дело ...а-...

РЕШЕНИЕ

И..1

... с/...

Пригородный районный суд Республики Северная Осетия-Алания в составе: председательствующего – судьи ... при секретаре судебного заседания ..3, с участием помощника прокурора ... РСО-Алания ..4, представителя административного ответчика АМС Пригородного муниципального района РСО-Алания – ..5, действующей на основании доверенности ... от ..., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора ... РСО-Алания в интересах неопределенного круга лиц к Администрации местного самоуправления Пригородного муниципального района РСО-Алания о признании бездействия незаконным и обязании устранить указанное бездействие,

установил:

прокурор ... РСО-Алания обратился в суд с административным иском (с учетом уточнения административного иска) в интересах неопределенного круга лиц к АМС Пригородного муниципального района РСО-Алания о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер, предусмотренных ч.2 ст.55.32 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ), в отношении самовольных построек, выявленных на земельных участках с кадастровыми номерами ...

В обоснование административного иска указано, что в ходе проведенной прокурорской проверки исполнения требований земельного законодательства на территории ... РСО-Алания было выявлено на указанных земельных участках, имеющих сельскохозяйственное назначение, возведены объекты капитального строительства без необходимой разрешительной документации, по факту чего прокурором было внесено представление в адрес АМС Пригородного муниципального района РСО-Алания. ... в прокуратуру района поступил ответ на представление ... от ..., согласно которому в ходе проведенных обследований администрацией района выявлены самовольные постройки. Вместе с тем, административный ответчик, имея полномочия по принятию мер, предусмотренных ч.2 ст.55.32 ГрК РФ, в отношении самовольных построек допускает бездействие, нарушающее интересы неопределенного круга лиц, что стало основанием для предъявления в суд настоящего административного иска.

В судебном заседании помощник прокурора ... РСО-Алания ..4 административный иск поддержал в полном объеме, в объяснениях привела доводы и обстоятельства, изложенные в административном исковом заявлении, пояснив, что в ходе разбирательства настоящего административного дела дополнительно было установлено, что в адрес АМС Пригородного муниципального района РСО-Алания Службой государственного жилищного и архитектурно-строительного надзора РСО-Алания были направлены уведомления от ... о выявлении самовольных построек на вышеуказанных земельных участках, которые вопреки требованиям ст.55.32 ГрК РФ административным ответчиком не рассмотрены. При этом, срок обращения в суд с настоящим административным иском не пропущен, поскольку о бездействии административного ответчика стало известно не ранее, чем за три месяца до обращения в суд настоящим административным иском.

Представитель административного ответчика АМС Пригородного муниципального района РСО-Алания – ..5 административный иск не признала, пояснив, что на самом деле в ходе осуществления земельного муниципального контроля по поступившему представлению прокурора подтвердился факт возведения самовольных построек на вышеуказанных земельных участках, относящихся к сельскохозяйственным угодьям, что не допускает возведение на таких земельных участках объектов капитального строительства, о чем инспектором ..6 был составлен акт ... от ... и направлен в прокуратуру района, ОМВД России по ... РСО-Алания, Северо-Кавказское межрегиональное управление Россельхознадзора и Службу государственного жилищного и архитектурно-строительного надзора РСО-Алания для установления конкретных лиц, осуществивших строительство самовольных построек, и привлечение их к административной или иной ответственности, а также принятия мер административного воздействия. При таких обстоятельствах, бездействие АМС Пригородного муниципального района РСО-Алания по выявленным фактам возведения самовольных построек на земельных участках сельскохозяйственного назначения отсутствует. Кроме того, прокурором пропущен трехмесячный срок обращения в суд с настоящим административным иском, предусмотренный ч.1 ст.219 КАС РФ, который начался со дня поступления в прокуратуру материалов по результатам выездного обследования ... и истек ..., а в суд подан административный иск ....

Выслушав объяснения сторон, исследовав материалы административного дела, суд приходит к выводу об удовлетворении административного иска прокурора.

В силу части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со статьей 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) незаконными необходимо наличие совокупности двух условий несоответствие оспариваемого решения, действия (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

В силу положений пункта 11 части 1 статьи 8 ГрК РФ к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области градостроительной деятельности относится в том числе, принятие решения о сносе самовольной постройки либо решения о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с предельными параметрами разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам объектов капитального строительства, установленными данным Кодексом, другими федеральными законами, в случаях, предусмотренных гражданским законодательством, осуществление сноса самовольной постройки или ее приведения в соответствие с установленными требованиями в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.

Согласно части 1 статьи 55.32 ГрК РФ снос объектов капитального строительства, являющихся самовольными постройками, или их приведение в соответствие с установленными требованиями в принудительном порядке осуществляется на основании решения суда или органа местного самоуправления, принимаемого в соответствии со статьей 222 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ).

Пунктом 3.1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) предусмотрено, что решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями принимается судом либо в случаях, предусмотренных пунктом 4 данной статьи, органом местного самоуправления поселения, городского округа (муниципального района при условии нахождения самовольной постройки на межселенной территории).

В соответствии в с частью 2 статьи 55.32 ГрК РФ орган местного самоуправления обязан в срок, не превышающий двадцати рабочих дней со дня получения от органов местного самоуправления, осуществляющих муниципальный земельный контроль или муниципальный контроль в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий, уведомления о выявлении самовольной постройки и документов, подтверждающих наличие признаков самовольной постройки, предусмотренных пунктом 1 статьи 222 ГК РФ, рассмотреть указанные уведомление и документы и по результатам такого рассмотрения совершить одно из следующих действий:

1) принять решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями в случаях, предусмотренных пунктом 4 статьи 222 ГК РФ;

2) обратиться в суд с иском о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями;

3) направить, в том числе с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия, уведомление о том, что наличие признаков самовольной постройки не усматривается, в исполнительный орган государственной власти, должностному лицу, в государственное учреждение или орган местного самоуправления, от которых поступило уведомление о выявлении самовольной постройки.

Как следует из материалов административного дела, во исполнение представления прокурора ... РСО-Алания от ... об устранении выявленных нарушений земельного законодательства по факту нецелевого использования земельных участков с кадастровыми номерами ... относящихся к категории земель «земли сельскохозяйственного назначения», выразившегося в возведении на них объектов капитального строительства с признаками самовольных построек, главой АМС Пригородного муниципального района РСО-Алания было издано распоряжение ... от ... «О проведении внепланового выездного обследования объекта земельных отношений», которым решено направить начальника отдела земельных отношений Управления земельных и имущественных отношений АМС Пригородного муниципального района РСО-Алания ..6 для проведения контрольных (надзорных) мероприятий в форме внепланового выездного обследования указанного земельного участка, дата выездного обследования ....

По результатам выездного обследования объекта земельных отношений без взаимодействия с контролируемыми лицами земельных участков указанным должностным лицом, осуществляющим муниципальный земельный контроль, был составлен акт выездного обследования объекта земельных отношений ... от ..., в котором зафиксировано, что

- на земельном участке с кадастровым ... площадью ... га, с видом разрешенного использования: для выращивания сельскохозяйственной продукции, находящегося во владении ..9 на праве аренды, на части участка площадью 1,250 га выявлены объекты торговли и обслуживания промышленного значения;

- на земельном участке с кадастровым ... площадью, ... га, с видом разрешенного использования: для выращивания сельскохозяйственной продукции, находящегося во владении КФХ «Мадина» на праве аренды, размещен строительный кирпич;

- на земельном участке с кадастровым ... площадью 14,4341 га, с видом разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства, находящегося во владении ..10 на праве аренды, на части участка площадью 0,29 га выявлены объекты капитального строительства, на части участка площадью 1,50 га имеется объект промышленного значения бетонно-растворный узел (БРУ) с содержанием на территории песка;

- на земельном участке с кадастровым ... сельскохозяйственного назначения, находящегося во владении ..11 на праве аренды, на части участка площадью 0,50 га проложена дорога из баласта к БРУ;

- на земельном участке с кадастровым ... площадью 0,50 га, с видом разрешенного использования: для выращивания сельскохозяйственной продукции, сведения о правах на который отсутствуют, на части участка площадью 0,3057 га размещены объекты строительства;

Указанные объекты капитального строительства возведены без соответствующей разрешительной документации на земельных участках, на котором строительство объектов капитального строительства недопустимо. К акту приложены фотоматериалы.

По итогам проведения указанного муниципального земельного контроля АМС Пригородного муниципального района РСО-Алания направила в адрес заместителя прокурора ... РСО-Алания письмо ... от ..., содержащий ответ на представление прокурора, в котором признается факты нарушений требований законодательства Российской Федерации, влекущие административную ответственность, предусмотренную ст.ст.7.1, 8.6, 8.8, 9.5 КоАП РФ; в адрес ОМВД России по ... РСО-Алания письмо ... от ... с приложением материалов проведенных контрольных мероприятий в отношении вышеуказанных земельного участков для дальнейших процессуальных действий об установлении лица (нарушителя) и возбуждении дела об административном правонарушении; в адрес Северо-Кавказское межрегиональное управление Россельхознадзора письмо ... от ... с приложением материалов проведенных контрольных мероприятий в отношении вышеуказанных земельного участков для рассмотрения и привлечение их к административной ответственности контролируемых лиц, виновных в нарушении действующего земельного законодательства Российской Федерации; в адрес Службы государственного жилищного и архитектурно-строительного надзора РСО-Алания письмо ... от ... с сообщением о ведении строительных работ по возведению объекта капитального строительства без соответствующей разрешительной документации в нарушении норм ст.51 ГрК РФ в целях пресечения объектов самовольного строительства.

