Решение по делу № 2-152/2022 от 14.12.2022 | Ленинский районный суд г. Смоленска (Смоленская область)

Дело № 2-152/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 декабря 2022г. г.Смоленск

Ленинский районный суд г. Смоленска

В составе:

Председательствующего (судьи): Иванова Д.Н.

при секретаре: Аксенцовой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации г. Смоленска о признании решения о сносе торгового павильона незаконным, возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

установил:

ФИО1 первоначально обратилась в суд с иском к администрации Ленинского района г.Смоленска о признании решения о сносе торгового павильона, расположенного по адресу: <...> у д. 1, незаконным, признании права собственности на данный торговый павильон. В обоснование требований указывает на то, что 16.03.2021 в ее адрес от администрации Ленинского района г.Смоленска поступило уведомление о необходимости сноса (демонтажа) торгового павильона, в связи с тем, что на него отсутствует подтверждение того, что такой объект был создан именно как недвижимость в установленном законом и иными правовыми актами порядке с получением необходимой разрешительной документации. Вместе с тем, с момента строительства и по настоящее время спорный торговый павильон относится к недвижимому имуществу, т.к. имеет фундамент, построен на земельному участке, предоставленном для нахождении недвижимого имущества. Ответчиком при вынесении решения о сносе не решался вопрос о назначении строительно-технической экспертизы. Просит признать решения о сносе (демонтаже) торгового павильона незаконным, признать право собственности на него.

Судом по делу в качестве соответчика привлечена администрация г. Смоленска.

Определением Ленинского районного суда г.Смоленска от 25.01.2022 производство по гражданскому делу в части требований к администрации Ленинского района г. Смоленска прекращено в связи с отказом истца от иска.

В уточненном исковом заявлении ФИО1 просит суд признать недействительным постановление администрации г.Смоленска от 25.10.2019 № 2949-адм «Об освобождении самовольно занятых земельных участков, о демонтаже и переносе неправомерно размещенных на них движимых объектов» в части требований к ФИО1 о демонтаже нестационарного торгового объекта, расположенного по адресу: <...> у д. 1 «Пивной погребок», обязать администрацию г.Смоленска устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем включения в действующую схему размещения нестандартных торговых объектов на территории города Смоленска, нестационарного торгового объекта, принадлежащего ФИО1 (т.1, л.д. 214-217).

В судебном заседании ФИО1 требования поддержала, от требований в части признания права собственности на торговый павильон отказалась, производство по делу в указанной части прекращено.

Представители администрации г.Смоленска ФИО2, ФИО3 требования не признали по основаниям, изложенным в письменных возражениях. Полагают вынесенное постановление законным и обоснованным.

Заслушав объяснения явившихся лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Как установлено судом, 15.03.2003 года между администрацией города Смоленска и ФИО4 заключен договор №3925 аренды земельного участка с кадастровым номером 67:27:020524:0013 площадью 36,25 кв.м., расположенного по адресу: <...> у дома №1, с разрешенным использованием «для замены киоска под павильон».

Соглашением от 25.09.2012 года Департаментом имущественных и земельных отношений Смоленской области в указанный договор внесены изменения в части замены лица на стороне арендатора земельного участка с ФИО4 на ФИО1

Ранее, в 2002 году по заказу ЧП ФИО4 МП «Архитектура» был разработан паспорт проекта – торгового павильона по ул.Н.Неман в г.Смоленске, секция № 2, где в качестве основных характеристик объекта было указано - «павильон одноэтажный легкой каркасной конструкции, секция № 2, площадью до 40 кв.м.

Актом №б/н от 2004 года приемочной комиссии торговый павильон общей площадью 32,0 кв.м., площадью торгового зала 21,2 кв.м. принят в эксплуатацию.

Приказом Департамента имущественных и земельных отношений Смоленской области от 03.06.2013 года №841 договор аренды земельного участка прекращен.

Вышеуказанные обстоятельства установлены вступившим в законную силу решением Ленинского районного суда г. Смоленска от 12.03.2015. Кроме того, данным решением с ФИО1 в пользу Департамента имущественных и земельных отношений Смоленской области взыскана задолженность по оплате за фактическое пользование названным земельным участком за период с 01.06.2013 года по 30.09.2014 года в сумме 69 101 руб. 33 коп., проценты за пользование чужими денежными средствами в размере 3 769 руб.51 коп.

Решением Ленинского районного суда г.Смоленска от 18.05.2015 года в удовлетворении исковых требований ФИО1 к Департаменту имущественных и земельных отношений Смоленской области, администрации города Смоленска о признании права собственности на объект недвижимого имущества – торговый павильон общей площадью 32 кв.м., расположенный по адресу, <...> у дома №1, отказано.

