Дело № 2-1286/2023

(24RS0057-01-2023-001273-46)

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

08 декабря 2023 года г. Шарыпово

Шарыповский городской суд Красноярского края в составе:

председательствующей судьи Тупаленко В.М.,

с участием прокурора Мартынов А.М. (по поручению),

при секретаре судебного заседания Мартюшевой М.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Шарыповского межрайонного прокурора в интересах Российской Федерации к Муниципальному автономному образовательному учреждению «Детский оздоровительно-образовательный лагерь «Бригантина», Управлению образованием Администрации города Шарыпово об обязании совершении действий,

Установил:

Истец Шарыповский межрайонный прокурор в интересах РФ обратился с исковым заявлением к ответчикам МАОУ «Детский оздоровительно-образовательный лагерь «Бригантина», Управлению образованием Администрации города Шарыпово об обязании в течение 3 месяцев с момента вступления в силу решения суда разработать проект освоения лесов и получить на него положительную государственную экспертизу.

Требования истец мотивировал тем, что Шарыповской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения МАОУ «Детский оздоровительно-образовательный лагерь «Бригантина», лесного законодательства, в ходе которой установлено следующее. В соответствии со ст.50.7 Лесного кодекса РФ леса подлежат охране от пожаров, от загрязнения (в том числе радиоактивного и нефтяного) и от иного негативного воздействия, защите от вредных организмов, а также подлежат воспроизводству. Согласно ст.88 Лесного кодекса РФ лица, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду составляют проект освоения лесов. Состав проекта освоения лесов, порядок его разработки и внесения в него изменений устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти. Так, приказом Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Состав проекта освоения лесов, порядка его разработки и внесения в него изменений, требований к формату проекта освоения лесов. Согласно п. 4 Приказа общая часть проекта освоения лесов содержит мероприятия по охране, защите и воспроизводству леса. В свою очередь, мероприятия по охране, защите и воспроизводству леса содержат, в том числе и характеристику территории лесного участка по классам пожарной опасности, обоснование и характеристика проектируемых видов, объемов и сроков выполнения мероприятий по противопожарному обустройству лесов, сведения о наличии и потребности в пожарной технике, оборудовании, снаряжении и инвентаре на лесном участке. В соответствии со ст. 89 ЛК РФ проект освоения лесов подлежит государственной экспертизе, проводимой уполномоченным органом государственной власти субъекта Российской Федерации. В ходе проведенной проверки установлено, что приказом Министерства лесного хозяйства Красноярского края от ДД.ММ.ГГГГ №-од Учреждению предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование земельный участок из состава земель лесного с кадастровым номером № для осуществления рекреационной деятельности. Вместе с тем в нарушение приведенных выше норм Учреждением на ДД.ММ.ГГГГ проект освоения лесов не разработан, в Министерство лесного хозяйства не направлен. Вместе с тем удовлетворяя требования прокуратуры, выявленные нарушения фактически не устранены ввиду отсутствия в Учреждении денежных средств на разработку и согласование проекта освоения лесов. В свою очередь, указанные нарушения недопустимы, влекут за собой нарушение интересов государства в области охраны и освоения лесов, в случае возникновения чрезвычайных ситуаций, в том числе и лесных пожаров.

Прокурор Мартынов А.М. в судебном заседании поддержал заявленные исковые требования.

Директор МАОУ «Детский оздоровительно-образовательный лагерь «Бригантина» ФИО1 (по приказу №-л от ДД.ММ.ГГГГ) в судебное заседание не явился о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие, направил в суд заявление, в котором признал исковые требования в полном объеме, указав, что последствия признания исковых требований изложенных в ч.3 ст.173 ГПК РФ, ему разъяснены судом и понятны.

