Дело № 12-475/2023

22RS0068-01-2023-005342-13

РЕШЕНИЕ

17 октября 2023 года г.Барнаул

Судья Центрального районного суда г.Барнаула Быхун Д.С., рассмотрев в открытом судебном заседании протест прокурора Центрального района г.Барнаула ФИО1 на постановление временно исполняющего обязанности заместителя руководителя управления – начальника отдела контроля закупок Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю ФИО2 от 07 июня 2023 года № № которым прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 7.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении директора краевого государственного бюджетного стационарного учреждения социального обслуживания «Центральный дом-интернат для престарелых и инвалидов» ФИО3, в связи с отсутствием события административного правонарушения,

УСТАНОВИЛ:

согласно постановлению заместителя прокурора Центрального района г.Барнаула ФИО5 от 16 мая 2023 года о возбуждении производства по делу об административном правонарушении, ФИО3, являясь директором краевого государственного бюджетного стационарного учреждения социального обслуживания «Центральный дом-интернат для престарелых и инвалидов» (далее – КГБСУСО«Центральный дом-интернат для престарелых и инвалидов»), расположенного по адресу: ...., заключил муниципальные контракты с индивидуальным предпринимателем ФИО6 на основании пункта 4 части 1 статьи 93 Федерального закона от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок, товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» в 2022 году на общую сумму 1906732 руб., в 2023 году – на общую сумму 1002678,45 руб., а именно:

- 05 декабря 2022 года заключен муниципальный контракт № 122 на выполнение работ по текущему ремонту жилых помещений в спальных корпусах № 2 и № 3 (дополнительные работы) на сумму 515322 руб. в срок до 20 декабря 2022 года;

- 05 декабря 2022 года заключен муниципальный контракт № 123 на выполнение работ по текущему ремонту стен в жилых помещениях на 2 этаже в спальных корпусах № 2 и № 3 (дополнительные работы) на сумму 599601 руб. в срок до 20 декабря 2022 года;

- 15 декабря 2022 года заключен муниципальный контракт № 134 на выполнение работ по текущему ремонту системы электроснабжения в здании спальных корпусов № 2 и № 3 (Литер Р, Р1, Р2) (продолжение работ) на сумму 378032 руб. в срок до 21 декабря 2022 года;

- 16 декабря 2022 года заключен муниципальный контракт № 139 на выполнение работ по текущему ремонту жилых помещений в спальных корпусах № 2 и № 3 на сумму 413777 руб. в срок до 23 декабря 2022 года;

- 24 марта 2023 года заключен муниципальный контракт № 1/23 на выполнение работ по текущему ремонту жилых помещений № 2, 3, 4 в спальных корпусах № 2 и № 3 (Литер Р, Р1, Р2) на сумму 491374,32 руб. в срок до 17 апреля 2023 года;

- 24 марта 2023 года заключен муниципальный контракт № 2/23 на выполнение работ по текущему ремонту жилых помещений № 5, 6, 21 в спальных корпусах № 2 и № 3 (Литер Р, Р1, Р2) на сумму 439150,38 руб. в срок до 17 апреля 2023 года;

- 24 марта 2023 года заключен муниципальный контракт № 3/23 на выполнение работ по текущему ремонту жилых помещений (электромонтажные работы) в спальных корпусах № 2 и № 3 (Литер Р, Р1, Р2) на сумму 72153,75 руб. в срок до 17 апреля 2023 года.

Фактически муниципальные контракты образуют единую сделку, искусственно раздробленную и оформленную несколькими самостоятельными контрактами для формального соблюдения положений пункта 4 части 1 статьи 93 Федерального закона от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок, товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», поскольку контракты имеют направленность на достижение единой хозяйственной цели, единый предмет работ, сторонами по ним являются одни и те же лица, сроки выполнения работ идентичны, что является нарушением части 2 статьи 8, части 1 статьи 24, пункта 4 части 1 статьи 93 Федерального закона от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок, товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Действия директора КГБСУСО «Центральный дом-интернат для престарелых и инвалидов» ФИО3 квалифицированы по части 2 статьи 7.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

По делу вынесено вышеуказанное постановление.

В протесте, поступившем в Центральный районный суд г.Барнаула, прокурор Центрального района г.Барнаула ФИО1 просит постановление должностного лица отменить, возвратить дело на новое рассмотрение, ссылаясь на то, что обстоятельства, изложенные в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении, свидетельствуют о нарушении требований пункта 4 части 1 статьи 93, части 1 статьи 24 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок, товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», так как при выборе способа определения подрядчика совершены действия, влекущие за собой необоснованное сокращение числа участников закупки.

