Производство № 2-6592/2023

УИД 28RS0004-01-2023-006271-80

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

3 ноября 2023 г. г. Благовещенск

Благовещенский городской суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Щедриной О.С.,

при секретаре Леушиной Л.М.,

с участием: представителя истца ФИО1 - ФИО2, представителя третьего лица МКУ «БГАЖЦ» - ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Администрации г. Благовещенска о признании права на получение жилого помещения по региональной адресной программе,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в Благовещенский городской суд Амурской области с иском к Администрации г. Благовещенска в обоснование указал, что истцу на праве собственности принадлежит жилое помещение, расположенного по адресу: ***.

Многоквартирный дом, расположенный по адресу: *** был признан аварийным и подлежащим сносу заключением городской межведомственной комиссии по признанию помещения муниципального жилищного фонда жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания, и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции от 22.09.2006 № 363.

Многоквартирный дом № *** состоит из 4 квартир, на сегодняшний день 3 квартиры в многоквартином доме расселены ещё в 2017 году в рамках региональной адресной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда, в том числе с учетом необходимости развития малоэтажного жилищного строительства на территории Амурской области в 2013-2019 года», утвержденной постановлением Правительства Амурской области от 12.04.2013 г. № 157.

О том, что дом включен в Программу № 157 со сроком расселения 2013-2015 годы прежние собственники были уведомлены в 2016 году.

Вместе с тем, программу продлевали из года в год, администрация затягивала сроки и на протяжении 6 лет, то есть на протяжении всего срока действия Программы № 157 собственникам квартиры № *** ни разу не было предложено жилое помещение для переселения, при этом почему-то собственникам 3-х квартир МКД № *** были предоставлены квартиры, а для расселения истца - нет и сейчас ему отказывают в праве на квартиру.

На основании изложенного истец просит суд:

- признать за ФИО1 право на получение благоустроенного жилого помещения, равнозначного по площади аварийному жилому помещению, расположенному по адресу: *** рамках реализации региональной адресной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории Амурской области на период 2019 - 2025 годов», утвержденной постановлением Правительства Амурской области от 29.03.2019 № 152.

В письменных возражениях ответчик Администрация г. Благовещенска просила отказать в удовлетворении искового заявления, дополнительно отмечая, что поскольку правоотношения по изъятию недвижимого имущества для муниципальных нужд, урегулированные статьей 32 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ), возникли после введения в действие ч. 8.2 ст. 32 ЖК РФ, соответственно, истец имеет право только на выплату возмещения за изымаемое жилое помещение.

В письменных возражениях третье лицо МКУ «БГАЖЦ» просило отказать в удовлетворении искового заявления, дополнительно отмечая, что поскольку право собственности на квартиру № *** возникло 05.11.2019, то у ФИО1 есть право только на выплату возмещения за изымаемое жилое помещение, так как положения частей 8, 8.1 статьи 32 ЖК РФ в отношении ФИО1 не применяются.

В судебном заседании представитель истца ФИО2 поддержала доводы изложенные в исковом заявлении и просила суд удовлетворить исковое заявление в полном объёме.

В судебном заседании представитель третьего лица МКУ «БГАЖЦ» - ФИО3 просила отказать в удовлетворении искового заявления.

Истец ФИО1, ответчик администрация г. Благовещенска, третьи лица Комитет по управлению имуществом муниципального образования г. Благовещенска, управление жилищно-коммунального хозяйства администрации г. Благовещенска, Правительство Амурской области в процесс не явились, о времени и месте судебного заседания извещены судом надлежащим образом. Истец просил рассмотреть дело в свое отсутствие. Руководствуясь положениями ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) и ст. 154 ГПК РФ, обязывающей суд рассмотреть гражданское дело в разумный срок, суд определил рассмотреть гражданское дело в отсутствие неявившихся лиц по имеющимся в деле доказательствам.

Выслушав доводы участников процесса, изучив представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Согласно материалам дела, жилое помещение, расположенное по адресу: *** было передано по договору дарения жилого помещения от 05.11.2019 г. от ФИО4 (Даритель) ФИО1 (Одаряемый). Право собственности на названное жилое помещение было зарегистрировано Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Амурской области 14.11.2019 г., номер регистрации ***-28/001/2019-3.