Представитель ответчика Управления образованием г.Шарыпово ФИО2 (по доверенности ) в судебное заседание не явилась о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, ходатайствовала о рассмотрении дела в её отсутствие, направила в суд отзыв на исковое заявление в котором пояснила, что согласно Устава МАОУ ДО ДООЛ «Бригантина» является муниципальным автономным учреждением. Автономным учреждением признается некоммерческая организация, созданная муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий соответственно органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах. МАОУ ДО ДООЛ «Бригантина» не осуществляет приносящей доход деятельности. Поскольку автономное учреждение МАОУ ДО ДООЛ «Бригантина» не имеет собственных средств, оно ограничено в выборе мер для устранения каких-либо нарушений. Учредителем и собственником имущества МАОУ ДО ДООЛ «Бригантина» является муниципальное образование «город Шарыпово Красноярского края. Самостоятельно МАОУ ДО ДООЛ «Бригантина» не имело ранее финансовой возможности осуществить выполнение мероприятий по разработке проекта освоения лесов и получению на него положительной экспертизы, ввиду отсутствия в ПФХД учреждения необходимых денежных средств. Управление образованием, в соответствии с Бюджетным кодексом РФ, является главным распорядителем бюджетных средств для подведомственных образовательных организаций. В соответствии со ст. 158 Бюджетного кодекса РФ главный распорядитель бюджетных средств обеспечивает результативность, адресность и целевой характер использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными ему бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных средств. Управлением образованием Администрации г. Шарыпово были направлены письма в Администрацию города Шарыпово о выделении денежных средств на проведение МАОУ ДО ДООЛ «Бригантина» вышеуказанных мероприятий. В настоящее время МАОУ ДО ДООЛ «Бригантина» выделены денежные средства на разработку проекта освоения лесов, учреждение сейчас занимается заключением контракта на разработку указанного проекта и получения в дальнейшем положительной экспертизы на проект. Ранее, Управление образованием не имело возможности выделить денежные средства для МАОУ ДО ДООЛ «Бригантина» на выполнение мероприятий по разработке проекта освоения лесов и получению на него положительной экспертизы, ввиду того, что в бюджете города Шарыпово, денежные средства на указанные мероприятия не были запланированы. Просит суд при вынесении решения определить срок для выполнения мероприятий по разработке МАОУ ДО ДООЛ «Бригантина» проекта освоения лесов и получения на него положительной экспертизы не ранее 01.05.2024 г., ввиду длительности выполнения указанных к исполнению работ

По смыслу ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах лицо само определяет объем своих прав и обязанностей в гражданском процессе. Поэтому лицо, определив свои права, реализует их по своему усмотрению. Распоряжение своими правами по усмотрению лица является одним из основополагающих принципов судопроизводства.

Неявка лица, извещенного в установленном порядке о времени и месте рассмотрения дела, является его волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в судебном разбирательстве дела и иных процессуальных прав, поэтому не является преградой для рассмотрения судом дела по существу.

При таких обстоятельствах суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, с учетом положений ст. 167 ГПК РФ.

Выслушав прокурора, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации иск предъявлен Шарыповским межрайонным прокурором в интересах неопределенного круга лиц.

В соответствии со ст. 12 Лесного кодекса Российской Федерации, освоение лесов осуществляется в целях обеспечения их многоцелевого, рационального, непрерывного, неистощительного использования, а также развития лесной промышленности. Освоение лесов осуществляется с соблюдением их целевого назначения и выполняемых ими полезных функций.

В соответствии со ст.50.7 Лесного кодекса РФ леса подлежат охране от пожаров, от загрязнения (в том числе радиоактивного и нефтяного) и от иного негативного воздействия, защите от вредных организмов, а также подлежат воспроизводству.

В соответствии со ст. 85 Лесного кодекса Российской Федерации планирование в области использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов (лесное планирование) направлено на обеспечение устойчивого развития территорий. Лесное планирование является основой освоения лесов, расположенных в границах лесничеств и лесопарков.

Согласно ст.88 Лесного кодекса РФ лица, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду составляют проект освоения лесов. Состав проекта освоения лесов, порядок его разработки и внесения в него изменений устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Так, приказом Минприроды России от 16.11.2021 № 864 утвержден Состав проекта освоения лесов, порядка его разработки и внесения в него изменений, требований к формату проекта освоения лесов.

Согласно п. 4 Приказа общая часть проекта освоения лесов содержит мероприятия по охране, защите и воспроизводству леса.

В свою очередь, мероприятия по охране, защите и воспроизводству леса содержат, в том числе и характеристику территории лесного участка по классам пожарной опасности, обоснование и характеристика проектируемых видов, объемов и сроков выполнения мероприятий по противопожарному обустройству лесов, сведения о наличии и потребности в пожарной технике, оборудовании, снаряжении и инвентаре на лесном участке.

В соответствии со ст. 89 ЛК РФ Проект освоения лесов подлежит государственной или муниципальной экспертизе в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Государственная экспертиза проектов освоения лесов проводится уполномоченным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, за исключением случаев, установленных частями 3 и 4 настоящей статьи.

