории), создается комиссия по обследованию и категорированию объекта (территории).

Результаты работы комиссии оформляются актом обследования и категорирования объекта (территории), который является неотъемлемой частью паспорта безопасности объекта (территории) (п. 18 Требований).

В соответствии с п. 19 Требований в течение месяца со дня составления акта обследования и категорирования объекта (территории) составляется план необходимых мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории) с учетом возможных последствий совершения террористических актов и определяется прогнозный размер расходов на выполнение указанных мероприятий.

В силу п. 41 Требований на каждый объект (территорию) составляется паспорт безопасности.

Соласно п. 43 Требований паспорт безопасности объекта (территории) составляется комиссией в 2 экземплярах, подписывается членами комиссии, утверждается руководителем организации в сфере культуры, являющейся правообладателем объекта (территории), и согласовывается (в том числе при его актуализации) с территориальным органом безопасности, территориальным органом Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделением вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по месту нахождения объекта (территории) в 30-дневный срок со дня его составления.

Судом установлено, что 23.05.2025 г. в период времени с 14 ч. 00 мин. по 14 ч. 40 мин. на сновании письма прокуратуры Ленинградского района от 15.05.2025 г. № <...> совместно с представителями прокуратуры Ленинградского района в ходе проведения проверки соблюдения законодательства о противодействии терроризму на объектах культуры Ленинградского муниципального округа Краснодарского края и оценки состояния антитеррористической защищенности данных объектов, сотрудником войск национальной гвардии лейтенантом полиции ФИО2 в здании МБУК «Центр творчества и искусства», по <адрес> (далее - Учреждение), выявлены нарушения требований Федерального закона от нб.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», выразившиеся в неисполнении требований к антитеррористической защищенности объекта (территории), установленных постановлением Правительства РФ от 11 февраля 2017 г. № 176 (далее - Требования), а именно:

- в нарушение пункта 19 раздела II Требований план необходимых мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности Объекта территории) в Учреждении отсутствует;

в нарушение подпункта «в» пункта 25 раздела III Требований в Учреждении журнал учета посетителей ведется формально;

в нарушение подпункта «з» пункта 25 раздела III Требований звуковые колонки (динамики) системы экстренного оповещения работников и посетителей о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении ЧС отсутствуют в помещениях объекта;

нарушение подпункта «г» пункта 25.1 раздела III Требований паспорт безопасности объекта (территории) отсутствует;

в нарушение подпункта «д» пункта 25.1 раздела III Требований в журнале учета служебной информации ограниченного распространения Учреждения отсутствует запись движения паспорта безопасности объекта (территории);

в нарушение подпункта «а» пункта 25.2 раздела III Требований в Учреждении отсутствует журнал своевременного выявления фактов нарушения пропускного режима, попыток проноса токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов на объект территорию).

Согласно выписки из ЕГРН № б/н от ДД.ММ.ГГГГ правообладателем объекта (территории) с кадастровым № <...>, расположенного по адресу: <адрес>, является МБУК «Центр творчества и искусства».

Из распоряжения № <...>-п от ДД.ММ.ГГГГ администрации муниципального образования Ленинградский район Краснодарского края следует, что ФИО1 назначен директором МБУК «Центр творчества и искусства» с 26.07.2024 года.

В соответствии с выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц от ДД.ММ.ГГГГ № <...> от 10.07.2025 года ФИО1 является директором Учреждения.

Суду предоставлены доказательства, что Учреждение является правообладателем объекта (территории), а директор Учреждения ФИО1- должностным лицом, осуществляющим непосредственное руководство деятельностью работников на этом объекте. На ФИО1, как на руководителя Учреждения, также возлагаются обязанности по его антитеррористической безопасности.

Несоблюдение норм антитеррористического законодательства свидетельствует о том, что должностное лицо – директор Учреждения ФИО1 не в полной мере выполняет Требования по обеспечению антитеррористической защищенности, организации охраны объекта, что может привести к невозможности принятия должных и своевременных мер реагирования в случает террористической атаки или его угрозы.

Таким образом, ФИО1, являясь директором Учреждения, в нарушение норм федерального законодательства о противодействии терроризму, необходимые меры к соблюдению установленного законодательством порядка антитеррористической защищенности на объекте (территории) не выполнены, что влечет угрозу жизни и здоровья граждан, а также имуществу всех форм собственности.

По факту выявленных нарушений начальником ОВО по Ленинградскому району - филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по Краснодарскому краю» в отношении директора МБУК «Центр творчества и искусства» ФИО1 составлен прокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.35 Ко АП РФ.

В данном случае составлением протокола об административном правонарушении, рассмотрением административного материала достигнута предупредительная цель административного производства, установленная ст. 3.1 КоАП РФ.

Правонарушение, по факту совершения которого составлен протокол, посягает на общественный порядок и общественную безопасность.

Все доказательства, имеющиеся в материалах дела, оценены судом с учетом требований ст. 26.11 КоАП РФ.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность, является признание вины.

Отягчающих административную ответственность обстоятельств суд не усматривает.

Срок привлечения к административной ответственности, предусмотренный ст. 4.5 КоАП РФ не истек.

Исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства в их совокупности и взаимосвязи, руководствуясь положениями КоАП РФ, судья приходит к выводу о наличии в действиях директора МБУК «Центр творчества и искусства» ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 Ко АП РФ.

Вместе с тем, суд полагает возможным применить ст. 4.1.1 КоАП РФ в соответствии с которой некоммерческим организациям, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 ст. 4.1.1 КоАП РФ.

Учитывая конкретные обстоятельства настоящего дела и то, что в рассматриваемом случае правонарушение не носит умышленный характер, в материалах дела объективных сведений о наступлении каких-либо вредных последствий в результате действий должностного лица не имеется, выплата административного штрафа повлечет ограничение имущественных прав и интересов привлекаемого к административной ответственности лица, принимая во внимание отсутствие обстоятельств, отягчающих ответственность, суд полагает возможным заменить административный штраф на предупреждение.

Изменение административного наказания путем замены административного штрафа на предупреждение соответствует характеру совершенного должностным лицом правонарушения, степени его вины, и не приведет к чрезмерному, избыточному ограничению имущественных прав привлекаемого к административной ответственности лица, не совместимого с требованиями справедливости при назначении административного наказания.

На основании и руководствуясь ст. ст. 4.1.1., 29.9, 29.10 КоАП РФ, суд

решил:

Признать должностное лицо - директора МБУК «Центр творчества и искусства» ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.35 КоАП РФ и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 (Тридцать тысяч) рублей.

На основании ст. 4.1.1 КоАП РФ заменить назначенное административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 (Тридцать тысяч) рублей на предупреждение.

Постановление может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Ленинградский районный суд в течение десяти дней.

Судья: подпись. М.Ю. Калнина