Дело №2а- 611/2022

УИД 34RS 0014- 01-2022-000297- 40

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Дубовка 06 октября 2022г.

Дубовский районный суд Волгоградской области

в составе: председательствующего судьи Зобнина В.В.,

при секретаре судебного заседания Сапунковой В.А.,

с участием прокурора Дубовского района Волгоградской области Пенской А.Е.,

представителя административного истца ФИО1 – ФИО2,

представителя заинтересованного лица ДТСН «Механизатор» ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО4 к Администрации городского поселения г.Дубовка Волгоградской области о признании в части регламента муниципальной услуги о предоставлении земельных участков в собственность граждан, являющихся членами садоводческих товариществ бесплатно незаконным, признании действий незаконными, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО4 обратился в суд с административным иском к Администрации городского поселения г.Дубовка Волгоградской области о признании в части регламента муниципальной услуги о предоставлении земельных участков в собственность граждан, являющихся членами садоводческих товариществ бесплатно незаконным, признании действий незаконными, возложении обязанности.

В обоснование заявленных требований указано, что 28 января 2022года через услуги Дубовского отдела Многофункционального центра расположенного по адресу ул. Московская д.5, истцу была предложена в отсутствии иной, форма бланка о предоставлении в собственность без торгов, где он сам добавил слово «бесплатно» приложив в том числе документы в обоснование наличия его оснований для получения садового участка.

Однако, решение административным органом в установленный срок не принято, информационное письмо от администрации датированное от 28.02.2022г. № 277 на его заявление от 28 января 2022г. был передан (вручен) администрацией в МФЦ только 04.03.2022г.

Действиями администрации в несоблюдение положений возложивших обязанность в установленный срок 14 дней принимать и направлять решение по факту рассмотрения заявления, существенно нарушены его права и законные интересы в реализации его прав.

Из обстоятельств текста письма следует, что возможность предоставления муниципальной услуги по регламенту о «Предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности городского поселения г. Дубовка, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории городского поселения г. Дубовка, в аренду гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности» утвержденного постановлением администрации городского поселения г. Дубовка № 467 от 13.12.2021г. т.е. предложение об аренде.

Вместе с тем, заместитель главы администрации ФИО5 излагает, что главой администрации городского поселения г.Дубовка разработан и утвержден постановлением № 470 от 14.12.2021г. регламент «Предоставление земельного участка в собственность граждан бесплатно» к которым он как член садоводческого товарищества не относится.

Между тем, администрацией городского поселения г. Дубовка обеспечивая для себя регламенты предоставления услуг гражданам не соблюдены нормы и положения действующего законодательства, а именно:

Предлагая истцу для обращения о предоставлении испрашиваемого истцом земельного участка № с кадастровым номером № расположенного в границе садоводческого товарищества «Механизатор» исходя из указанного выше регламента утвержденного постановлением № 467 от 13.12.2021г. не соблюдены нормы статьи 54 Федерального закона « О ведение садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесение некоторых изменении в законодательные акты РФ».

Так, пунктом 7 указанной статьи « Для целей применения в настоящем Федеральном законе, других федеральных законах и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых акта) такие виды разрешенного использования земельных участков, как "садовый земельный участок", "для садоводства","для ведения садоводства", "дачный земельный участок", "для ведения дачного хозяйства" и "для дачного строительства", содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости и (или) указанные в правоустанавливающих или иных документах, считаются равнозначными. Земельные участки, в отношении которых установлены такие виды разрешенного использования, являются садовыми земельными участками.

Считает, что положения настоящей части не распространяются на земельные участки с видом разрешенного использования "садоводство", предназначенные для осуществления садоводства, представляющего собой вид сельскохозяйственного производства, связанного с выращиванием многолетних плодовых и ягодных культур, винограда и иных многолетних культур.»

Согласно пункта 24 указанного закона, « Изменение вида разрешенного использования отдельных садовых или огородных земельных участков, образованных из земельного участка, предоставленного созданному до дня вступления в силу настоящего Федерального закона садоводческому или огородническому некоммерческому объединению граждан (за исключение случаев, если такое некоммерческое объединение ликвидировано или исключено из единого государственного реестра юридических лиц как недействующее), не допускается.

Считает, что отказ в предоставлении истцу земельного участка в собственность бесплатно без торгов при ссылке заместителем главы администрации городского поселения г. Дубовка ФИО5 на постановление об утверждении очередного регламента несоответствующего в части предоставления земельных участков в собственность бесплатно (п.7 ст.39.5 ЗК РФ, ст.3 ФЗ-137, ст. 22 Ф3-217)нарушены его права и законные интересы, а именно:

Главой администрации городского поселения г. Дубовка 14.12.2021г № 470 игнорированы положения пункта 7 статьи 39.5 Земельного кодекса РФ части 3 статьи 22 Федерального закона от 29.07.2017г № 217-ФЗ «О ведении садоводства и огородничества для собственных нужд и внесение изменений в некоторые законодательные акты РФ».

