№ 2а-596/2023

УИД 46RS0013-01-2023-000818-89

РЕШЕНИЕ

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

15 ноября 2023 года г.Льгов

Льговский районный суд Курской области в составе председательствующего судьи Заболоцкой И.Г., при секретаре Мулевановой Т.С., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Льговского межрайонного прокурора Курской области в защиту неопределенного круга лиц к Администрации г.Льгова Курской области о признании бездействия незаконным и обязании произвести действия,

УСТАНОВИЛ:

Льговский межрайонный прокурор Курской области обратился в суд с исковым заявлением в защиту неопределенного круга лиц к Администрации г.Льгова Курской области о признании бездействия незаконным и обязании произвести действия, указывая на то,что Льговской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства о водоснабжении и в сфере жилищно-коммунального хозяйства в деятельности администрации г. Льгова в ходе которой выявлены нарушения. В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится, в том числе организация в границах городского округа водоснабжения населения, водоотведения в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.Согласно п. 4 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 07.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», п. 4 Правил разработки и утверждения схем водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 05.09.2013 N 782 «О схемах водоснабжения и водоотведения» утверждение схем водоснабжения и водоотведения городских округов входит в полномочия органов местного самоуправления городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях. Так ранее проведенной в июне 2022 года проверки было установлено, что постановлением администрации г. Льгова от 10 декабря 2013 года №2049 утверждена Схема водоснабжения и водоотведения МО «г. Льгов» Курской области на период 2013-2022 годов, структура которой не отвечала требованиям постановлением Правительства РФ от 05.09.2013 N 782.По указанным причинам главе администрации г. Льгова 17 июня 2022 года было внесено представление с требованием принять новую схему водоснабжения и водоотведения МО «г. Льгов» Курской области либо произвести актуализацию имеющейся.В ходе проведения анализа исполнения требований прокурора было установлено, что фактически администрацией г. Льгова мер к реальному устранению выявленных нарушений не предпринято со ссылкой на отсутствие в бюджете денежных средств.Поскольку срок действия схемы водоснабжения и водоотведения, утвержденной постановлением администрации г. Льгова от 10 декабря 2013 года №2049, был ограничен 2022 годом, то в настоящее время с 01 января 2023 года в МО «г. Льгов» Курской области схема водоснабжения и водоотведения отсутствует (не утверждена).

Бездействие администрации города Льгова, выразившееся в непринятии мер к принятию новой либо актуализации имеющейся схемы водоснабжения и водоотведения, структура которой будет соответствовать нормам действующего законодательства нарушает права неопределенного круга лиц на развитие системы водоснабжение и водоотведения городского округа, обеспечение надежности водоснабжения и водоотведения, бесперебойного и качественного предоставления коммунальных услуг, создает угрозу возникновения аварийных ситуаций, в связи с чем истец обратился в суд прося признать бездействие администрации г. Льгова Курской области, выразившееся в не утверждении схемы водоснабжения и водоотведения МО «г. Льгов» Курской области либо ее не актуализации, незаконным;обязать администрацию г. Льгова Курской области в течение 1 года с момента вступления решения суда в законную силу утвердить схему водоснабжения и водоотведения МО «г. Льгов» Курской области, соответствующую требованиям постановления Правительства РФ от 05.09.2013 N 782, либо произвести ее актуализацию в порядке, предусмотренном для утверждения такой схемы.

Представитель административного истца -помощник прокурора Сткпанов В.Н. административные исковые требования поддержал,указав на то,что нарушения не устранены, в связи с чем просил требования удовлетворить.

Представитель ответчика -Администрации г.Льгова Курской области в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного разбирательства был извещен надлежащим образом.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии со статьей 1 ФЗ «О прокуратуре РФ» прокуратура Российской Федерации - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.

В соответствии со ст. 46 Конституции РФ защита прав и свобод граждан осуществляется в судебном порядке.

Прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита охраняемых законом интересов общества и государства (п. 3 ст. 35 ФЗ «О прокуратуре РФ»).

В силу ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Федеральный закон от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в п. 4 ч. 1 ст. 16 к вопросам местного значения муниципального, городского округа относит организацию в границах муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В силу п. 4 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 07 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относится утверждение схем водоснабжения и водоотведения поселений, городских округов.

На основании ч. 1 ст. 38 указанного выше Федерального закона развитие централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения осуществляется в соответствии со схемами водоснабжения и водоотведения поселений и городских округов. Схемы водоснабжения и водоотведения разрабатываются в соответствии с документами территориального планирования, а также с учетом схем энергоснабжения, теплоснабжения, газоснабжения (часть 2). Схемы водоснабжения и водоотведения должны содержать целевые показатели развития централизованных систем водоснабжения и водоотведения, предусматривать мероприятия, необходимые для осуществления горячего, питьевого, технического водоснабжения и водоотведения в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе учитывать утвержденные в соответствии с данным Федеральным законом планы снижения сбросов, планы мероприятий по приведению качества горячей воды в соответствие с установленными требованиями, планы мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями, а также решения органов местного самоуправления о прекращении горячего водоснабжения с использованием открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения) и о переводе абонентов, объекты которых подключены (технологически присоединены) к таким системам, на иные системы горячего водоснабжения (часть 3). Схемы водоснабжения и водоотведения поселений, муниципальных округов, городских округов утверждаются органами местного самоуправления(часть4).

Требования к содержанию схем водоснабжения и водоотведения утверждены постановлением Правительства РФ от 05.09.2013 N 782.

Согласно п. 2 Правил разработки и утверждения схем водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 05.09.2013 N 782, схемы водоснабжения и водоотведения - совокупность графического (схемы, чертежи, планы подземных коммуникаций на основе топографо-геодезической подосновы, космо- и аэрофотосъемочные материалы) и текстового описания технико-экономического состояния централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения и направлений их развития.

Как следует из п. 6 Правил разработки и утверждения схем водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 05.09.2013 N 782, схемы водоснабжения и водоотведения разрабатываются на срок не менее 10 лет с учетом схем энергоснабжения, теплоснабжения и газоснабжения.

В судебном заседании установлено,что проведенной в июне 2022 года проверки было установлено, что постановлением Администрации г. Льгова от 10 декабря 2013 года №2049 утверждена Схема водоснабжения и водоотведения МО «г. Льгов» Курской области на период 2013-2022 годов, структура которой не отвечала требованиям постановлением Правительства РФ от 05.09.2013 N 782(л.д.10-40).

В связи с чем главе Администрации г. Льгова 17 июня 2022 года было внесено представление с требованием принять новую схему водоснабжения и водоотведения МО «г. Льгов» Курской области либо произвести актуализацию имеющейся(л.д.41-45).

В ходе проведения анализа исполнения требований прокурора было установлено, что фактически администрацией г. Льгова мер к реальному устранению выявленных нарушений не предпринято со ссылкой на отсутствие в бюджете денежных средств(л.д.46).

Учитывая,что на момент рассмотрения требований период утвержденной 10.12.2023г. схемы истек, при этом непринятии мер к принятию новой схемы водоснабжения и водоотведения, структура которой будет соответствовать нормам действующего законодательства нарушает права неопределенного круга лиц на развитие системы водоснабжение и водоотведения городского округа, обеспечение надежности водоснабжения и водоотведения, бесперебойного и качественного предоставления коммунальных услуг, создает угрозу возникновения аварийных ситуаций,требования административного истца о признании бездействия Администрации по рассматриваемым обстоятельствам незаконным и об обязании ответчика утверждения схемы водоснабжения и водоотведения МО « г.Льгов» соответствующую требованиям постановления, суд считает обоснованным и удовлетворяет эти требования.

Рассматривая требования административного истца о произведении актуализации имеющейся схемы, суд исходит из п. 8 Правил разработки и утверждения схем водоснабжения и водоотведения, утв. Постановлением Правительства РФ от 05.09.2013 N 782 "О схемах водоснабжения и водоотведения" (далее - Правила), согласно которого актуализация (корректировка) схем водоснабжения и водоотведения осуществляется при наличии одного из следующих условий:

а) ввод в эксплуатацию построенных, реконструированных и модернизированных объектов централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения;

б) изменение условий водоснабжения (гидрогеологических характеристик потенциальных источников водоснабжения), связанных с изменением природных условий и климата;

в) проведение технического обследования централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения в период действия схем водоснабжения и водоотведения;

г) реализация мероприятий, предусмотренных планами снижения сбросов загрязняющих веществ, программами повышения экологической эффективности, планами мероприятий по охране окружающей среды;

д) реализация мероприятий, предусмотренных планами по приведению качества питьевой воды и горячей воды в соответствие с установленными требованиями;

е) изменение объема поставки горячей воды, холодной воды, водоотведения по централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения в связи с реализацией мероприятий по прекращению функционирования открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения) (прекращение горячего водоснабжения с использованием открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения) и перевод абонентов, подключенных (технологически присоединенных) к таким системам, на закрытые системы теплоснабжения (горячего водоснабжения));

ж) необходимость внесения в схему водоснабжения и водоотведения сведений об отнесении централизованной системы водоотведения (канализации) к централизованным системам водоотведения поселений или городских округов либо исключения таких сведений из схемы водоснабжения и водоотведения.

Поскольку срок действия ранее утвержденной схемы истек в 2022году, новая схема водоснабжения и водоотведения МО «г. Льгов» Курской области не утверждалась, требования в этой части не подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Льговского межрайонного прокурора Курской области удовлетворить частично.

Признать бездействие Администрации города Льгова Курской области, выразившееся в не утверждении схемы водоснабжения и водоотведения МО «г. Льгов» Курской области, незаконным.

Администрации города Льгова Курской области в течении 1 года с момента вступления судебного решения в законную силу утвердить схему водоснабжения и водоотведения МО «г. Льгов» Курской области, соответствующую установленным требованиям, в остальной части требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курский областной суд через Льговский районный суд Курской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий судья И.Г.Заболоцкая

<данные изъяты>

<данные изъяты>я