Дело № 2а-4655/2023 ~ М-1969/2023 78RS0014-01-2023-002668-88
30.05.2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Московский районный суд Санкт-Петербурга в составе:
председательствующего судьи Н.А. Малаховой,
при помощнике судьи Жуковой А.Д.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Д.П.В. к призывной комиссии, осуществляющей призыв на военную службу граждан Российской Федерации, проживающих на территории Муниципального образования Муниципального округа Гагаринское, Федеральному казенному учреждению «Военный комиссариат города Санкт-Петербурга» об оспаривании решения,
установил:
Д.П.В. обратился во Московский районный суд Санкт-Петербурга с административным иском, в котором просил признать незаконным заключение призывной комиссии осуществляющей призыв на военную службу граждан Российской Федерации, проживающих на территории Муниципального образования Муниципального округа Гагаринское от 10 ноября 2022 года о признании его лицом, не прошедшим военную службу, не имея на то законных оснований.
В качестве меры по восстановлению нарушенных прав Д.П.В. просил обязать призывную комиссию устранить допущенные нарушения путем принятия решения о зачислении в запас Вооруженных Сил Российской Федерации как лица, не подлежащего призыву по достижении возраста 27 лет и выдать военный билет.
В обоснование заявленных требований Д.П.В. указал, что в период с 01.09.2012 по 01.10.2015 года обучался в СПбГУ, в связи с чем ему была предоставлена отсрочка от призыва на военную службу. В октябре 2015 г. был отчислен, из за чего отсрочка была снята, но была дана отсрочка по состоянию здоровья. В период действия этой отсрочки им было закончено обучение в СПбГУ и совершено трудоустройство на работу, о чем был своевременно уведомлен Военный комиссариат Московского р-на города Санкт-Петербург.
С момента постановки на воинский учет и по настоящий момент Д.П.В. проживал и проживает по адресу регистрации, официально трудоустроен в ГБОУ СОШ №525 Московского района г. Санкт-Петербурга.
С момента окончания отсрочки от призыва на военную службу и до достижения 27-летнего возраста каких бы то ни было повесток о необходимости явиться в военный комиссариат для прохождения военной службы Д.П.В. не получал, обязанности по воинскому учету административный истец исполнял надлежащим образом, от призыва на военную службу не уклонялся, неоднократно проходил призывные мероприятия, представлял медицинские документы.
Административный истец в судебном заседании на удовлетворении иска настаивал.
Представитель административного ответчика ФКУ "Военный комиссариат города Санкт-Петербурга": <данные изъяты> действующая на основании доверенности № от 31.05.2021 до 31 декабря 2023 года возражала против удовлетворения иска по основаниям, изложенным в отзыве.
Представитель призывной комиссии, осуществляющей призыв на военную службу граждан Российской Федерации, проживающих на территории Муниципального образования Муниципального округа Гагаринское о времени и месте судебного заседания извещен судебной повесткой, судебную повестку получили, что подтверждается почтовым уведомлением (л.д. 16).
Также в соответствии с частью 7 статьи 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации сведения о судебном заседании размещены на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».
Неявившиеся лица причин неявки суду не сообщили, об отложении не ходатайствовали. На основании статьи 226 Кодекса административного судопроизводства РФ дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц.
Выслушав объяснения административного истца, представителя административного ответчика Военного комиссариата Московского района Санкт-Петербурга, изучив материалы дела, обозрев личное дело призывника, суд приходит к следующему.
Защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации. Гражданин Российской Федерации несет военную службу в соответствии с федеральным законом (части 1 и 2 статьи 59 Конституции Российской Федерации).
Правовое регулирование в области воинской обязанности и военной службы в целях реализации гражданами Российской Федерации конституционного долга и обязанности по защите Отечества осуществляется Федеральным законом от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" (далее - Федеральный закон "О воинской обязанности и военной службе").
Воинская обязанность граждан Российской Федерации предусматривает прохождение военной службы по призыву, который осуществляется на основании указов Президента Российской Федерации два раза в год с 1 апреля по 15 июля и с 1 октября по 31 декабря (пункт 1 статьи 1, пункт 3 статьи 22 и пункт 1 статьи 25 поименованного закона).
Основной формой реализации указанной конституционной обязанности является прохождение военной службы по призыву, которому подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие или обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе (подпункт "а" пункта 1 статьи 22 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе"), за исключением граждан, освобожденных от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, граждан, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, а также граждан, не подлежащих призыву на военную службу (пункт 2 статьи 22, статьи 23 и 24 этого же Федерального закона).