Разрабатывая и утверждая данный регламент, глава городского поселения г.Дубовка незаконно и преждевременно уклонился от исполнения возложенной на него обязанности в соответствии с процедурой, предусмотренной статьей 3 Федерального закона от 25.10.2001г № 137-ФЗ « О введение в действие Земельного кодекса РФ» процедура которого должна осуществляться вплоть до 01.03.2022года.

Разрабатывая и утверждая указанный регламент 14.12.2021г, глава администрации и его аппарат специалистов игнорируя разъяснения изложенные в судебных актах, в которых неоднократно указывалось на несоблюдение администрацией действующего законодательства.

Считает, что администрацией нарушен пункт 2.10 статьи 3 ФЗ-137 «О введение в действие Земельного кодекса РФ» которым четко указан срок рассмотрения такого рода заявлений 14 дней.

Администрация городского поселения г. Дубовка письмом в виде отказа в предоставлении распределенного общим собранием садового земельного участка с кадастровым номером 34:05:010201:910 в установленный законодателем срок до 01.03.2022г. считает, что умышленно игнорировало и уклонялось от соблюдения возложенного на него законодательством обязанностей, чем существенно нарушены права истца на получение испрашиваемого садового участка в собственность бесплатно в установленный законодателем срок до 01.03.2022г

Считает, что действия администрации городского поселения г. Дубовка

направлены на бюрократические проволочки и чинимые препятствия гражданам в том числе и истцу, в получении земельных участков для ведения садоводства в собственность, бесплатно.

Просит суд, признать регламент муниципальной услуги, утвержденный постановлением № 470 от 14.12.2021г. о «Предоставление земельных участков в собственность граждан бесплатно» в части не внесенной в регламент предоставления муниципальной услуги о предоставление земельных участков в собственность граждан бесплатно категорию граждан являющихся членами садоводческих, огороднических товариществ - не законным.

Возложить обязанность на администрацию городского поселения г. Дубовка Волгоградской области включить в список регламента предоставления муниципальной услуги о «Предоставлении земельных участков в собственность граждан бесплатно» утвержденное постановлением № 470 от 14.12.2021г. запись : «Гражданам, членам некоммерческих объединений для ведения садоводства и огородничества образованных до 01.01.2019г. в срок до 01.03.2022года, независимо от даты вступления в члены некоммерческих объединений граждан»

Административный истец ФИО4 извещенный надлежащим образом, в судебное заседание не явился.

Представитель административного истца ФИО4- ФИО2 в судебном заседании, поддержала заявленные требования.

Представитель административного ответчика администрации городского поселения г.Дубовка Волгоградской области извещенный надлежащим образом, в судебное заседание не явился.

Представитель заинтересованного лица ДТСН «Механизатор» ФИО3 не возражала против заявленных требований, просила административный иск удовлетворить.

Прокурор Дубовского района Волгоградской области Пенская А.Е. возражала против заявленных требований, просила в иске отказать.

Судом определено рассмотреть дело в отсутствии не явившихся участников процесса.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу пункта 2 части 2 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суды в порядке, предусмотренном данным кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрен порядок производства по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Положения части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предоставляют гражданину право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если он полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов или незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с пунктом 7 статьи 39.5 Земельного кодекса РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка» иным не указанным в подпункте 6 настоящей статьи отдельным категориям граждан и (или) некоммерческим организациям, созданным гражданами, в случаях, предусмотренных федеральными законами, отдельным категориям граждан в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации.

Отношения, возникающие в связи с ведением гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд, регулируются Федеральным законом от 29.07.2017 № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Согласно статьи 22 указанного Федерального закона предоставление членам товарищества земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации и настоящим Федеральным законом (ч.1).

Садовые земельные участки и огородные земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам в собственность бесплатно в случаях, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации (ч.3).

Один из таких случаев предусмотрен Федеральным законом от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации».

Так, в соответствии с частью 2.7 статьи 3 поименованного Закона до 01 марта 2022 года члены некоммерческих организаций, созданных до 1 января 2019 года для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, и члены садоводческих или огороднических некоммерческих товариществ, созданных путем реорганизации таких некоммерческих организаций, имеют право независимо от даты вступления в члены указанных некоммерческих организаций приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в

собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям:

земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства некоммерческой v организации, указанной в абзаце первом настоящего пункта, либо иной организации, при которой была создана или организована такая некоммерческая организация;

по решению общего собрания членов указанной некоммерческой организации о распределении земельных участков между членами указанной некоммерческой организации либо на основании другого документа, устанавливающего распределение земельных участков в указанной некоммерческой организации, земельный участок распределен данному члену указанной некоммерческой организации;

земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

Частью 2.10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ предусмотрено, что исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления в течение четырнадцати дней с даты получения указанных в пункте 2.8 или 2.9 настоящей статьи заявления и документов обязан принять решение о предоставлении в собственность или в аренду указанного в пункте 2.7 настоящей статьи земельного участка либо об отказе в его предоставлении.

Основанием для отказа в предоставлении в собственность земельного участка является установленный федеральным законом запрет на предоставление земельного участка в частную собственность.