Как следует из заключения о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу № 363 от 22.09.2006 г., многоквартирный дом, расположенный по адресу: *** признан авариным и подлежащим сносу.

Выписке из адресного реестра г. Благовещенска от 01.11.2012 г. исх № 916/30 в Адресном реестре г. Благовещенска зарегистрирован следующий адрес объекта недвижимости: ***, дата и номер внесения реестровой записи: №24178 от 01.04.2011 г., адреса предшествующие регистрации: ***; ***; ***.

Постановлением Администрации г. Благовещенска от 31.07.2020 г. № 2483 было изъята для муниципальных нужд:

- земельный участок, находящийся в общей долевой собственности собственников помещений в многоквартирном жилом доме, с кадастровым номером ***, разрешенное использование: многоквартирный жилой дом, площадью 681 кв. м., расположенный по адресу: ***;

- жилое помещение – квартира № ***, в многоквартирном жилом доме, расположенном на земельном участке с кадастровым номером ***, по адресу: ***.

Постановлением администрации г. Благовещенка от 26.03.2021 года № 991были поручены мероприятия по подготовке соглашения об изъятии недвижимости:

- комитету по управлению имуществом муниципального образования г. Благовещенска поручено в установленном порядке осуществить мероприятия по определению размер возмещения за долю в праве общей собственности на земельный участок, с с кадастровым номером ***, разрешенное использование: многоквартирный жилой дом, площадью 681 кв. м., расположенный по адресу: ***, пропорционально размеру общей площади жилого помещения – квартиры № ***, расположенную по адресу: ***;

- МКУ «БГАЖЦ» поручено подготовить и направить ФИО1 проект соглашения об изъятии жилого помещения - квартиры № ***, расположенной по адресу: по адресу: ***, и возмещении стоимости изымаемого имущества.

Согласно отчету Э-21/017-157 от 19.04.2021 года об оценке рыночной стоимости жилого помещения, расположенного по адресу: ***, экспертом определена стоимость указанного жилого помещения в размере 273 000 рулей, а также доли в праве общей собственности на земельный участок площадью 681 кв. м., расположенный по адресу: *** размер 1 105 000 рублей.

01.06.2021 года ФИО1 МКУ «БАГЖЦ» был направлен проект соглашения об изъятии недвижимого имущества для муниципальных нужд, однако соглашение между сторонами не было достигнуто.

Конституция Российской Федерации гарантирует каждому свободу экономической деятельности, включая свободу договоров, право иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами, признание и защиту, включая судебную, указанных прав и свобод, реализуемую на основе равенства всех перед законом и судом (ст. 8, ч. ч. 1 и 2 ст. 19, ч. ч. 1 и 2 ст. 35, ч. 1 ст. 45, ч. 1 ст. 46).

В силу ч. ч. 1 и 3 ст. 35 Конституции РФ право частной собственности охраняется законом, никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда. Принудительное отчуждение имущества для государственных нужд может быть произведено только при условии предварительного и равноценного возмещения.

Согласно ч. 4 ст. 15 ЖК РФ жилое помещение может быть признано непригодным для проживания, многоквартирный дом может быть признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации. В многоквартирном доме, признанном аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, все жилые помещения являются непригодными для проживания.

В силу ч. 10 ст. 32 ЖК РФ признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном ч. ч. 1 – 3, 5 – 9 ст. 32 данного кодекса.

Подпунктом 3.2 п. 2 ст. 235 ГК РФ предусмотрено, что принудительное изъятие у собственника имущества не допускается, кроме случаев, когда по основаниям, предусмотренным законом, производится отчуждение недвижимого имущества в связи с принудительным отчуждением земельного участка для государственных или муниципальных нужд (изъятием земельного участка для государственных или муниципальных нужд (ст. 239.2).

Как установлено ч. ч. 1 и 2 ст. 32 ЖК РФ жилое помещение может быть изъято у собственника в связи с изъятием земельного участка, на котором расположено такое жилое помещение или расположен многоквартирный дом, в котором находится такое жилое помещение, для государственных или муниципальных нужд. В зависимости от того, для чьих нужд изымается земельный участок, выкуп жилого помещения осуществляется на основании решения уполномоченного федерального органа исполнительной власти, исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления.

