Дело № 2а-424/2023

УИД: 61RS0058-01-2023-000393-59

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

27 июля 2023 года п. Целина Ростовской области

Целинский районный суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Прокопенко Г.А.,

с участием

представителя истца (прокурора) – прокурора Целинского района Ростовской области Лысенко А.А.,

при секретаре судебного заседания Мовлаевой Е.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по административному исковому заявлению прокурора Целинского района к Администрации Целинского района Ростовской области о признании бездействие администрации Целинского района незаконным, обязании привести автомобильные дороги в соответствии с требованиями ГОСТ,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Целинского района обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Целинского района Ростовской области о признании бездействие администрации Целинского района незаконным, обязании привести автомобильные дороги в соответствии с требованиями ГОСТ, указав в обоснование требований следующее.

Прокуратурой района в соответствии с полномочиями, предоставленными ст. 21, 22 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», проведена проверка в сфере обеспечения безопасности дорожного движения на территории Целинского района, соответствия автомобильных дорог требованиям «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (далее - ГОСТ Р 50597-2017). Согласно п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017, утвержденным Приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст, покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений. Проверкой установлено, что в нарушение п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 по состоянию на 13.04.2023 автомобильные дороги по улицам: <адрес> имеют недостатки в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), выразившиеся в наличии выбоин, колейности и просадок проезжей части. Согласно выписке из реестра муниципального имущества Целинского района, вышеуказанные автомобильные дороги учитываются в реестре с пометкой «Казна муниципального образования «Целинский район». В соответствии с п. 7.4 решения Собрания депутатов Целинского района от 20.12.2013 № 318 «Об утверждении Положения «О муниципальной казне муниципального образования «Целинский район» содержание, эксплуатация, ремонт и обслуживание объектов муниципальной казны осуществляется администрацией Целинского района Ростовской области. Администрация Целинского района, на основании решения Собрания депутатов Целинского района Ростовской области от 30.08.2013 № 298 «О муниципальном дорожном фонде муниципального образования «Целинский район», является главным распорядителем средств дорожного фонда. Бюджетные ассигнования муниципального дорожного фонда направляются на финансовое обеспечение деятельности по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения. Прокуратурой района 20.04.2023 года главе администрации Целинского района внесено представление об устранении нарушений закона, однако по результатам его рассмотрения выявленные нарушения не устранены. Отсутствие качественных и безопасных автомобильных дорог нарушает права граждан на личную безопасность, а также на безопасность дорожного движения, что веден к нарушению прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц. Дальнейшее бездействие со стороны администрации Целинского района недопустимо и требует незамедлительного принятия мер к устранению указанных нарушений. Просили суд: признать бездействие администрации Целинского района по непринятию мер к приведению автомобильных дорог <адрес> в соответствие с требованиями «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», незаконным; обязать администрацию Целинского района в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, привести автомобильные дороги <адрес> в соответствие с требованиями «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля».

29.06.2023 года от административного истца поступили уточненные административные исковые требования, согласно которых, административный истец просил суд: признать бездействие администрации Целинского района по непринятию мер к приведению автомобильных дорог <адрес> в соответствие с требованиями «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» незаконными; обязать администрацию Целинского района в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, привести автомобильные дороги Мира<адрес> в соответствие с требованиями «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (л.д.64-65).

В судебном заседании представитель административного истца прокурор Целинского района Ростовской области Лысенко А.А. заявленные требования поддержал, просил суд удовлетворить административное исковое заявление.

В судебном заседании представитель административного ответчика Администрации Целинского района Ростовской области не явился, извещены надлежаще о времени и месте судебного заседания, ходатайствовали о рассмотрении дела в отсутствие представителя, также в заявлении указали, что административные исковые требования признают в полном объеме, последствия признания иска разъяснены и понятны.

В отношении представителя административного ответчика суд рассмотрел дело в силу ч.6 ст. 226 КАС РФ.

Определением Целинского районного суда от 29.06.2023 года к участия в деле в качестве заинтересованного лица, привлечено Министерство транспорта Ростовской области.

Представитель заинтересованного лица Министерство транспорта Ростовской области в судебное заседание не явился, извещены надлежаще, об уважительной причине неявки не сообщили. В отношении заинтересованного лица суд рассмотрел дело в силу ч.6 ст. 226 КАС РФ.