Государственная экспертиза проектов освоения лесов, расположенных на землях обороны и безопасности, землях особо охраняемых природных территорий, землях лесного фонда, в отношении лесных участков, предоставленных для реализации приоритетных инвестиционных проектов в целях развития лесного комплекса, утверждается уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Муниципальная экспертиза проекта освоения лесов, расположенных на землях, находящихся в муниципальной собственности, утверждается органом местного самоуправления.

Государственная или муниципальная экспертиза проекта освоения лесов проводится в течение не более чем пятнадцать рабочих дней со дня его поступления в уполномоченные федеральный орган исполнительной власти, орган государственной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления. Государственная или муниципальная экспертиза изменений в проект освоения лесов, подготовленных на основании акта лесопатологического обследования, проводится в течение не более чем десять рабочих дней со дня их поступления в уполномоченные федеральный орган исполнительной власти, орган государственной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления.

Органы, указанные в частях 2 - 4 настоящей статьи, не менее чем на пятнадцать календарных дней размещают на своих официальных сайтах в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" проекты освоения лесов, предусматривающие строительство, реконструкцию, капитальный ремонт и эксплуатацию объектов капитального строительства, в целях, предусмотренных частью 1 статьи 21 настоящего Кодекса, в срок не позднее трех рабочих дней со дня их получения для проведения государственной или муниципальной экспертизы и направляют такие проекты освоения лесов в форме электронного документа с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия или информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети "Интернет", в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти.

В соответствии с п. 13 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательныхпрограмм в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

В соответствии с пп. 12.1, 13 п. 1 ст. 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации главный распорядитель бюджетных средств отвечает соответственно от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования по денежным обязательствам подведомственных ему получателей бюджетных средств, осуществляет иные бюджетные полномочия, установленные настоящим Кодексом и принимаемыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами (муниципальными правовыми актами), регулирующими бюджетные правоотношения.

Согласно пп. 2, 3 п. 3 этой же статьи главный распорядитель средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, бюджета муниципального образования выступает в суде соответственно от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в качестве представителя ответчика по искам к Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию, предъявляемым при недостаточности лимитов бюджетных обязательств, доведенных подведомственному ему получателю бюджетных средств, являющемуся казенным учреждением, для исполнения его денежных обязательств; по иным искам к Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию, по которым в соответствии с федеральным законом интересы соответствующего публично-правового образования представляет орган, осуществляющий в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации полномочия главного распорядителя средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, бюджета муниципального образования.

Как разъяснено в п. 20 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах применения судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации, связанных с исполнением судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации», при недостаточности лимитов бюджетных обязательств, доведенных казенному учреждению для исполнения его денежных обязательств, по ним от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования отвечает главный распорядитель бюджетных средств, в ведении которого находится соответствующее казенное учреждение.

Исходя из указанных норм, обстоятельством, имеющим юридическое значение для дела, является установление того, кто является главным распорядителем средств соответствующего бюджета.

Главный распорядитель средств соответствующего бюджета несет субсидиарную ответственность по обязательствам подведомственных ему бюджетных учреждений и казенных предприятий (п. 7 ст. 161, п. 10 ст. 242.3, п. 9 ст. 242.4, п. 9 ст. 242.5 БК РФ).

Согласно ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, в ходе проведенной проверки прокуратурой установлено, что приказом Министерства лесного хозяйства Красноярского края от ДД.ММ.ГГГГ №-од Учреждению предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование земельный участок из состава земель лесного с кадастровым номером 24:41:0702012:429 для осуществления рекреационной деятельности.

В ходе прокурорской проверки было установлено, что по вопросу исполнения лесного законодательства ответчиком МАОУ «Детский оздоровительно-образовательный лагерь «Бригантина» на ДД.ММ.ГГГГ проект освоения лесов не разработан, в Министерство лесного хозяйства не направлен.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес МАОУ «Детский оздоровительно-образовательный лагерь «Бригантина» Шарыповской межрайонной прокуратурой направлено представление № об устранении нарушений федерального законодательства в сфере лесопользования.

Из ответа директора МАОУ «Детский оздоровительно-образовательный лагерь «Бригантина» ФИО1 на вышеуказанное представление следует, что по данному факту администрацией АОУ «Детский оздоровительно-образовательный лагерь «Бригантина» неоднократно были направлены письма в адрес учредителя-Управление образованием Администрации города Шарыпово о выделении дополнительных финансовых средств на изготовление проекта паспорта освоения лесов. В текущем году повторно запрошены коммерческие предложения о стоимости изготовления проекта паспорта освоения лесов. На основании полученных предложений, было выявлено удорожание данных услуг. В адрес Учредителя вновь было направлено письмо о выделении дополнительных средств. Дополнительные средства на изготовление проекта паспорта освоения лесов не выделены. Устранение замечаний по данному пункту будет возможным по мере выделения денежных средств из городского бюджета. По факту нарушения п.п.20,30 Правил санитарной безопасности в лесах, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ (не допускается крепление предметов к деревьям на саморезы), проведена работа по удалению всех прикрепленных информационных стендов со стволов деревьев. За отсутствие должного контроля над соблюдением федерального законодательства в сфере лесопользования со стороны заместителя директора по АХР ФИО7, она привлечена к дисциплинарной ответственности в виде замечания. С работниками проведена беседа о недопущении подобного рода нарушений.

Из писем директора МАОУ «Детский оздоровительно-образовательный лагерь «Бригантина» ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ исх.№ от ДД.ММ.ГГГГ № от ДД.ММ.ГГГГ № от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ № в адрес Управления образованием Администрации города Шарыпово следует, что МАОУ «Детский оздоровительно-образовательный лагерь «Бригантина» просит выделить дополнительные на изготовление проекта паспорта освоения лесов.

Из п.1.6 Устава МАОУ «Детский оздоровительно-образовательный лагерь «Бригантина» утвержденного Приказом Управления образованием Администрации города Шарыпово № от ДД.ММ.ГГГГ, следует, что Учредителем и собственником имущества Учреждения является муниципальное образование «город Шарыпово Красноярского края. Функции и полномочия Учредителя осуществляет орган местного самоуправления - Управление образованием Администрации города Шарыпово.

Согласно п.1.8 Устава Учреждение является некоммерческой организацией, финансовое обеспечение осуществляется из бюджета города Шарыпово в виде субсидий, и иных не запрещенных действующим законодательством РФ источников.

Управление образованием Администрации города Шарыпово, как главный распорядитель средств бюджета муниципального образования в соответствии с Положением и нормами Бюджетного кодекса Российской Федерации несет субсидиарную ответственность по обязательствам подведомственного ему бюджетного учреждения МАОУ «Детский оздоровительно-образовательный лагерь «Бригантина».

Статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрен способ защиты гражданских прав в виде присуждения к исполнению обязанности в натуре.

Из системного толкования положений п. 4 ст. 3 Федерального закона «О противодействии терроризму», п. 6.1 ч. 1 ст. 15 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» следует, что орган местного самоуправления обязан финансировать профилактические мероприятия в области лесного хозяйства.

Выполнение заявленного прокурором в рамках настоящего спора требования, является необходимой мерой, направленной на охрану, защиту и воспроизводство леса.

Бездействием лесопользователя, выразившемся в непринятии мер по разработке проекта освоения лесов, нарушено право неопределенного круга граждан на благоприятную окружающую среду, установленное статьей 42 Конституции РФ, а также Российской Федерации, поскольку переданные лесные участки находятся в ее собственности.

Таким образом, обязанность разработать проект освоения лесов и получить на него положительную государственную экспертизу возлагается на Муниципальное автономное образовательное учреждение «Детский оздоровительно-образовательный лагерь «Бригантина» и на Управление образованием Администрации г. Шарыпово.

Недостаточное финансирование из местного бюджета не является основанием для освобождения ответчиков от гражданско-правовой ответственности по исполнению требований на разработку проекта освоения лесов и получения на него положительной государственной экспертизы.

С учетом приведенных доводов, исследовав доказательства по делу в совокупности, суд приходит к выводу о законности и обоснованности исковых требований, которые подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Решил:

Обязать Муниципальное автономное образовательное учреждение «Детский оздоровительно-образовательный лагерь «Бригантина», Управление образованием Администрации города Шарыпово в течение 3 месяцев с момента вступления в силу решения суда разработать проект освоения лесов и получить на него положительную государственную экспертизу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд через Шарыповский городской суд Красноярского края в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий: В.М. Тупаленко

Мотивированное решение составлено: 19 декабря 2023г.