Определение по делу № 2-642/2023 от 14.07.2023

Судья Канева М.В.

№ 33-2611-2023

51RS0001 -01 -2022-007276-28

Мотивированное определение изготовлено 14 июля 2023 года.

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Мурманск

12 июля 2023 года

Судебная коллегия по гражданским делам Мурманского областного суда в составе:

председательствующего

ФИО1,

судей

ФИО2,

при секретаре

ФИО3,

ФИО4

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело №2-642/2023 по иску прокурора Ленинского административного округа города Мурманска, действующего в интересах ФИО5 к администрации ..., Комитету имущественных отношений ... о возложении обязанности предоставить благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения,

по апелляционной жалобе администрации ..., Комитета имущественных отношений ... на решение Октябрьского районного суда города Мурманска от 25 января 2023 года.

Заслушав доклад председательствующего, объяснения прокурора Ленинского административного округа ... ФИО6, возражавшей относительно доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Мурманского областного суда

установила:

Прокурор Ленинского административного округа ..., действуя в интересах ФИО5, обратился в суд с иском к администрации ..., Комитету имущественных отношений ... о возложении обязанности предоставить благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения.

В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой Ленинского административного округа ... по обращению ФИО5, являющегося ребенком, оставшимся без попечения родителей, проведена проверка по вопросу обеспечения его жилым помещением.

Проверкой установлено, что ФИО5, _ _ года рождения, распоряжением Управления Ленинского административного округа ... от _ _ *-р/25 гарантировано предоставление жилой площади по достижению совершеннолетия.

Постановлением администрации ... от _ _ * «О включении в муниципальный список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда» он включен в соответствующий муниципальный список, имеет право на обеспечение жилым помещением.

_ _ ФИО5 достиг возраста восемнадцати лет, однако, до настоящего времени жилое помещение ему не предоставлено.

_ _ ФИО5 подано соответствующее заявление в КИО ... по вопросу предоставления ему жилого помещения, как ребенку, оставшемуся без попечения родителей, в удовлетворении которого отказано по причине отсутствия свободных жилых помещений.

Ссылаясь на нормы действующего законодательства, просит суд возложить на администрацию ..., Комитет имущественных отношении ... обязанность в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу предоставить ФИО5 благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения.

Судом принято решение, которым исковые требования удовлетворены.

На администрацию ..., комитет имущественных отношений ... возложена обязанность в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу предоставить кудринскому Р.Д. благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда.

Не соглашаясь с принятым решением, в апелляционной жалобе представитель Комитета имущественных отношений ... ФИО7 полагает решение суда основанным на неправильном определении фактических обстоятельств дела, принятым с нарушением норм материального права, просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований.

В обоснование жалобы приводит доводы, что обязательным условием для удовлетворения исковых требований является наличие нарушения прав лица, обратившегося за защитой в суд, тогда как материалами дела установлено, что ответчики не отказывали материальному истцу в реализации права, гарантированного ему законом.

Судом оставлена без внимания позиция ответчика о том, что, в связи с трудностями экономического характера, администрацией ..., совместно с ..., обсуждаются пути решения задач по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, путем проведения конкурсных процедур с учетом изменения законодательства.

Отмечают, что ответчиками принимаются все меры для недопущения нарушений законных прав и интересов детей-сирот, ведется работа по приобретению жилых помещений путем проведения конкурентных процедур, осуждаются новые механизмы и пути решения вопроса по обеспечению жилыми помещениями данной категории граждан.

Полагает, что судом не учтена невозможность фактического исполнения судебного решения по независящим от ответчиков причинам.

Обращает внимание, что право на предоставление жилого помещения сохраняется за детьми-сиротами и лицами из их числа до момента его предоставления.

Приводит довод о том, что обеспечение жильем одного гражданина, в том числе по судебному решению, повлечет нарушение жилищных прав других детей-сирот этой категории.