Изъятие жилого помещения в связи с изъятием земельного участка, на котором расположено такое жилое помещение или расположен многоквартирный дом, в котором находится такое жилое помещение, для государственных или муниципальных нужд осуществляется в порядке, установленном для изъятия земельного участка для государственных или муниципальных нужд.

На основании ч. 6 ст. 32 ЖК РФ возмещение за жилое помещение, сроки и другие условия изъятия определяются соглашением с собственником жилого помещения. Принудительное изъятие жилого помещения на основании решения суда возможно только при условии предварительного и равноценного возмещения.

Частью 9 ст. 32 ЖК РФ предусмотрено, если собственник жилого помещения не согласен с решением об изъятии жилого помещения либо с ним не достигнуто соглашение о выкупной цене жилого помещения или других условиях его выкупа, орган государственной власти или орган местного самоуправления, принявшие такое решение, могут предъявить в суд иск о выкупе жилого помещения.

Выкупная цена изымаемого жилого помещения определяется по правилам, установленным ч. 7 ст. 32 ЖК РФ, и включает в себя рыночную стоимость жилого помещения, убытки, причиненные собственнику его изъятием, в том числе упущенную выгоду, а также сумму компенсации за непроизведенный капитальный ремонт.

При этом в ч. 8.2 ст. 32 ЖК РФ закреплено, что граждане, которые приобрели право собственности на жилое помещение в многоквартирном доме после признания его в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, за исключением граждан, право собственности у которых в отношении таких жилых помещений возникло в порядке наследования, имеют право на выплату возмещения за изымаемое жилое помещение, рассчитанного в порядке, установленном ч. 7 настоящей статьи, размер которого не может превышать стоимость приобретения ими такого жилого помещения, при этом положения ч. 8 и 8.1 настоящей статьи в отношении таких граждан не применяются.

Приведенная правовая норма введена в действие Федеральным законом от 27 декабря 2019 года № 473-ФЗ «О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и Федеральный закон «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» в части переселения граждан из аварийного жилищного фонда» и вступила в силу со дня официального опубликования указанного федерального закона, то есть с 28 декабря 2019 года.

В соответствии с ч. 1 ст. 6 ЖК РФ акты жилищного законодательства не имеют обратной силы и применяются к жилищным отношениям, возникшим после введения его в действие.

Согласно правовой позиции Верховного Суда РФ, изложенной в п. 5 постановления Пленума от 2 июля 2009 года № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», ч. 1 ст. 6 ЖК РФ закрепляет общеправовой принцип действия законодательства во времени: акт жилищного законодательства не имеет обратной силы и применяется к жилищным отношениям, возникшим после введения его в действие.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд РФ, преобразование отношений в той или иной сфере жизнедеятельности не может осуществляться вопреки нашедшему отражение в ст. 4 ГК РФ общему (основному) принципу действия закона во времени, который имеет целью обеспечение правовой определенности и стабильности законодательного регулирования в России как правовом государстве (ч. 1 ст. 1 Конституции РФ) и означает, что действие закона распространяется на отношения, права и обязанности, возникшие после введения его в действие, и только законодатель вправе распространить новые нормы на факты и порожденные ими правовые последствия, возникшие до введения соответствующих норм в действие, то есть придать закону обратную силу (ретроактивность), либо, напротив, допустить в определенных случаях возможность применения утративших силу норм (ультраактивность).

При этом осуществляемое законодателем правовое регулирование – в силу конституционных принципов правового государства, верховенства закона и юридического равенства – должно отвечать требованиям определенности, ясности и непротиворечивости, а механизм его действия должен быть понятен субъектам соответствующих правоотношений из содержания конкретного нормативного положения или системы находящихся в очевидной взаимосвязи нормативных положений, поскольку конституционное равноправие может быть обеспечено лишь при условии единообразного понимания и толкования правовой нормы всеми правоприменителями (постановления Конституционного Суда РФ от 27 ноября 2008 года № 11-П, от 27 июня 2013 года № 15-П, от 23 декабря 2013 года № 29-П, от 22 апреля 2014 года № 12-П и др.).

Таким образом, общим принципом действия норм жилищного права во времени законодателем определен принцип прямого действия во времени. Реализация данного принципа действия нормативного акта во времени, в том числе предполагает, что все случаи ретроактивности (обратной силы) и ультраактивности (переживания) должны быть прямо перечислены в тексте нормативного акта, содержащего нормы жилищного права (данная правовая позиция изложена Верховным Судом РФ в определении от 9 ноября 2021 года № 50-КГ21-5-К8).

Как следует из материалов дела, право собственности на квартиру ***, расположенную по адресу: *** ФИО1 возникло до введения в действие ч. 8.2 ст. 32 ЖК РФ, при этом Федеральный закон от 27 декабря 2019 года № 473-ФЗ не содержит положений о распространении нового правового регулирования (ч. 8.2 ст. 32 ЖК РФ) на отношения, возникшие из договоров, заключенных до его вступления в силу, то есть до 28 декабря 2019 года, в связи с чем, указанная правовая норма, как не имеющая обратной силы, не может применяться к настоящему жилищному спору.

При таких обстоятельствах, принимая во внимание принцип прямого действия норм жилищного права во времени и отсутствие в указанном выше нормативном акте оговорки о его обратной силе, право на получение ответчиками возмещения за изымаемое имущество должно реализовываться по правилам, установленным ч. ч. 7, 8 ст. 32 ЖК РФ, без учета ограничений, установленных ч. 8.2 ст. 32 ЖК РФ.

Потому в настоящем случае у собственника, проживающего в доме, признанном в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу, жилое помещение может быть изъято либо путем выкупа, либо, по соглашению с ними, может быть предоставлено другое жилое помещение с зачетом его цены в выкупную стоимость, при условии соблюдения предварительной процедуры.

Согласно ч.10 ст. 32 ЖК РФ, признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и, соответственно, подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном ч.1 - 3, 5 - 9 данной статьи.

В соответствии с ч.1 ст.32 ЖК РФ, жилое помещение может быть изъято у собственника путем выкупа в связи с изъятием соответствующего земельного участка для государственных или муниципальных нужд. Выкуп части жилого помещения допускается не иначе как с согласия собственника.

По соглашению с собственником жилого помещения ему может быть предоставлено взамен изымаемого жилого помещения другое жилое помещение с зачетом его стоимости при определении размера возмещения за изымаемое жилое помещение (часть 8 указанной нормы).

Вместе с тем, если жилой дом, признанный аварийным и подлежащим сносу, включен в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, то собственник жилого помещения в таком доме в силу п.3 ст.2, ст.16 Федерального закона от 21 июля 2007 года №185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» имеет право на предоставление другого жилого помещения либо его выкуп. При этом собственник жилого помещения имеет право выбора любого из названных способов обеспечения его жилищных прав.

ФИО1 в связи с признанием многоквартирного дома, в котором он является собственником жилого помещения, аварийным и подлежащим сносу и последующим его включением в перечень аварийных многоквартирных домов, подлежащих расселению в рамках региональной адресной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда, в том числе с учетом необходимости развития малоэтажного жилищного строительства, на территории Амурской области в 2019 - 2025 годах», утвержденной постановлением Правительства Амурской области от 29 марта 2019 года № 152, был избран способ обеспечения его жилищных прав путем предоставления другого жилого помещения, о чем он заявил, обратившись с соответствующим заявлением в администрацию г. Благовещенска, на которое Администрацией г. Благовещенска был дан ответ от 20.06.2023 г № В-1585.

То обстоятельство, что многоквартирный дом, в котором находится принадлежащая ФИО1 квартира, включена в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, не исключает обязанности соблюдения при переселении граждан, проживающих в домах, включенных в программу, их прав с учетом положений жилищного законодательства, в частности ст. 32 ЖК РФ, в связи с чем требования истца подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд,

РЕШИЛ:

Исковое заявление ФИО1 - удовлетворить.

Признать право ФИО1 на получение благоустроенного жилого помещения, равнозначного по площади аварийному жилому помещению, расположенному по адресу: *** соответствии с региональной адресной программой «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории Амурской области на период 2019 - 2025 годов», утвержденной Постановлением области от 29 марта 2019 года № 152.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Благовещенский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 27.11.2023 г.

Судья О.С. Щедрина