Федеральным законом от 2 июля 2013 года N 170-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части реализации мер по повышению престижа и привлекательности военной службы по призыву", вступившим в силу с 1 января 2014 года, статья 28 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" дополнена пунктом 1.1.
Согласно приведенной норме при зачислении в запас граждан, подлежавших призыву на военную службу и не прошедших ее до достижения ими возраста 27 лет (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным законом), призывная комиссия выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований.
Согласно абзацу 4 пункта 1 и пункту 3 статьи 26 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" призыв на военную службу указанных граждан организуют военные комиссариаты через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии. На мероприятия, связанные с призывом на военную службу, граждане вызываются повестками военного комиссариата.
Статья 28 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" закрепляет обязанности призывной комиссии по призыву граждан на военную службу, предусматривая принятие в отношении них одного из следующих решений: о призыве на военную службу, о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу, об освобождении от призыва на военную службу, об освобождении от исполнения воинской обязанности и о зачислении в запас (пункт 1).
Федеральный законодатель в абзаце 2 названного пункта указал, что порядок и условия признания гражданина не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, определяются Положением о призыве на военную службу.
Положение о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 года N 663, в разделе III (в редакции действующей с 31 мая 2014 года) устанавливает правовое регулирование вопросов, связанных с признанием гражданина не прошедшим военную службу по призыву (далее - Положение).
В соответствии с пунктом 34 Положения призывная комиссия при зачислении в запас граждан, не прошедших до достижения ими возраста 27 лет военную службу по призыву на основании документов воинского учета, а для граждан, не состоявших на воинском учете, на основании справок соответствующих органов выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, если гражданин не проходил военную службу, начиная с 1 января 2014 года, при этом состоял (обязан был состоять) на воинском учете и подлежал призыву на военную службу.
Из содержания вышеприведенных правовых норм в их системном единстве, следует, что гражданин может быть признан не проходившим военную службу, не имея на то законных оснований, только в том случае, если он не проходил военную службу в установленные для призыва сроки после 1 января 2014 года.
Контроль за наличием у призывника оснований для освобождения от призыва на военную службу или для отсрочки от призыва на военную службу возлагается на начальника отдела (муниципального). Призывник, у которого утрачены основания для освобождения от призыва на военную службу или истекли сроки предоставленной ему отсрочки от призыва на военную службу, подлежит призыву на военную службу на общих основаниях (пункты 18 и 19 Положения).
Таким образом, федеральным законодательством именно на военный комиссариат (иной уполномоченный орган или должностное лицо) возложена обязанность по надлежащему осуществлению мероприятий, направленных на организацию призыва на военную службу, в том числе по своевременному личному вручению под расписку повесток гражданам, подлежащим призыву.
Судом установлено, что Д.П.В. состоит на воинском учете в военном комиссариате Московского района города Санкт-Петербурга с 04.06.2018г. (ранее состоял на воинском учете в военном комиссариате Калининского района г. Санкт- Петербурга).
По результатам прохождения медицинского освидетельствования 21.06.2018 года заключением врача-специалиста Д.П.В. присвоена категория годности "В" - ограниченно годен к военной службе (л.д. 32-33).
Д.П.В. были предоставлены отсрочки от военной службы на время обучения с 04.10.2012 г по 31.08.2016 и 02.07.2018г. по состоянию здоровья была предоставлена отсрочка на 3 месяца л.д.29-30).
В 2017г. в военный комиссариат не являлся, есть розыскной материал (65,66,73-78)
В 29.03.2021г. получил повестку для прохождения медицинского освидетельствования под личную подпись с датой явки 08.04.2021г., но в указанную дату не явился (л.д. 31).
Согласно пояснению административного истца в указанную дату он явился в кабинет врача, был направлен на медицинское освидетельствование, однако указанная информация ничем объективно не подтверждена, сведений о том, что Д.П.В. 08.04.2021г. являлся в военкомат или ему было выдано направление на медицинское освидетельствование материалы личного дела призывника не содержат.
10 ноября 2022 года решением призывной комиссии, осуществляющей призыв на военную службу граждан, проживающих на территории внутригородского муниципального образования Гагаринское Московского района г. Санкт-Петербурга, Д.П.В. зачислен в запас по достижении возраста 27 лет, как не прошедший военную службу, не имея на то законных оснований. (л.д. 12).