В возражениях на апелляционную жалобу прокурор Ленинского административного округа ... ФИО8 просит решение суда оставить без изменения.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились представитель ответчиков администрации ... и Комитета имущественных отношений ..., истец ФИО5, которые извещены о времени и месте рассмотрения дела в установленном законом порядке, в том числе с учетом положений статьи 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Судебная коллегия по гражданским делам Мурманского областного суда, руководствуясь частью 3 статьи 167 и частью 1 статьи 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся в судебное заседание лиц.

В соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции, судебная коллегия оснований к отмене или изменению постановленного по делу решения по доводам апелляционной жалобы не находит.

В статье 40 Конституции Российской Федерации закреплено право каждого на жилище.

В целях реализации положений статьи 40 (часть 3) Конституции Российской Федерации частью 2 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что жилые помещения муниципального жилищного фонда предоставляются малоимущим гражданам, признанным по установленным Жилищным кодексом Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, в установленном Кодексом порядке.

Согласно части 1 статьи 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В силу статьи 1 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с данным федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

На основании положений пункта 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом пункта 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», по их заявлению в письменной форме по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом данного пункта, по их заявлению в письменной форме ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом пункта 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, медицинских организациях и иных организациях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, профессионального обучения, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Помимо федерального законодательства, вопросы обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), на региональном уровне регулируются Законом Мурманской области от 28 декабря 2004 г. № 568-01-ЗМО «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Частью 1 статьи 4 Закона Мурманской области от 28 декабря 2004 г. № 568-01-ЗМО «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» предусмотрено, что дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, однократно обеспечиваются благоустроенными жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений в порядке, установленном законом Мурманской области. Данная гарантия предоставляется указанным лицам, место жительства которых находится на территории Мурманской области.

Постановлением Правительства Мурманской области от 17 февраля 2005 года № 46-ПП утверждены Правила обеспечения жилыми помещениями детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Согласно п. 2.8 Правил детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, уполномоченным органом местного самоуправления, на территории которого находится место жительства указанных лиц, предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда.

Постановлением Администрации города Мурманска от 13 ноября 2017 года N 3606 утверждена муниципальная программа города Мурманска «Социальная поддержка» на 2018-2024 годы».

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, ФИО5, _ _ года рождения, относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Мать ФИО5 - ФИО9 решением Ленинского районного суда ... от _ _ лишена родительских прав, отец ФИО10 осужден к лишению свободы, отбывал наказание в ФКУ ИК17 УФСИН России по ....

Распоряжением управления Ленинского административного округа ... от _ _ *-р несовершеннолетнему ФИО5 назначен опекун - ФИО11

Постановлением администрации ... от _ _ * «О включении в муниципальный список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда» ФИО5 включен в соответствующий муниципальный список, имеет право на обеспечение жилым помещением.

Распоряжением управления Ленинского административного округа ... от _ _ *-р/25 несовершеннолетнему ФИО5 гарантировано предоставление жилого помещения в ... по достижении совершеннолетия.

_ _ ФИО5 достиг возраста восемнадцати лет.

До настоящего времени жилое помещение специализированного жилищного фонда ФИО5 не предоставлено.

ФИО5 в собственности объектов недвижимости не имеет, что подтверждено сведениями Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии.

Разрешая спор, с учетом установленных по делу обстоятельств и правоотношений сторон, закона, подлежащего применению, оценив собранные по делу доказательства по правилам статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что у ответчика возникла обязанность по обеспечению ФИО12 жилым помещением специализированного жилищного фонда, поскольку он был включен в муниципальный список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда, однако жильем по достижении совершеннолетия обеспечен не был.

Оснований не согласиться с указанным выводом суда, который достаточно мотивирован, соответствует установленным по делу обстоятельствам и согласуется с нормами материального права, регулирующими правоотношения сторон, судебная коллегия не усматривает.

Ответчики не оспаривали факт неисполнения обязанности по обеспечению ФИО5 жилым помещением специализированного жилищного найма.