Заслушав прокурора Целинского района Лысенко А.А., исследовав материалы дела, учитывая признание административным ответчиком административного искового заявления, суд полагает необходимым заявленные административные исковые требования удовлетворить, по следующим основаниям.

Согласно ст. 3, 5 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» №196-ФЗ от 10.12.1995 года, основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения. Обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством установления полномочий и ответственности Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, осуществления деятельности по организации дорожного движения; материального и финансового обеспечения мероприятий по безопасности дорожного движения.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 года, вопросы местного значения по обеспечению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов.

Как следует из п.п. 6, 12 ч. 1 ст. 3, ст. 34 Федерального закона № 257-ФЗ от 08.11.2007 года «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», дорожная деятельность – это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; содержание автомобильной дороги – комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения. Дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств физических или юридических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях.

Федеральный закон № 196-ФЗ от 10.11.1995 года «О безопасности дорожного движения» в п. 4 ст. 6 установил, что к полномочиям органов местного самоуправления муниципального района в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения.

Приказом Росстандарта от 26.09.2017 года № 1245-ст утвержден «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», которым установлены перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения.

Все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

В соответствии с п. 5.2.4 указанного ГОСТа покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений.

Как следует из ст. 12 Федерального закона № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лицо, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В силу ст. 6 Областного закона Ростовской области от 16.08.2000 года № 97-ЗС «О безопасности дорожного движения на территории Ростовской области» полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения определяются в соответствии с федеральным законодательством.

Как следует из материалов дела, при проведении прокуратурой Целинского района проверки в целях исполнения действующего законодательства в области безопасности дорожного движения установлено, что в нарушение п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 по состоянию на 13.04.2023 автомобильные дороги по улицам: <адрес> имеют недостатки в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), выразившиеся в наличии выбоин, колейности и просадок проезжей части.

Согласно выписке из реестра муниципального имущества Целинского района, вышеуказанные автомобильные дороги учитываются в реестре с пометкой «Казна муниципального образования «Целинский район» (л.д. 5, 14-41).

Прокуратурой района 20.04.2023 года главе администрации Целинского района внесено представление об устранении нарушений закона, однако по результатам его рассмотрения выявленные нарушения не устранены.

В соответствии с п. 7.4 решения Собрания депутатов Целинского района от 20.12.2013 № 318 «Об утверждении Положения «О муниципальной казне муниципального образования «Целинский район» содержание, эксплуатация, ремонт и обслуживание объектов муниципальной казны осуществляется администрацией Целинского района.

Администрация Целинского района, на основании решения Собрания депутатов Целинского района от 30.08.2013 № 298 «О муниципальном дорожном фонде муниципального образования «Целинский район», является главным распорядителем средств дорожного фонда. Бюджетные ассигнования муниципального дорожного фонда направляются на финансовое обеспечение деятельности по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения.

В силу ч. 3 ст. 46 КАС РФ, административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично.

Признание административным ответчиком административных исковых требований выражено в заявлении, которое приобщено к материалам дела (л.д. 80).

Согласно ч. 5 ст. 46 КАС РФ, суд не принимает отказ административного истца от административного иска, признание административным ответчиком административного иска, если это противоречит настоящему Кодексу, другим федеральным законам или нарушает права других лиц.

Учитывая, что признание иска административным ответчиком не противоречит закону, не нарушает права и законные интересы других лиц, суд принимает признание иска административным ответчиком и полагает возможным удовлетворить настоящие административные исковые требования прокурора Целинского района в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Целинского района Ростовской области о признании бездействие администрации Целинского района незаконным, обязании привести автомобильные дороги в соответствии с требованиями ГОСТ, в полном объеме.

Руководствуясь ст. ст. 174, 180, 227, 228, 298 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Целинского района в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Целинского района Ростовской области о признании бездействие администрации Целинского района незаконным, обязании привести автомобильные дороги в соответствии с требованиями ГОСТ удовлетворить.

Признать бездействие администрации Целинского района по непринятию мер к приведению автомобильных дорог по улицам: <адрес> в соответствие с требованиями «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» незаконными;

Обязать администрацию Целинского района в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, привести автомобильные дороги по улицам: <адрес> в соответствие с требованиями «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля».

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Целинский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья

Решение в окончательной форме принято 10.08.2023 года.