Проверяя конституционность пункта 1 статьи 3 Федерального закона от 2 июля 2017 года N 170-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части реализации мер по повышению престижа и привлекательности военной службы по призыву", Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 30 октября 2014 года N 26-П сформулировал правовую позицию о том, что неисполнение гражданином Российской Федерации конституционной обязанности по защите Отечества путем прохождения военной службы по призыву при отсутствии предусмотренных законом оснований для освобождения от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу или отсрочки от призыва предполагает совершение им действий или бездействие, которые сопряжены с неисполнением им обязанностей по воинскому учету, предусмотренных Законом о воинской обязанности, или свидетельствуют об уклонении от призыва на военную службу и для пресечения которых в действующем законодательстве предусматриваются механизмы, влекущие административную или уголовную ответственность.
Конституционный Суд Российской Федерации указал, что призывная комиссия, вынося заключение о признании гражданина не прошедшим без законных на то оснований военную службу по призыву, не связана необходимостью оценки фактических обстоятельств, вследствие которых данный гражданин не прошел военную службу, установления фактов наличия или отсутствия объективных условий или уважительных причин для неисполнения им своей конституционной обязанности по защите Отечества, а также фактов привлечения его к административной или уголовной ответственности за совершение действий (бездействия), связанных с виновным неисполнением обязанностей по воинскому учету или уклонением от призыва на военную службу. Вместе с тем предполагается, что члены призывной комиссии, действующие в порядке, предусмотренном разделом III Положения, беспристрастно и всесторонне изучают имеющиеся у них документы и выносят свое заключение на основе коллегиальности и в равной мере, принимая во внимание все обстоятельства, вследствие которых гражданин не исполнил свою конституционную обязанность по защите Отечества путем прохождения военной службы по призыву.
При этом суд, рассматривая заявление об оспаривании заключения призывной комиссии, обязан исследовать по существу фактические обстоятельства и не вправе ограничиваться установлением формальных условий применения нормы, поскольку иное приводило бы к тому, что право на судебную защиту, закрепленное Конституцией Российской Федерации, оказывалось бы существенно ущемленным. В этом смысле оценка доказательств, позволяющих, в частности, определить наличие или отсутствие оснований для вынесения в отношении гражданина заключения о признании его не прошедшим без законных на то оснований военную службу по призыву и отражение ее результатов в судебном решении выступает одним из проявлений дискреционных полномочий суда, необходимых для осуществления правосудия и вытекающих из принципа самостоятельности судебной власти, что, однако, не предполагает возможность оценки этих доказательств произвольно и в противоречии с законом.
Федеральный закон "О воинской обязанности и военной службе" возлагает конкретные обязанности на граждан в целях обеспечения воинского учета (статья 10), в частности обязанность явиться в указанные в повестке военного комиссариата время и место на медицинское освидетельствование, заседание призывной комиссии или для отправки в воинскую часть для прохождения военной службы, находиться в военном комиссариате до начала военной службы; получать повестки военного комиссариата под расписку (пункты 1 и 2 статьи 31).
С момента постановки административного истца на воинский учет военным комиссариатом была надлежащим образом исполнена обязанность по осуществлению мероприятий, направленных на организацию призыва на военную службу, в том числе по своевременному личному вручению под расписку повестки Д.П.В., подлежащему призыву.
Административным истцом не было представлено документов, подтверждающих наличие у него заболевания в той его степени, которое освобождало бы Д.П.В. от несения военной службы.
Таким образом, суд приходит к выводу о законности заключения призывной комиссии осуществляющей призыв на военную службу граждан Российской Федерации, проживающих на территории Муниципального образования Муниципального округа Гагаринское от 10 ноября 2022 года о признании Д.П.В. лицом, не прошедшим военную службу, не имея на то законных оснований, поскольку обязанность явки в военный комиссариат Д.П.В. не всегда исполнял.
Пользуясь добросовестно своими правами и желая исполнить предусмотренную частью 1 статьей 59 Конституции Российской Федерации обязанность, имел возможность реализовать обязанность о призыве на военную службу до достижения им возраста 27 лет.
В силу пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации ненормативные правовые акты, решения и действия (бездействие) могут быть признаны незаконными только при одновременном нарушении ими законных прав и охраняемых законом интересов административного истца и несоответствии их закону или иному нормативному правовому акту.
Таких обстоятельств по делу не установлено.
Учитывая изложенное и руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении административного иска Д.П.В. -отказать.
Решение может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение месяц, путем подачи апелляционной жалобы через Московский районный суд Санкт-Петербурга.
Судья
Н.А. Малахова