Дело № 5-71/23

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Владикавказ 3 июля 2023 года

Судья Промышленного районного суда г. Владикавказ РСО-Алания Цопанова З.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении в отношении юридического лица – Государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Республиканский онкологический диспансер» Министерства здравоохранения РСО-Алания, предусмотренном ч.3 ст. 19.20 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Территориальным органом Росздравнадзора по РСО-Алания юридическому лицу Государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Республиканский онкологический диспансер» Министерства здравоохранения РСО-Алания (ГБУЗ РОД Минздрава РСО-Алания) вменяется совершение административного правонарушения предусмотренного ч.3 ст. 19.20 КоАП РФ, при следующих обстоятельствах.

22.10.2021 года в ходе проведения внеплановой документарной проверки в отношении ГБУЗ РОД Минздрава РСО-Алания выявлены нарушения установленных правил в сфере осуществления медицинской деятельности, а именно:

В нарушение ст. 8 Федерального закона от 04.05.2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» п.п. «б» п. 6 Положения о лицензировании медицинской деятельности, утвержденного постановлением Правительства РФ от 01.06.2021 года № 852 «О лицензировании медицинской деятельности, утвержденного постановлением Правительства РФ от 01.06.2021 года № 852 «О лицензировании медицинской деятельности (за исключением деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения на территории инновационного центра «Сколково»)», приказа Минздрава России от 10.05.2017 года № 203н «Об утверждении критериев оценки качества медицинской помощи»:

п.п. «л» п.п. 2.2 у пациента с тяжелой степенью тяжести состояния не проводилось динамическое наблюдение. Так, при поступлении в стационар имеется первичный осмотр пациента от 09.03.2023 года в 10:00 часов. Определена степень тяжести состояния здоровья как тяжелая. Следующий осмотр пациента осуществлен 10.03.2023 года в 09:12 часов. Таким образом, пациент находится около суток без динамического наблюдения п.п. «е» п.2.2 п. 3.9.1 – при наличии у пациента тромбоза воротной вены и отсутствии подтвержденного желудочно-кишечного кровотечения не рассмотрен вопрос назначения антикоагулянтной терапии.

В нарушение ст. 8 Федерального закона от 04.05.2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» п.п. «в» п. 5 Положения о лицензировании медицинской деятельности, утвержденного постановлением Правительства РФ от 01.06.2021 года № 852 «О лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения на территории инновационного цента «Сколково»)» у врача-хирурга ФИО1 при оказании медицинской помощи ФИО2 10.03.2023 года – 11.03.2023года отсутствовала аккредитация специалиста либо актуализированный сертификат специалиста по специальности «Хирургия». Периодическая аккредитация по специальности «хирургия» пройдена ФИО3 лишь 25.04.2023 года № 11м, акт проверки направлен юридическому лицу.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 21.11.2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в российской Федерации» качество медицинской помощи – совокупность характеристик, отражающих своевременность оказания медицинской помощи, правильность выбора методов профилактики, диагностики, лечения и реабилитации при оказании медицинской помощи, степень достижения запланированного результата».

Принципы правового регулирования и порядок лицензирования медицинской деятельности определены, в частности, Федеральным законом от 04.05.2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» и Положением о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения на территории инновационного цента «Сколково»)», утвержденным постановлением Правительства РФ от 01.06.2021 года № 852.

В судебное заседание представитель лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ГБУЗ РОД Минздрава РСО-Алания, не явился. О дате и времени проведения судебного заседания был извещен. В соответствии с положениями ст. 25.4 КоАП РФ, суд определил рассмотреть дело в его отсутствие.

Суд, выслушав представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований или условий специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Статьей 41 Конституции Российской Федерации закреплено, что каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь.

Отношения, возникающие в сфере охраны здоровья граждан в Российской Федерации, регулирует Федеральный закон от 21 ноября 2011 г. N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" (далее по тексту - Федеральный закон от 21 ноября 2011 г. N 323-ФЗ).

Здоровье - состояние физического, психического и социального благополучия человека, при котором отсутствуют заболевания, а также расстройства функций органов и систем организма (пункт 1 статьи 2 Федерального закона от 21 ноября 2011 г. N 323-ФЗ).

