Дело (УИД) 70RS0001-01-2025-002193-09

№ 2а-1583/2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

26.06.2025 Кировский районный суд г. Томска в составе:

председательствующего судьи Ершовой Е.Ю.,

при секретаре, помощнике судьи Захаровой А.И.,

с участием представителя административного истца старшего помощника прокурора Кировского района г.Томска Семитко С.Е.,

представителя административного ответчика ФИО1, действующего на основании доверенности /________/ от /________/ сроком /________/,

представителя заинтересованного лица Департамента дорожной деятельности и благоустройства администрации г.Томска Горна В.В., действующего на основании доверенности /________/ от /________/ сроком /________/,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Томске административное дело по административному исковому заявлению прокурора Кировского района г.Томска в интересах неопределенного круга лиц к администрации Города Томска о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по организации уличного освещения, возложении обязанности по устранению нарушений,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Кировского района г.Томска обратился в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации Города Томска. В обоснование административных исковых требований указано, что прокуратурой района на основании обращений ФИО4, ФИО5, ФИО6 проведена проверка исполнения законодательства о благоустройстве, в ходе которой выявлены нарушения закона; в ходе проверки установлено, что вопреки требованиям законодательства уличное освещение мкр.Каскад <...> относящихся к территории муниципального образования «Город Томск», не организовано; в нарушение п. 4.5.2.4 «ГОСТ Р 52766-2007 Дороги автомобильные общего пользования. Элементы благоустройства. Общие требования», пешеходные переходы по ул. Б. Пастернака в пос. Апрель г. Томска освещения не имеют; прокуратурой района ранее вносились представления об устранении нарушений законодательства о благоустройстве в связи с отсутствием освещения на указанных улицах; до настоящего времени выявленные нарушения требований законодательства администрацией Города Томска не устранены; неисполнение администрацией Города Томска требований действующего законодательства, регламентирующего благоустройство городских территорий, существенно сказывается на правах и законных интересах неопределенного круга лиц, использующих данные улицы для передвижения; неисполнение обязанностей может привести к увеличению числа дорожно-транспортных происшествий и травмоопасных ситуаций, что может отрицательно сказаться на жизни, здоровье и имуществе граждан, защите их прав и законных интересов при предупреждении дорожно-транспортных происшествий, снижению тяжести их последствий. На основании изложенного, с учетом уточнения, прокурор Кировского района г.Томска просит признать незаконным бездействие администрации г.Томска в части неисполнения обязанности по обустройству мкр.Каскад г.Томска уличным освещением; обязать администрацию г.Томска обустроить мкр.Каскад г.Томска стационарными осветительным приборами в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу; признать незаконным бездействие администрации г.Томска в части неисполнения обязанности по обустройству ул.Листопадной пос.Апрель г.Томска, пешеходных переходов по ул.Б.Пастернака в пос.Апрель г.Томска уличными освещением; обязать администрацию г.Томска обустроить участок в промежутке от дома № 4 до дома № 83, а также от дома № 78 до дома № 88 по ул.Листопадной в пос.Апрель г.Томска, пешеходные переходы по ул.Б.Пастернака в пос.Апрель г.Томска стационарными осветительным приборами в течение года с момента вступления решения суда в законную силу.

Определением Кировского районного суда г.Томска от /________/ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен Департамент дорожной деятельности и благоустройства администрации г.Томска.

Представитель административного истца старший помощник прокурора Кировского района г.Томска Семитко С.Е. требования административного иска с учетом уточнения поддержала, настаивала на их удовлетворении.

Представитель административного ответчика администрации г.Томска ФИО1 в судебном заседании требования административного иска не признал, просил в их удовлетворении отказать. Поддержал доводы, изложенные в отзыве на административный иск, согласно которому администрация г.Томска не является надлежащим ответчиком по рассматриваемому спору; дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования «Город Томск» относится к полномочиям департамента дорожной деятельности и благоустройства администрации г.Томска; заявленный прокурором района один год для исполнения решения суда, является недостаточным; с учетом решения вопроса о финансировании расходов по организации уличного наружного освещения, а также объема работ, достаточным, соответствующим принципу разумности и исполнимости судебного акта будет являться срок продолжительностью 3 года.