При этом, как установил суд, спорный объект проектировался и принят в эксплуатацию не как объект недвижимости, а как временное сооружение; земельный участок предоставлялся истцу для размещения временного сооружения торговой сети, создан на участке, не отведенном для целей капитального строительства, в отсутствие разрешения на строительство такого объекта, что в связи с прекращением договора аренды у истца отсутствуют какие-либо права на земельный участок, на котором размещен павильон, являющийся самовольной постройкой.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Смоленского областного суда от 21.07.2015 решением Ленинского районного суда г.Смоленска от 18.05.2015 года оставлено без изменения.

Постановлением администрации г.Смоленска от 25.10.2019 № 2949-адм «Об освобождении самовольно занятых земельных участков, о демонтаже и переносе неправомерно размещенных на них движимых объектов» принято решение об освобождении самовольно занятых земельных участков, демонтаже и переносе к месту хранения неправомерно размещенных на них движимых объектов, в том числе, по адресу: <...> в районе дома 1, нестационарный торговый объекта площадью 32,76 кв.м., с вывеской Пивной погребок».

Согласно пункту 3 статьи 72 ЗК РФ муниципальный земельный контроль за использованием земель на территории муниципального образования осуществляется органами местного самоуправления или уполномоченными ими органами.

Самовольно занятые земельные участки возвращаются их собственникам, землепользователям, землевладельцам, арендаторам земельных участков без возмещения затрат, произведенных лицами, виновными в нарушении земельного законодательства, за время незаконного пользования этими земельными участками. Приведение земельных участков в пригодное для использования состояние, снос зданий, строений, сооружений при самовольном занятии земельных участков осуществляются юридическими лицами и гражданами, виновными в указанных земельных правонарушениях, или за их счет (пункты 2, 3 статьи 76 Кодекса).

В соответствии с пунктом 26 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" осуществление земельного контроля за использованием земель городского округа относится к вопросам местного значения городского округа.

Отношения, связанные с выявлением и освобождением самовольно занятых земельных участков, выявлением и демонтажем неправомерно размещенных некапитальных строений, сооружений, переносом иных движимых объектов на территории города Смоленска урегулированы Положением о порядке освобождения самовольно занятых земельных участков, демонтаже неправомерно размещенных некапитальных строений, сооружений и переносе иных движимых объектов на территории города Смоленска, утвержденном Решением Смоленского городского Совета от 28.12.2012 N 804.

Названное Положение регламентирует административный порядок выявления и освобождения земельных участков на территории г. Смоленска от неправомерно размещенных на них некапитальных строений, сооружений, иных движимых объектов, а также содержит условия хранения указанных объектов.

В пункте 1.3 Положения под самовольным занятием земельного участка в рамках настоящего Положения является неправомерное размещение некапитальных строений, сооружений, иных движимых объектов на не предоставленном в установленном порядке земельном участке или на земельном участке, не отведенном для соответствующих целей.

Согласно п. 1.7 Положения самовольно занятые земельные участки подлежат освобождению путем демонтажа неправомерно размещенных некапитальных строений, сооружений, переноса иных движимых объектов и приведению земельного участка в первоначальное состояние, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Пунктом 1.8. положения предусмотрено, что демонтаж неправомерно размещенного некапитального строения, сооружения, или перенос иных движимых объектов могут быть произведены лицом, самовольно занявшим земельный участок, за его счет.

В случае невыполнения лицом, неправомерно разместившим некапитальное строение, сооружение и (или) иные движимые объекты на самовольно занятом земельном участке, положений, предусмотренных пунктом 1.8 настоящего Положения, Администрация города Смоленска организует мероприятия по освобождению самовольно занятого земельного участка, демонтажу неправомерно размещенного некапитального строения, сооружения, переносу иных движимых объектов, вывозу на временное хранение материалов демонтажа и иного имущества по демонтажу, а также их хранению, которые производятся организацией, определенной Администрацией города Смоленска, в порядке, установленном Положением, за счет средств бюджета города Смоленска (п. 1.9 Положения).

Принимая во внимание, что вступившими в законную силу судебными решениями, имеющими преюдициальное значение при рассмотрении настоящего спора, установлено, что в связи с прекращением договора аренды у истца отсутствуют какие-либо права на земельный участок, на котором размещен павильон, правовых оснований для нахождения такого павильона на земельном участке не имеется, в связи с чем такой участок подлежит освобождению путем демонтажа неправомерно размещенного на нем строения и приведения земельного участка в первоначальное состояние.

Доводы уточненного иска о том, что торговый павильон истца является модульным и состоит из 4-х секций, в связи с чем является объектом общей собственности, противоречит материалам дела, поскольку, как следует из выписки из технического паспорта объекта капитального строительства № 2473, торговый павильон объектом общей собственности не является.

Разрешая требования истца о возложении на администрацию г.Смоленска обязанности устранить допущенные нарушения прав и законных интересов путем включения в действующую схему размещения нестандартных торговых объектов на территории города Смоленска, нестационарного торгового объекта, принадлежащего ФИО1, суд исходит из следующего.

Подпункт 6 п. 1 ст. 39.33 ЗК РФ устанавливает, что использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута в случаях размещения нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством РФ.

Согласно частям 1, 3 и 5 статьи 10 Федерального закона от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов. Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

В соответствии с п.1 ст.39.36 ЗК РФ размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2009 года N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации".

Постановлением администрации Смоленской области от 27.01.2011 № 38 утвержден Порядок разработки и утверждения органами местного самоуправления муниципальных образований Смоленской области схем размещения нестационарных торговых объектов.

Согласно п.6 указанного Порядка включение нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности, в схему размещения нестационарных то

Схема разрабатывается и утверждается органами местного самоуправления городских округов Смоленской области и муниципальных районов Смоленской области, определенными в соответствии с уставом муниципального образования Смоленской области (далее - уполномоченные органы), с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

Органы местного самоуправления городских и сельских поселений Смоленской области и структурное подразделение Администрации города Смоленска, исполняющее функции в сфере торговли, в целях разработки и утверждения схемы выявляют все существующие нестационарные торговые объекты, проверяют соответствие существующих нестационарных торговых объектов требованиям федерального законодательства, проводят мониторинг потребности в нестационарных торговых объектах на соответствующей территории, результаты которого представляют в уполномоченный орган в виде аналитической записки (п.7 Порядка).

Уполномоченный орган осуществляет формирование схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории соответствующего муниципального образования Смоленской области с учетом размещения существующих нестационарных торговых объектов. Для разработки указанной схемы размещения нестационарных торговых объектов уполномоченным органом может создаваться рабочая группа. Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается по форме согласно приложению к настоящему Порядку (п.8 Порядка).

Постановлением Администрации г. Смоленска от 8 сентября 2017 г. N 2448-адм утверждено Положение о требованиях к размещению нестационарных торговых объектов на территории города Смоленска (далее – Положение).

В силу п.1.2 Положения размещение нестационарных торговых объектов осуществляется на основании договора на размещение нестационарного торгового объекта в местах, определенных схемой размещения нестационарных торговых объектов на территории города Смоленска, с учетом требований законодательства Российской Федерации.

Договоры на размещение нестационарного торгового объекта, за исключением случаев, указанных в пункте 1.4 настоящего Положения, заключаются по итогам открытого аукциона на право размещения нестационарных торговых объектов, который организуется и проводится в порядке, установленном Положением о проведении открытого аукциона на право размещения нестационарных торговых объектов на территории города Смоленска (п.1.3 Положения).

При этом, согласно п.1.4 Положения право на размещение нестационарного торгового объекта без проведения аукциона предоставляется заявителю: в случае продления ранее заключенного договора на размещение нестационарного торгового объекта с одним и тем же заявителем в одном и том же месте на новый срок; в случае заключения договора на размещение нестационарного торгового объекта с заявителем, у которого заключен договор аренды земельного участка для размещения нестационарного торгового объекта. Обязательным условием для оформления договора на размещение нестационарного торгового объекта без проведения аукциона являются отсутствие задолженности по арендной плате за земельный участок, на котором расположен указанный нестационарный торговый объект, а также соблюдение условий договора аренды.

Схема размещения нестационарных торговых объектов на территории города Смоленска утверждена постановлением администрации г.Смоленска от 05.12.2014 № 2122-адм.

Указанное постановление в установленном законом порядке не оспорено и недействительным не признано, с заявлением о внесении изменений в действующую схему истец в администрацию г.Смоленска не обращался.

Как пояснил представитель ответчика в судебном заседании, незадолго до судебного заседания ФИО1 обратилась в администрацию г.Смоленска с соответствующим заявлением и на основании протокола заседания комиссии по разработке схемы размещения нестационарных объектов на территории г.Смоленска по вопросу внесения изменений в схему размещения нестационарных торговых объектов от 14.1.2022 разрешение данного вопроса отложено ввиду необходимости дополнительного обследования.

Избранный истцом способ защиты нарушенного права не приведет к его восстановлению (ст. ст. 8, 11, 12 ГК РФ), поскольку в данном случае сам факт включения объекта в схему размещения нестационарных объектов на территории г.Смоленска не предоставляет истцу законные основания для размещения торгового объекта.

При таких установленных по делу обстоятельствах, оснований для признания недействительным постановление администрации г.Смоленска от 25.10.2019 № 2949-адм и включения в действующую схему размещения нестационарных торговых объектов на территории города Смоленска торгового павильона истца, суд не усматривает.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

решил:

В удовлетворении требований ФИО1 отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Смоленский областной суд через Ленинский районный суд г.Смоленска в течение месяца.

Председательствующий Д.Н. Иванов

Решение в окончательной форме изготовлено 21.12.2022

<данные изъяты>