Оценив указанные обстоятельства применительно к положениям статьи 4 Федерального закона от 29.02.2012 N 15-ФЗ, согласно которым действие положений статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ (в редакции настоящего Федерального закона) и Жилищного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона) распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, суд первой инстанции пришел к верному выводу о том, что непредоставление благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма, в качестве нуждающегося в жилом помещении, не может являться для ФИО5 препятствием к реализации установленного жилищным законодательством права на обеспечение жильем.

По своей сути формирование субъектом Российской Федерации списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных федеральным законом оснований для реализации указанной категорией лиц права на предоставление жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения.

Таким образом, поскольку ФИО5 признан в установленном законом порядке нуждающейся в жилом помещении, на момент рассмотрения дела жильем не обеспечен, основания для лишения его гарантированного и нереализованного права на предоставление жилья отсутствуют.

Суд верно исходил из того, что в данном случае имеются предусмотренные законом основания для предоставления истцу благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, поскольку основаниями и условиями предоставления жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений лицам, указанным в абзаце первом пункта 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», является достижение возраста 18 лет. Данное условие соблюдено, однако в нарушение требований закона жилое помещение ФИО5 не предоставлено.

С учетом изложенного суд первой инстанции правомерно пришел к выводу о наличии оснований для обеспечения ФИО5 жильем по договору найма специализированного жилого помещения.

Вопреки доводам жалобы, отсутствие надлежащего финансирования на цели обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, как и иные причины, указанные в апелляционной жалобе, не могут служить основанием для отказа в обеспечении указанной категории граждан жилым помещением специализированного жилищного фонда.

Кроме того, отклоняя доводы жалобы, судебная коллегия отмечает, что действующее законодательство не ставит право на обеспечение жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в зависимость от наличия или отсутствия других граждан, обладающих аналогичным правом, а также от соблюдения порядка очередности лиц указанной категории, в том числе от наличия или отсутствия денежных средств на приобретение жилых помещений, времени постановки на очередь.

Обстоятельства, на которые ссылаются ответчики в апелляционной жалобе, не предусмотрены действующим законодательством в качестве оснований, по которым ФИО5 может быть отказано в предоставлении жилого помещения специализированного жилищного фонда, а соответственно – не могут служить основанием для отказа в удовлетворении исковых требований.

Обеспечение жилым помещением, как обоснованно признано судом, должно осуществляется непосредственно после возникновения у лица такого права.

В целом приведенные в апелляционной жалобе доводы не содержат указание на обстоятельства и факты, которые не были проверены или учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы правовое значение для вынесения решения по существу спора, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, фактически направлены на переоценку установленных судом обстоятельств, оснований для переоценки которых и иного применения норм материального права у суда апелляционной инстанции не имеется.

Правовых доводов, которые в силу закона могли бы повлечь отмену или изменения решения суда, ссылок на обстоятельства, требующие дополнительной проверки, апелляционная жалоба не содержит.

Мотивы, по которым суд пришел к таким выводам, а также оценка доказательств и установленных обстоятельств, подробно приведены в решении суда, и оснований не согласиться с ними у судебной коллегии не имеется.

В данном случае судом правильно применен закон, учтены все юридически значимые обстоятельства для решения этого вопроса.

Доводы апелляционной жалобы не могут повлечь отмену правильного по существу решения.

Учитывая конкретные действия, которые суд обязал совершить ответчиков и объем мероприятий, необходимых для их совершения, судебная коллегия полагает, что установленный судом первой инстанции срок для исполнения решения – в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу соответствует положениям статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Доводов о несогласии с установленным сроком апелляционная жалоба не содержит.

Нарушений судом норм процессуального права, которые в соответствии с частью 4 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации являются безусловным основанием для отмены решения суда первой инстанции, не установлено.

Руководствуясь статьями 327, 328, 329, 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Мурманского областного суда

определила:

решение Октябрьского районного суда города Мурманска от 25 января 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации г. Мурманска, Комитета имущественных отношений г. Мурманска – без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи