К делу №2а-1031/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Славянск-на-Кубани 13 сентября 2023 года

Славянский городской суд Краснодарского края в составе

председательствующего судьи Мироненко Н.Н.,

при секретаре Шестопал Н.С.,

рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации МО Славянского района о признании решения органа местного самоуправления незаконным,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО1 обратилась в суд к административному ответчику администрации МО Славянского района о признании решения органа местного самоуправления незаконным.

В обоснование административного искового заявления указав, что постановлением Администрации муниципального образования Славянский район от ДД.ММ.ГГГГ № «О принятии решения по публичным слушаниям, проведенным в Славянском городском поселении Славянского района» ФИО2 предоставлено разрешение на условно разрешенный вид использования земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м., с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес> <данные изъяты>». Этим же постановлением ФИО2 предоставлены разрешения на отклонения от предельных параметров строительства при возведении одноэтажного здания магазина, площадью: 1 м от границы з/у по ул. Пролетарской, 200 В/1; 1 м от границы з/у по ул. Безымянной, 221; 1,4 м от границы з/у по ул. Безымянной, 219.

ФИО1 является собственником земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> В, кадастровый №, площадью <данные изъяты> кв.м., вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства и гаража на нем с кадастровый номером №. Объекты недвижимости административного истца расположены в одной территориальной зоне с земельным участком с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>.

В публичных слушаниях административный истец возражала против разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка (4.4.Магазины) с кадастровым номером № и о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства. Не смотря на возражения лиц, чьи права непосредственно затрагиваются размещением магазина вблизи ее земельного участка, предоставленного для индивидуального жилищного строительства, администрация муниципального образования Славянский район вынесла обжалуемое постановление которым разрешила ФИО2 использовать земельный участок под магазин, с расположением этого магазина с отклонением от допустимых параметров по трем границам.

При этом в 2021 году администрация отказала по результатам публичных слушаний ФИО1 в отклонении от предельных параметров по двум границам при наличии письменного согласия собственника земельного участка и также возражения ФИО2 (Постановление администрации муниципального образования Славянский район от 09.11.2021 № «О принятии решений по публичным слушаниям, проведенным в Славянском городском поселении Славянского района»), что не позволило ей осуществить реконструкцию гаража в коммерческий объект.

Постановление Администрации муниципального образования Славянский район от ДД.ММ.ГГГГ № «О принятии решения по публичным слушаниям, проведенным в Славянском городском поселении Славянского района» является незаконным нарушающим конституционный принцип равенства всех перед законом и принятым произвольно, без установления единых для всех граждан критериев целесообразности (нецелесообразности).

О произвольных выводах администрации свидетельствует то, что при одинаковых обстоятельствах инициатору публичных слушаний ФИО2 разрешили отклонение от предельных параметров в части отступов от границ с трех сторона, а административному истцу отказали в предоставлении отклонения от двух границы.

Согласно размещенного на официальном сайте администрации заключения комиссии от 13 марта 2023 года графа таблицы «Аргументированные рекомендации Организатора о целесообразности или нецелесообразности учета внесенных участниками публичных слушаний (общественных обсуждений) предложений и замечаний» отсутствует.

Нарушение процедуры проведения публичных слушаний нарушает права административного истца, так как позволяет произвольно разметить в непосредственной близости с ее земельным участком магазин, что обрекает испытывать неудобства в части постоянного скопления людей и шума машин, в том числе грузовых подвозящих товар и создает неудобства в использовании ее земельного участка для индивидуального жилищного строительства.

Просила признать незаконным постановление администрации муниципального образования Славянский район от ДД.ММ.ГГГГ № «О принятии решения по публичным слушаниям, проведенным в Славянском городском поселении Славянского района» в части предоставления ФИО2 разрешение на условно разрешенный вид использования земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м., с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, у. <адрес>, в части предоставления разрешения на отклонения от предельных параметров строительства при возведении одноэтажного здания магазина, площадью :1 м от границы з/у по ул. Пролетарской, 200 В/1; 1 м от границы з/у по ул. Безымянной, 221; 1,4 м от границы з/у по ул. Безымянной, 219; обязать администрацию муниципального образования Славянский район пересмотреть указное Постановление с учетом и отражением аргументированных рекомендации о целесообразности или нецелесообразности учета внесенных участниками публичных слушаний предложений и замечаний.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 – ФИО3 в судебном заседании показала, что при судебном разбирательстве не установлены существенные необходимые обстоятельства, указанные в п. 9 ст. 226, которая говорит при данной процедуре суд выясняет соблюдены ли требования нормативно-правовых актов, устанавливает порядок принятия оспариваемого решения, основания для принятия оспариваемого решения. В связи с тем, что административный ответчик не представил в судебное заседание нормативный акт, не представляется выяснить данное обстоятельство, поэтому принять обоснованное решение не представляется возможным.

Представитель административного ответчика ФИО4 в судебном заседании просил отказать в удовлетворении административного иска.

Представитель заинтересованного лица ФИО2 – ФИО5 в судебном заседании просил отказать в удовлетворении исковых требований.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 2 части 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

В силу положений ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями если полагает, что нарушены или оспорены права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В п. 6 Постановления Пленума Высшего Арбитражного суда и Пленума Верховного суда РФ от 01.07.1997 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" указано, что основанием для принятия решения судом о признании ненормативного акта недействительным и оспариваемых действий незаконными является одновременно как их несоответствие закону, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

Таким образом, для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие двух условий:

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту;

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся, в том числе утверждение генеральных планов муниципального, городского округа, правил землепользования и застройки, осуществление муниципального земельного контроля в границах муниципального, городского округа.

Согласно ст. 37 Градостроительного Кодекса РФ разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов:

1) основные виды разрешенного использования;

2) условно разрешенные виды использования;

3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними.

Предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка осуществляется в порядке, предусмотренном ст. 39 ГрК РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 ГрК РФ физическое или юридическое лицо, заинтересованное в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства, направляет заявление о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования в комиссию.

Проект решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования подлежит рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях, проводимых в порядке, установленном статьей 5.1 настоящего Кодекса, с учетом положений настоящей статьи (ч. 2 ст. 39 ГРК РФ).

Частью 3 указанной статьи установлено, что в случае, если условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства может оказать негативное воздействие на окружающую среду, общественные обсуждения или публичные слушания проводятся с участием правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства, подверженных риску такого негативного воздействия.

Организатор общественных обсуждений или публичных слушаний направляет сообщения о проведении общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования правообладателям земельных участков, имеющих общие границы с земельным участком, применительно к которому запрашивается данное разрешение, правообладателям объектов капитального строительства, расположенных на земельных участках, имеющих общие границы с земельным участком, применительно к которому запрашивается данное разрешение, и правообладателям помещений, являющихся частью объекта капитального строительства, применительно к которому запрашивается данное разрешение. Указанные сообщения направляются не позднее чем через семь рабочих дней со дня поступления заявления заинтересованного лица о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования (ч. 4 указанной статьи).

Срок проведения общественных обсуждений или публичных слушаний со дня оповещения жителей муниципального образования об их проведении до дня опубликования заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний определяется уставом муниципального образования и (или) нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования и не может быть более одного месяца. (ч. 7 той же статьи Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Согласно ч. 8 ст. 39 Градостроительного кодекса РФ на основании заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования комиссия осуществляет подготовку рекомендаций о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения и направляет их главе местной администрации.

На основании указанных в части 8 настоящей статьи рекомендаций глава местной администрации в течение трех дней со дня поступления таких рекомендаций принимает решение о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения. Указанное решение подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и размещается на официальном сайте муниципального образования (при наличии официального сайта муниципального образования) в сети "Интернет" (ч. 9 ст. 39 Градостроительного кодекса РФ).

Согласно ч. 12 ст. 39 ГрК РФ физическое или юридическое лицо вправе оспорить в судебном порядке решение о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения.

В силу ч. 1 ст. 40 Градостроительного Кодекса РФ правообладатели земельных участков, размеры которых меньше установленных градостроительным регламентом минимальных размеров земельных участков либо конфигурация, инженерно-геологические или иные характеристики которых неблагоприятны для застройки, вправе обратиться за разрешениями на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства.

Отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства разрешается для отдельного земельного участка при соблюдении требований технических регламентов (ч. 2 ст. 40 ГрК РФ).

Согласно п. 3 ст. 40 ГрК РФ заинтересованное в получении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства лицо направляет в комиссию заявление о предоставлении такого разрешения.

Проект решения о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства подготавливается в течение пятнадцати рабочих дней со дня поступления заявления о предоставлении такого разрешения и подлежит рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях, проводимых в порядке, установленном статьей 5.1 настоящего Кодекса, с учетом положений статьи 39 настоящего Кодекса, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи (п. 4 вышеуказанной статьи)

В соответствии с п. 5 ст. 40 ГрК РФ на основании заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту решения о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства комиссия в течение пятнадцати рабочих дней со дня окончания таких обсуждений или слушаний осуществляет подготовку рекомендаций о предоставлении такого разрешения или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения и направляет указанные рекомендации главе местной администрации.

Глава местной администрации в течение семи дней со дня поступления указанных в части 5 настоящей статьи рекомендаций принимает решение о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения (ч. 6 ст. 40 ГрК РФ).

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратился с заявлениями на предоставление ему разрешений на условно разрешённый вид использования земельного участка с кадастровым номером №, расположенного в <адрес>В/3) «<данные изъяты> и на отклонение от предельных параметров разрешённого строительства при возведении одноэтажного здания на данном земельном участке в части отступа от границ с участками по адресам: ул. Пролетарская, 200 В/1 на 1 м, ул. Безымянная, 221 на 1 м, ул. Безымянная, 219 на 1,4 м.

13.02.2023 г. администрацией МО <адрес> вынесено постановление № о проведении публичных слушаний, которое было опубликовано на сайте администрации МО Славянский район.

13.03.2023 г. на сайте администрацией МО <адрес> были размещены заключения по результатам публичных слушаний.

16.03.2023 г. были проведены публичные слушания, на котором обсуждался вопрос в части предоставления ФИО2 разрешений на условно разрешенный вид использования земельного участка, расположенного в <адрес>В <данные изъяты>» и на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства при возведении одноэтажного здания на данном земельном участке в части отступов от границ с участками по адресам: <...>

В ходе публичных слушаний комиссией было рассмотрено возражение ФИО1 за № от ДД.ММ.ГГГГ против предоставления вышеупомянутых разрешений.

По результатам публичных слушаний на сайте администрации муниципального образования Славянский район было опубликовано заключение, согласно которого по вопросу предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка комиссия пришла к выводу, что предоставление испрашиваемого разрешения не повлечет ограничений в использовании земельного участка с кадастровым номером № под индивидуальное жилищное строительство. По вопросу предоставления разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства комиссия пришла к выводу о том, что при разработке проектной документации необходимо предусмотреть мероприятия по обеспечению пожарной безопасности, исключающие ограничения использования земельного участка с кадастровым номером № расположенного по адресу: <адрес>, под индивидуальное жилищное строительство.

Таким образом, постановление Администрации муниципального образования Славянский район от ДД.ММ.ГГГГ № «О принятии решения по публичным слушаниям, проведенным в Славянском городском поселении Славянского района» принято администрацией с соблюдением процедуры публичных слушаний, с учетом рекомендаций по результатам публичных слушаний от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с требованиями Градостроительного кодекса.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска – отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Краснодарского краевого суда через Славянский городской суд Краснодарского края в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Судья –

Мотивированный текст решения изготовлен 15.09.2023.

Копия верна

Согласованно

Судья Мироненко Н.Н.