В судебном заседании заместитель прокурора Центрального района г.Барнаула ФИО5 настаивала на удовлетворении протеста по изложенным в нем доводам.

Директор КГБСУСО «Центральный дом-интернат для престарелых и инвалидов» ФИО3 просил в удовлетворении протеста отказать.

Заслушав пояснения явившихся лиц, изучив материалы настоящего дела, дела об административном правонарушении, проверив доводы протеста, судья приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Как следует из материалов дела, оспариваемое постановление вынесено 07 июня 2023 года. Копия постановления должностного лица поступила в прокуратуру Центрального района г.Барнаула 13 июня 2023 года. Настоящий протест подан 31 июля 2023 года, то есть с пропуском срока на опротестование.

Согласно части 2 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

В протесте содержится ходатайство о восстановлении срока на опротестование постановления.

Как следует из материалов дела, первоначально протест подан в суд 26 июня 2023 года, то есть по истечении срока, установленного на обжалование.

Определением судьи Центрального районного суда г.Барнаула от 12 июля 2023 года протест возвращен в связи с пропуском срока на его подачу и отсутствием ходатайства о его восстановлении.

Копия определения поступила в прокуратуру Центрального района г.Барнаула 19 июля 2023 года.

Учитывая активные действия прокурора по опротестованию постановления, отсутствие явной недобросовестности со стороны прокурора, незначительность пропуска срока, судья полагает ходатайство подлежащим удовлетворению, срок на подачу протеста – восстановлению.

В соответствии с частью 2 статьи 7.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях принятие решения о способе определения поставщика (подрядчика, исполнителя), в том числе решения о закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), в случае, если определение поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок должно осуществляться путем проведения конкурса или аукциона, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пятидесяти тысяч рублей.

Согласно статье 8 Федерального закона от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок, товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем). Конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

В силу части 1 статьи 24 названного Федерального закона заказчики при осуществлении закупок применяют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).

Случаи осуществления закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) перечислены в статье 93 Федерального закона от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок, товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Согласно пункту 4 части 1 названной статьи 93 (в редакции, действовавшей на момент заключения контрактов) закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) может осуществляться заказчиком в случае осуществление закупки товара, работы или услуги на сумму, не превышающую шестисот тысяч рублей, либо закупки товара на сумму, предусмотренную частью 12 настоящей статьи, если такая закупка осуществляется в электронной форме. При этом годовой объем закупок, которые заказчик вправе осуществить на основании настоящего пункта, не должен превышать два миллиона рублей или не должен превышать десять процентов совокупного годового объема закупок заказчика и не должен составлять более чем пятьдесят миллионов рублей. Указанные ограничения годового объема закупок, которые заказчик вправе осуществить на основании настоящего пункта, не применяются в отношении закупок, осуществляемых заказчиками для обеспечения муниципальных нужд сельских поселений. На заказчиков, осуществляющих деятельность на территории иностранного государства, при осуществлении закупок в соответствии с настоящим пунктом не распространяются ограничения в части установления цены контракта, не превышающей шестисот тысяч рублей. В отношении федерального органа исполнительной власти, осуществляющего закупки для обеспечения федеральных нужд государственных органов, образованных для обеспечения деятельности Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, расчет указанных ограничений годового объема закупок, которые заказчик вправе осуществить на основании настоящего пункта, производится раздельно для такого федерального органа исполнительной власти и каждого такого государственного органа.

Таким образом, действующим законодательством о контрактной системе установлен запрет на совершение заказчиками любых действий, которые приводят к ограничению конкуренции, в частности, к необоснованному ограничению и сокращению числа участников закупок.

Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании, приказом Министерства социальной защиты Альтайского края от 26 мая 2022 года № 80-к/у ФИО3 назначен на должность директора КГБСУСО «Центральный дом-интернат для престарелых и инвалидов».

Прокуратурой Центрального района г.Барнаула проведена проверка соблюдения законности при расходовании бюджетных средств, выделенных на ремонт жилых помещений в спальных корпусах № и № КГБСУСО «Центральный дом-интернат для престарелых и инвалидов».