Статьей 4 Федерального закона от 21 ноября 2011 г. N 323-ФЗ установлено, что к основным принципам охраны здоровья относятся, в частности: соблюдение прав граждан в сфере охраны здоровья и обеспечение связанных с этими правами государственных гарантий; приоритет интересов пациента при оказании медицинской помощи; ответственность органов государственной власти и органов местного самоуправления, должностных лиц организаций за обеспечение прав граждан в сфере охраны здоровья; доступность и качество медицинской помощи; недопустимость отказа в оказании медицинской помощи.

Медицинская помощь - комплекс мероприятий, направленных на поддержание и (или) восстановление здоровья и включающих в себя предоставление медицинских услуг; пациент - физическое лицо, которому оказывается медицинская помощь или которое обратилось за оказанием медицинской помощи независимо от наличия у него заболевания и от его состояния (пункты 3, 9 статьи 2 Федерального закона от 21 ноября 2011 г. N 323-ФЗ).

В пункте 21 статьи 2 Федерального закона от 21 ноября 2011 г. N 323-ФЗ определено, что качество медицинской помощи - совокупность характеристик, отражающих своевременность оказания медицинской помощи, правильность выбора методов профилактики, диагностики, лечения и реабилитации при оказании медицинской помощи, степень достижения запланированного результата.

Медицинская помощь, за исключением медицинской помощи, оказываемой в рамках клинической апробации, организуется и оказывается: 1) в соответствии с положением об организации оказания медицинской помощи по видам медицинской помощи, которое утверждается уполномоченным федеральным органом исполнительной власти; 2) в соответствии с порядками оказания медицинской помощи, утверждаемыми уполномоченным федеральным органом исполнительной власти и обязательными для исполнения на территории Российской Федерации всеми медицинскими организациями; 3) на основе клинических рекомендаций; 4) с учетом стандартов медицинской помощи, утверждаемых уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (часть 1 статьи 37 Федерального закона от 21 ноября 2011 г. N 323-ФЗ).

Критерии оценки качества медицинской помощи согласно части 2 статьи 64 Федерального закона от 21 ноября 2011 г. N 323-ФЗ формируются по группам заболеваний или состояний на основе соответствующих порядков оказания медицинской помощи, стандартов медицинской помощи и клинических рекомендаций (протоколов лечения) по вопросам оказания медицинской помощи, разрабатываемых и утверждаемых в соответствии с частью 2 статьи 76 этого федерального закона, и утверждаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Медицинские организации, медицинские работники и фармацевтические работники несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации за нарушение прав в сфере охраны здоровья, причинение вреда жизни и (или) здоровью при оказании гражданам медицинской помощи. Вред, причиненный жизни и (или) здоровью граждан при оказании им медицинской помощи, возмещается медицинскими организациями в объеме и порядке, установленных законодательством Российской Федерации (части 2 и 3 статьи 98 Федерального закона от 21 ноября 2011 г. N 323-ФЗ).

В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности.

Выявленные нарушения зафиксированы в Акте проверки от 27.04.2023 года № 22.

Время совершения административного правонарушения, согласно протоколу № 001477-01050/1466 от 27.04.2023 года, - 11.03.2023 года.

Согласно ст. 4.5 КоАП РФ, срок давности за совершение административного правонарушения. Предусмотренного ст. 19.20 ч. 3 КоАП РФ, составляет три месяца.

Таким образом, на момент рассмотрения дела об административном правонарушении срок давности привлечения ГБУЗ РОД Минздрава РСО-Алания истек, что является основанием для прекращения производства по делу.

На основании изложенного и руководствуясь ч.3 ст. 19.20 КоАП РФ, ст.25.4, ст.ст.29.9-29.11,30.1- 30.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица – Государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Республиканский онкологический диспансер» Министерства здравоохранения РСО-Алания, предусмотренном ч.3 ст. 19.20 КоАП РФ, - прекратить в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Постановление может быть обжаловано в Верховный суд РСО-Алания в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Цопанова З.Г.