Таким образом, приведенным правовым регулированием предусмотрена специальная процедура предоставления в собственность гражданина, являющегося членом садоводческого товарищества, земельного участка образованного из земельного участка, предоставленного до 30.10.2001г. для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства садоводческому или огородническому некоммерческому товариществу.

Из материалов дела следует, что на основании постановления администрации г.Дубовка Волгоградской области от 16.11.1993г. № 3 за садоводческим товариществом «Механизатор» закреплен земельный участок общей площадью 54,7га. (л.д.77).

Постановлением администрации Дубовского района Волгоградской области от 13.04.1999г. № 137 уточнена площадь земельного участка садоводческого товарищества «Механизатор», утверждены материалы инвентаризации земель садоводческого товарищества «Механизатор». Постановлено считать за указанным садоводческим обществом общую площадь в границах плана 82.41 га, в том числе в коллективно-совместной собственности - 12.55 га, из них 8.51 га под улицами, общественными дворами, 4.04 га под оврагами и прочими неиспользуемыми в с/хозяйстве, в собственности (пользовании) граждан - 69.86 га (л.д.79).

Из свидетельства на право собственности на землю следует, что СТ «Механизатор» принадлежат земельный участок общей площадью 12,55 га, с приложенной к нему схемой разграничения земельных участков (л.д.96-97, 98).

Указанный земельный участок поставлен на кадастровый учет 13.12.2019г. присвоением кадастрового номера № (л.д.94).

Из справки ДТСН «Механизатор» следует, что ФИО4 является членом ДТСН «Механизатор», задолженности за дачный земельный участок не имеет (л.д.71).

Согласно книжки садовода ФИО4 принят в члены СНТ Механизатор» (л.д.75).

Решением общего собрания членов Дубовского ТСН «Механизатор» от 23.05.2021г. земельный участок № 463 с кадастровым номером № распределен ФИО4.(л.д.72-74).

Из письма администрации городского поселения г.Дубовка от 28.02.2022г. № 277 следует, что 31.01.2022г. ФИО4 обратился с заявлением в администрацию городского поселения г.Дубовка Волгоградской области о предоставлении ему земельного участка № 463, из которого также следует, что главой администрации городского поселения г.Дубовка разработан и утвержден постановлением № 470 от 14.12.2021г. регламент «Предоставление земельного участка в собственность граждан бесплатно» к которым ФИО4 как член садоводческого товарищества не относится (65-68).

Исходя из анализа установленных обстоятельств, суд следует, что утверждённый постановлением № 470 от 14.12.2021г. регламент «Предоставление земельного участка в собственность граждан бесплатно» нарушает положения пункта 7 статьи 39.5 Земельного кодекса РФ части 3 статьи 22 Федерального закона от 29.07.2017г № 217-ФЗ «О ведении садоводства и огородничества для собственных нужд и внесение изменений в некоторые законодательные акты РФ», а поэтому суд считает, его незаконным в части, не внесения в регламент предоставления муниципальной услуги о предоставление земельных участков в собственность граждан бесплатно категорию граждан являющихся членами садоводческих, огороднических товариществ.

Кроме того, предлагая истцу для обращения о предоставлении земельного участка № 463 с кадастровым номером № расположенного в границе садоводческого товарищества «Механизатор» исходя из указанного выше регламента утвержденного постановлением № 467 от 13.12.2021г. не соблюдены нормы предусмотренные статьей 3 Федерального закона от 25.10.2001г № 137-ФЗ « О введение в действие Земельного кодекса РФ» процедура которого должна осуществляться вплоть до 01.03.2022года.

Таким образом, административному истцу предложена процедура, регламентированная статьей 39.18 Земельного кодекса РФ, не предусматривающая возможность бесплатного приобретения права собственности на земельный участок Для ведения дачного хозяйства, огородничества и садоводства.

В связи с чем суд считает, что заявленные ФИО4 требования о признании регламента муниципальной услуги утвержденной постановлением № 470 от 14.12.2021г. в части не внесения в регламент предоставления муниципальной услуги о предоставлении земельных участков в собственность граждан бесплатно категорию граждан являющихся членами садоводческих, огороднических товариществ незаконным, возложении обязанности включения в список данной услуги, признании действий в несоблюдении действующего законодательства незаконным, подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

Административный иск ФИО4, удовлетворить.

Признать регламент муниципальной услуги, утвержденный постановлением № 470 от 14.12.2021г. о «Предоставление земельных участков в собственность граждан бесплатно» в части не внесении в регламент предоставления муниципальной услуги о предоставлении земельных участков в собственность граждан бесплатно категорию граждан являющихся членами садоводческих, огороднических товариществ - не законным.

Возложить обязанность на администрацию городского поселения г.Дубовка Волгоградской области включить в список регламента предоставления муниципальной услуги о «Предоставлении земельных участков в собственность граждан бесплатно», утвержденное постановлением № 470 от 14.12.2021г. запись : «Гражданам, членам некоммерческих объединений для ведения садоводства и огородничества образованных до 01.01.2019г. в срок до 01.03.2022года, независимо от даты вступления в члены некоммерческих объединений граждан».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд через Дубовский районный суд Волгоградской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 11 октября 2022г.

Судья: подпись В.В. Зобнин