Представитель заинтересованного лица Департамент дорожной деятельности и благоустройства администрации г.Томска ФИО2 в судебном заседании против удовлетворения требований возражал; поддержал доводы, изложенные в отзыве на административный иск, согласно которому работы по ремонту и содержанию провести не представляется возможным, о чем свидетельствуют ответы от /________/ /________/, от /________/ /________/, от /________/ /________/; на улицах поселка необходимо строительство линейных объектов сетей наружного освещения; улицы в п. Апрель внесены в общий перечень потребности организации наружного освещения на улично-дорожной сети муниципального образования «Город Томск»; работы будут выполнены в /________/ годах при условии технической возможности и выделенного бюджетного финансирования; заявленный прокурором района срок для исполнения судебного акта недостаточен; с учетом необходимого объема работ, решения вопроса финансирования соответствующих расходов разумным является срок продолжительностью 3 года и более.

Изучив доказательства по делу, суд считает административные исковые требования подлежащими удовлетворению.

Согласно ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ), гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закона N 131-ФЗ), вопросами местного значения являются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

В силу п. 5 ч. 1 ст. 14 Закона N 131-ФЗ, к вопросам местного значения городского поселения относятся: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 19 ч. 1 ст. 14 Закона N 131-ФЗ, к вопросам местного значения городского поселения относятся: утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами.

В соответствии с Федеральным законом от 08.11.2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 257-ФЗ), под дорожной деятельностью понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (пункт 12 части 1 статьи 3). Элементами обустройства автомобильных дорог являются, в том числе объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог (пункт 5 части 1 статьи 3).

Частью 3 ст. 15 Закона N 257-ФЗ предусмотрено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог (п. 2 ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения").

На основании ст. 25 Устава Города Томска, принятого решением Думы Города Томска от 04.05.2010 №1475, в структуру органов местного самоуправления входит администрация Города Томска – исполнительно-распорядительный орган муниципального образования «Город Томск».

В соответствии с п. 1.5 ст. 8, п. 1.10 ч. 1 ст.40 Устава Города Томска к вопросам местного значения и к компетенции администрации Города Томска относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, на местную администрацию (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) как на орган местного самоуправления федеральный законодатель возложена обязанность осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городских поселений, муниципальных районов, городских округов и обеспечения безопасности дорожного движения на них (аналогичные разъяснения содержатся в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 1 (2021), утв.Президиумом Верховного Суда РФ 07.07.2021).

Решением Думы г.Томска от 01.03.2016 № 161 утверждены Правила благоустройства территории муниципального образования «Город Томск», согласно п.п. 13.1, 13.2 которых предусмотрено, что улицы, дороги, площади, бульвары и пешеходные аллеи, набережные, мосты, путепроводы, общественные и рекреационные территории, а также территории жилых кварталов, микрорайонов, жилых дворов секционной и блокированной застройки, арки входов, территории организаций, дорожные знаки, рекламные конструкции и витрины должны освещаться в темное время суток; порядок размещения уличных фонарей, торшеров, а также иных источников наружного освещения, перечень улиц, на которых расположены здания, строения, сооружения, фасады которых подлежат архитектурной подсветке, порядок устройства архитектурной подсветки, мощность светильников, расстояние между опорами, режим освещения и иные требования к организации освещения территории муниципального образования "Город Томск" определяются требованиями действующего законодательства, настоящих Правил и муниципальными правовыми актами администрации Города Томска.

Согласно п. 1 ГОСТ Р 52766-2007 "Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования" утвержденного приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23 октября 2007 г. N 270 стандарт распространяется на элементы обустройства автомобильных дорог общего пользования, предназначенные для повышения удобства и безопасности дорожного движения. Стандарт устанавливает основные параметры и технические требования к элементам обустройства автомобильных дорог.

В соответствии с п. 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 "Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования", утвержденного приказом Ростехрегулирования от 23 октября 2007 г. N 270-ст, с изменениями, утвержденными приказом Росстандарта от 9 декабря 2013 г. N 2218-ст, стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах предусматривают на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м по СНиПу 23-05-95 "Естественное и искусственное освещение" (утв. Приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 27 декабря 2010 г. N 783).

Технические требования к эксплуатационному состоянию автомобильных дорог и улиц установлены ГОСТом Р 50597-2017 Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля, (утв. Приказом Росстандарта от 26.09.2017 N 1245-ст). Согласно п. 6.9 указанного ГОСТа средняя освещенность на дорожном покрытии, равномерность освещенности и коэффициент периферийного освещения дорог должны быть не ниже значений, указанных в ГОСТ 33176. Горизонтальная освещенность покрытия проезжей части улиц и ее равномерность должны быть не ниже значений, указанных в ГОСТ Р 52766. Опоры искусственного освещения на дорогах должны соответствовать требованиям ГОСТ 32947. Включение и выключение наружных осветительных установок осуществляют при естественной освещенности по ГОСТ Р 52766. Частичное отключение стационарного электрического освещения в ночное время и переключение освещения транспортных тоннелей с дневного на ночной режим и обратно осуществляют по ГОСТ Р 52766. Стационарное электрическое освещение не должно иметь дефектов, указанных в таблице Б.8 приложения Б. Дефекты устраняют в сроки, приведенные в таблице 6.8.

Судом установлено, что по обращениям жителей мкр.Каскад и п.Апрель г.Томска ФИО5, ФИО6, депутата Думы г.Томска ФИО4 прокуратурой Кировского район г.Томска проведена проверка организации уличного наружного освещения в мкр.Каскад г.Томска и п.Апрель г.Томска.

В ходе проверки установлено, что уличное наружное освещение в мкр.Каскад <...> в том числе на участке в промежутке от дома № 4 до дома № 83, от дома № 78 до дома № 88 по ул.Листопадной в пос.Апрель г.Томска, пешеходных переходов по ул.Б.Пастернака в п.Апрель г.Томска отсутствует, что подтверждается актами проверки от /________/, от /________/.

Решением Советского районного суда г.Томска от /________/, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Томского областного суда от /________/ (/________/), иск ФИО9 к муниципальному образованию «город Томск» в лице администрации г. Томска о признании незаконным бездействия муниципального образования «город Томск» в лице администрации г. Томска, выразившегося в необеспечении освещения участка ул. Листопадной переходящей в ул. Еланскую пос. Апрель г. Томска в промежутке между перекрестком с ул. Пастернака до дома № 1 по ул. Еланская, возложении обязанности обеспечить освещение указанного участка дороги в соответствии с ГОСТ 50597 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения и актуализированной редакции СНиП 23-05-95 «Естественное и искусственное освещение» удовлетворен; признано незаконным бездействие муниципального образования «город Томск» в лице администрации г. Томска, выразившегося в не обеспечении освещения участка ул. Листопадной переходящей в ул. Еланскую пос. Апрель г. Томска в промежутке между перекрестком с ул. Пастернака до дома № 1 по ул. Еланская удовлетворен; на муниципальное образование «Город Томск» в лице администрации города Томска возложена обязанность в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу решения суда обеспечить освещение указанного участка дороги в соответствии с ГОСТ 50597 «Автомобильные дороги и улицы; требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения и актуализированной редакции СНиП 23-05-95 «Естественное и искусственное освещение»; с муниципального образования «Город Томск» в лице администрации города Томска за счет средств муниципальной казны в пользу ФИО9 взысканы расходы по уплате госпошлины 300 руб., расходы на оплату услуг представителя 7 000 руб.

Советским районным судом г.Томска на основании указанного судебного акта выданы исполнительные листы /________/ (дата выдачи /________/), /________/ (дата выдачи /________/), /________/ (дата выдачи /________/).

Согласно ответу СОСП по Томской области ГМУ ФССП России от /________/ /________/, указанные исполнительные документы на исполненим в отделении отсутствуют и ранее на исполнение не поступали.

Из ответа администрации г.Томска от /________/ /________/ следует, что работы по монтажу уличного наружного освещения улиц мкр.Каскад включены в потребность на выполнение данных видов работ в /________/ году; работы будут выполнены при условии технической возможности и выделения бюджетных средств; мероприятия по организации уличного наружного освещения в мкр.Каскад в 2024 году не запланированы; дополнительно сообщено, что потребность в организации уличного наружного освещения улично-дорожной сети и иных территорий г.Томска существенно превышает возможности бюджета муниципального образования «Город Томск».

Как следует из письма от /________/ /________/, мкр.Каскад включен в общий перечень потребности для работ по организации уличного наружного освещения на 2025 год, департаментом дорожной деятельности и благоустройства администрации г.Томска проводится рассмотрение вопроса оформления сетей уличного наружного освещения и опор уличного наружного освещения в мкр.Каскад как объекта движимого имущества; работы по устройству уличного наружного освещения в мкр.Каскад будут выполнены при условии технической возможности, а также достаточного бюджетного финансирования на данные виды работ.

В ответе от /________/ /________/ администрацией г.Томска сообщено, что в п.Апрель существует опора электричества, на которых возможно разместить фонари освещения; собственник данных опор ПАО «Россети Томск»; в настоящее время администрацией г.Томска проводятся переговоры с собственником опор освещения ПАО «Россети Томск» в с.Тимирязевское по организации уличного наружного освещения; в случае положительного итога переговоров по освещению в с.Тимирязевское будет рассмотрен вопрос установки фонарей освещения в п.Апрель в 2025 году; организация уличного наружного освещения пешеходных переходов по ул.Б.Пастернака в п.Апрель не планируется; при выделении бюджетного финансирования на данные виды работ будет рассмотрен вопрос об устройстве освещения на указанных пешеходных переходах.

При этом как следует из письма от /________/ /________/ администрации г.Томска, в мкр.Каскад муниципальные сети уличного наружного освещения на улично-дорожной сети отсутствует; в данном микрорайоне существуют опоры электричества, на которых возможно разместить фонари освещения; собственником данных опор является ПАО «Россети Томск»; администрацией г.Томска достигнуты соглашения с собственником опор освещения по вопросу организации уличного наружного освещения в мкр.Каскад; работы по организации освещения будут выполнены в 2025-2027 году при условии выделенного бюджетного финансирования; лшинии уличного освещения в п.Апрель не числятся в муниципальной собственности г.Томска. Таким образом работы по ремонту и содержанию провести не представляется возможным; на улицах данного поселка необходимо строительство линейных объектов сетей наружного освещения; улицы в п.Апрель внесены в общий перечень потребности организации наружного освещения на улично-дорожной сети муниципального образования «Город Томск»; работы будут выполнены в 2026-2027 году при условии технической возможности и выделенного бюджетного финансирования.

Представленными в материалы дела актами приема-передачи электроэнергии (мощности) за январь 2025года, февраль 2025 года, март 2025 года, апрель 2025 года, подписанными АО «Томскэнергосбыт» (гарантирующий поставщик) и департаментом дорожной деятельности и благоустройства администрации г.Томска (потребитель) подтверждается наличие электроустановок уличного освещения в <...> объект /________/) и в <...> на участке от ул.Б.Пастернака до ул.Еланская (объект /________/).

/________/ (/________/) и /________/ (/________/) прокуратурой Кировского района г.Томска Мэру г.Томска выданы представления о необходимости незамедлительного устранения выявленных недостатков, которые до настоящего времени административным ответчиком не исполнены.

Изложенные обстоятельства свидетельствуют о том, что администрация г.Томска не в полной мере обеспечивает безопасность дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в то время, как такая обязанность на административного ответчика возложена приведенными нормами законодательства в области обеспечения дорожной безопасности и является его публично-правовой обязанностью, неисполнение которой, безусловно, свидетельствует о нарушении прав неопределенного круга лиц, участников дорожного движения на безопасные условия движения по указанной дороге, негативно влияет на безопасность дорожного движения и может стать причиной совершения дорожно-транспортного происшествия.

С учетом изложенного, принимая во внимание, что административным ответчиком не представлено относимых и допустимых доказательств, подтверждающих отсутствие возложенной законом обязанности по обеспечению дорожной безопасности или исполнение указанной обязанности надлежащим образом, суд находит требования прокурора Кировского района г.Томска законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ, в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должны содержаться, в том числе, указание на срок устранения нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

С учетом характера и объема мероприятий, необходимых для организации уличного освещения, обусловленной процедурой, установленной Федеральным законом от /________/ № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», суд полагает возможным согласиться со сроком совершения действий, о которых просит прокурор, в срок не позднее одного года со дня вступления решения суда в законную силу, оценивая его как разумный для исполнения решения суда.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административные исковые требования прокурора Кировского района г.Томска в интересах неопределенного круга лиц к администрации Города Томска удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Города Томска в части неисполнения обязанности по обустройству мкр.Каскад г.Томска уличным освещением.

Обязать администрацию г.Томска обустроить мкр.Каскад г.Томска стационарными осветительным приборами в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу.

Признать незаконным бездействие администрации г.Томска в части неисполнения обязанности по обустройству ул.Листопадной пос.Апрель г.Томска, пешеходных переходов по ул.Б.Пастернака в пос.Апрель г.Томска уличными освещением.

Обязать администрацию г.Томска обустроить участок в промежутке от дома № 4 до дома № 83, от дома № 78 до дома № 88 по ул.Листопадной в пос.Апрель г.Томска, пешеходные переходы по ул.Б.Пастернака в пос.Апрель г.Томска стационарными осветительным приборами в течение года с момента вступления решения суда в законную силу.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Томский областной суд через Кировский районный суд г.Томска в течение 1 месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий Ершова Е.Ю.

Решение принято в окончательной форме /________/.