В ответ на направленное письмо от руководителя Службы государственного жилищного и архитектурно-строительного надзора РСО-Алания ..7 в адрес главы АМС Пригородного муниципального района РСО-Алания ..8 направлено письмо от ... ... с приложением уведомлений о выявлении самовольных построек №..., 003, 004 от ... в отношении ..10, выполнившей строительство объектов капитального строительства на земельном участка с ...

Вместе с тем, вопреки наличию обязанности рассмотреть указанные акт выездного обследования объекта земельных отношений ... от ... и уведомления о выявлении самовольных построек №..., 003, 004 от ..., предусмотренной ч.2 ст.55.32 ГрК РФ, административный ответчик АМС Пригородного муниципального района РСО-Алания проявил незаконное бездействие относительно исполнения этой обязанности, что безусловно нарушает законные интересы неопределенного круга лиц.

Пунктом 1 части 3 статьи 227 КАС РФ предусмотрено, что в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

Как разъяснено в пункте 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ... N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации", признав оспоренное решение, действие (бездействие) незаконным, суд независимо от того, содержатся ли соответствующие требования в административном исковом заявлении (заявлении), вправе указать административному ответчику (наделенным публичными полномочиями органу или лицу) на необходимость принятия решения о восстановлении права, устранения допущенного нарушения, совершения им определенных действий в интересах административного истца (заявителя) в случае, если судом при рассмотрении дела с учетом субъектного состава участвующих в нем лиц установлены все обстоятельства, служащие основанием материальных правоотношений. Для обеспечения исполнимости судебного решения, в котором указано на принятие административным ответчиком (органом или лицом, наделенными публичными полномочиями) конкретного решения, совершение определенного действия, в резолютивной части решения суда указывается разумный срок принятия решения, совершения действия.

Исходя из указанных положения закона и разъяснения закона, признавая оспариваемое бездействие незаконным, в целях устранения незаконного бездействия на административного ответчика следует возложить исполнение обязанности по рассмотрению уведомления о выявлении самовольных построек, предусмотренной ч.2 ст.55.32 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в двадцатидневный срок со дня вступления решения суда в законную силу.

Возражения административного ответчика о пропуске прокурором трехмесячного срока обращения в суд с настоящим административным иском, предусмотренного ч.1 ст.219 КАС РФ, суд признает несостоятельным, по следующим основаниям:

Статьей 219 КАС РФ предусмотрено, что административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов (часть 1). Пропуск установленного срока обращения в суд не является основанием для отказа в принятии административного искового заявления к производству суда. Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании (часть 5). Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (часть 8).

Между тем, данных о том, что прокурор узнал о нарушенном праве неопределенного круга лиц оспариваемым бездействием ранее, чем трех месяцев до обращения в суд с настоящим административным иском, в материалах дела отсутствуют.

Из полученного заместителем прокурора ... РСО-Алания письма АМС Пригородного муниципального района РСО-Алания ... от ..., содержащий ответ на представление прокурора, в котором признается факты нарушений требований законодательства Российской Федерации, влекущие административную ответственность, предусмотренную ст.ст.7.1, 8.6, 8.8, 9.5 КоАП РФ, нельзя сделать вывод о том, что АМС Пригородного муниципального района РСО-Алания допущено оспариваемое бездействие, поскольку в нем об этом не сообщается.

На основании изложенного, руководствуясь ст.227 КАС РФ ГПК РФ, суд

решил:

административный иск прокурора ... РСО-Алания удовлетворить.

Признать бездействие АМС Пригородного муниципального района РСО-Алания, выразившееся в непринятии мер, предусмотренных ч.2 ст.55.32 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в отношении самовольных построек, выявленных на земельных участках с кадастровыми номерами ... - незаконным.

Обязать АМС Пригородного муниципального района РСО-Алания в течение двадцати дней со дня вступления в законную силу настоящего решения суда рассмотреть в соответствии со ст.55.32 Градостроительного кодекса Российской Федерации уведомления о выявлении самовольных построек, расположенных на вышеуказанных земельных участках, и другие документы, подтверждающих наличие признаков самовольной постройки.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Судебную коллегию по административным делам Верховного суда РСО-Алания в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий______________