Установлено, что директором КГБСУСО «Центральный дом-интернат для престарелых и инвалидов» ФИО3 05, 15, 16 декабря 2022 года, 24 марта 2023 года заключены муниципальные контракты №№, 123, 134, 139, 1/23, 2/23, 3/23 на выполнение работ по текущему ремонту жилых помещений в спальных корпусах № и № на общую сумму 1906732 руб. в 2022 году и 1002678,45 руб. в 2023 году. Сроки выполнения работ установлены с даты заключения контрактов по 20, 21, 23 декабря 2022 года, по 17 апреля 2023 года включительно.

Из объяснений ФИО3 в судебном заседании следует, что решение о заключении контрактов с индивидуальным предпринимателем ФИО6 как с единственным поставщиком на выполнение работ по ремонту жилых помещений в спальных корпусах № 2 и № 3 КГБСУСО «Центральный дом-интернат для престарелых и инвалидов» принято в связи с необходимостью продолжения работ, которые выполнял указанных предприниматель по государственному контракту № 8 от 10 октября 2022 года, заключенному по результатам электронного аукциона на выполнение работ. В первоначальную смету к государственному контракту не были включены работы во всех комнатах, при поступлении дополнительного финансирования от учредителя принято решение о продолжении работ, договоры заключены без конкурсных процедур в связи с необходимостью выполнения работ в ограниченные сроки.

При прекращении производства по делу должностным лицом антимонопольного органа было учтено, что согласно письму ФАС России от 14 ноября 2019 года № ИА/100041/19 само по себе неоднократное приобретение одноименных товаров, работ, услуг у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) с соблюдением требований, установленных пунктами 4, 5 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе, не является нарушением требований Закона о контрактной системе.

Между должностным лицом надлежащая правовая оценка действиям директора КГБСУСО «Центральный дом-интернат для престарелых и инвалидов» ФИО3 не дана, содержание заключенных муниципальных контрактов не проанализировано.

Контракты заключены в течение непродолжительного периода времени (со 5 по 16 декабря 2022 года, 24 марта 2023 года) с идентичным сроком исполнения (с 20 по 23 декабря 2022 года, 17 апреля 2023 года), предметом договоров являлись идентичные работы – текущий ремонт жилых помещений в спальных корпусах № 2 и № 3 КГБСУСО «Центральный дом-интернат для престарелых и инвалидов», приобретателем и подрядчиком являются одни и те же лица, имеющие единый интерес.

Приведенные выше обстоятельства должностным лицом административного органа при рассмотрении данного дела учтены не были и должной оценки не получили.

Более того, согласно последнему абзацу письма ФАС России от 14 ноября 2019 года № ИА/100041/19, действия заказчиков по заключению нескольких контрактов на основании пунктов 4, 5 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе в целях закупки работ/услуг по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства, выполнение которых предусмотрено единой проектной документацией, либо в рамках конкретного раздела проектной документации, фактически являются уходом от проведения конкурентных процедур и нарушают требования Закона о контрактной системе, а также могут быть квалифицированы как нарушение статьи 16 Закона о защите конкуренции.

Между тем, должностным лицом в ходе рассмотрения дела техническая документация на проведение работ по вышеназванным контрактам не истребовалась, оценки на предмет достижения единой хозяйственной цели не получила.

Статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в частности, всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

При рассмотрении дела об административном правонарушении должностным лицом существенно нарушены данные процессуальные требования Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, что повлекло вынесение незаконного постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Срок давности привлечения директора КГБСУСО «Центральный дом-интернат для престарелых и инвалидов» ФИО3 к административной ответственности за совершение административного правонарушения в области законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в соответствии с положениями части 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях составляет один год и в настоящее время не истек, в связи с чем постановление должностного лица подлежат отмене, а дело – возвращению на новое рассмотрение должностному лицу административного органа.

Руководствуясь пунктом 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

восстановить прокурору Центрального района г.Барнаула ФИО1 срок на опротестование постановления должностного лица.

Протест прокурора Центрального района г.Барнаула ФИО1 удовлетворить.

Постановление временно исполняющего обязанности заместителя руководителя управления – начальника отдела контроля закупок Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю ФИО2 от 07 июня 2023 года № № отменить.

Дело об административном правонарушении возвратить должностному лицу Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю на новое рассмотрение.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд непосредственно или через Центральный районный суд г.Барнаула в течение 10 суток с момента получения его копии.

Судья Д.С. Быхун

Судья Д.С. Быхун

Секретарь В.А. Мардарь

Подлинник документа находится в Центральном районном суде г.Барнаула в деле №12-475/2023

Решение не вступило в законную силу на 17.10.2023