61RS0023-01-2023-003135-90
дело №2а-3302/2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
10 июля 2023 г. г.Шахты, Ростовской области
Шахтинский городской суд Ростовской области в составе судьи Сухова О.А., при секретаре Ефимовой О.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к ФКУ «Военный комиссариат Ростовской области», призывной комиссии г.Шахты Ростовской области о признании незаконным решения призывной комиссии о призыве на военную службу, устранении допущенных нарушений порядка проведения призывных мероприятий,
УСТАНОВИЛ:
В обоснование требований административного иска ФИО1 сослался на следующие обстоятельства: он состоит на учете в военном комиссариате г.Шахты и Октябрьского района Ростовской области.
05.06.2023 призывной комиссией г.Шахты и Октябрьского района Ростовской области было принято решение о призыве его на военную службу. Доказательством принятия оспариваемого решения служит повестка серии № для явки 16.06.2023 в 5 час. 00 мин. в военный комиссариат г.Шахты и Октябрьского района Ростовской области для отправки к месту прохождения военной службы, выданная ему по результату заседания призывной комиссии.
Оспариваемым решением были нарушены его законные права и интересы, которые выражаются в гарантиях полноценного медицинского обследования и освидетельствования в рамках мероприятий, связанных с призывом на военную службу с целью определения категории годности к военной службе, соответствующей его состоянию здоровья.
Оспариваемым действием были нарушены его законные права и интересы, которые выражаются в следующем: гарантиях соблюдения нормативных правовых актов, устанавливающих порядок совершения оспариваемого действия по выдаче повестки для отправки к месту прохождения военной службы; права на проведение полноценных призывных мероприятий в рамках весеннего призыва 2023г. (медицинское освидетельствование, профессиональный психологический отбор, заседание призывной комиссии и вынесение одного из решений, установленных ч. 1 ст. 28 Федерального закона от 28.03.1998 №53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», предшествующие выдаче повестки для отправки к месту прохождения военной службы; права на определение объективной категории годности к военной службе, предшествующее вынесению решения призывной комиссии и действию по выдаче повестки для отправки к месту прохождения военной службы.
В ходе весеннего призыва 2023г. он явился в военный комиссариат для прохождения медицинского освидетельствования, в ходе которого сообщал об имеющихся жалобах на здоровье и заболеваниях, препятствующих прохождению военной службе по призыву, а именно: гипертоническая болезнь.
Им были предъявлены следующие медицинские документы: копия из амбулаторной карты от 02.12.2021, копия заключения кардиолога от 25.06.2021, копия выписки из амбулаторной карты от 18.05.2022, копия выписного эпикриза от 24.04.2021, копия выписки из амбулаторной карты от 16.02.2021, копия выписки из амбулаторной карты от 07.09.2022, копия выписки из амбулаторной карты от 09.01.2023, копия медицинского заключения от 09.01.2023, копия дополнения к медицинскому заключению от 09.01.2023, копия заключения кардиолога от 25.05.2023, копия медицинского заключения от 29.05.2023.
На протяжении нескольких призывов он неоднократно направлялся на дополнительное обследование, в ходе которого его диагноз подтверждался. Он сообщал, что указанный диагноз должен явиться причиной выставления ему категории «В» в соответствии с пунктом «в» ст. 43 Расписания болезней. Однако, врачи-специалисты ему отказали, его доводы проигнорированы, на дополнительное обследование он направлен не был, а направлен на призывную комиссию, в ходе которой была объявлена категория годности и выдана повестка на отправку.
Административный истец полагает, что при определении категории годности было нарушено соблюдение норм постановления Правительства от 04.07.2013 №565 «Об утверждении положения о военно-врачебной экспертизе», в результате чего было нарушено его право на надлежащее медицинское освидетельствование. В день проведения призывной комиссии, то есть 05.06.2023 он сообщал о готовности результатов обязательных диагностических исследований, но члены призывной комиссии данный факт проигнорировали, поэтому на момент принятия решения призывной комиссии результаты указанный исследований отсутствовали. Сотрудники военного комиссариата выдали новое направление на обязательные диагностические исследовали, и попросили принести результаты исследований уже после заседания призывной комиссии, после чего продолжили проведение призывных мероприятий. Таким образом, категория годности была определена и вынесено решение о призыве, несмотря на отсутствие у административного истца результатов прохождения обязательных диагностических обследований. Об отсутствии результатов исследований говорит не только отсутствие записей в личном деле призывника, но и отсутствие медицинских документов, которые необходимы.
Обязанность по своевременному направлению призывника на обязательные диагностические исследования, перечень которых строго определен действующим законодательством, на призывника не возлагается. В законодательстве не предусмотрен порядок медицинского освидетельствования при отсутствии у призывника результатов указанных исследований. Следовательно, ни один врач-специалист не мог вынести заключение о его годности к военной службе в связи с отсутствием достаточных оснований для определения категории годности. В нарушение норм действующего законодательства, как заключение врачей –специалистов в отношении ФИО1, так и итоговое заключение врача, руководящего работой врачей –специалистов, выносились без учета сведений по результатам специальных исследований. Требования, предъявляемые к предварительному обследованию призывников, не были выполнены, медицинское освидетельствование проводилось без учета исследований, то есть отсутствовало фактическое исследование состояние здоровья.
Оспариваемое решение призывной комиссии, по мнению административного истца, принято с существенными нарушениями установленной законодательством процедуры медицинского освидетельствования призывников, что ставит под сомнение объективность медицинского заключения о годности административного истца к военной службе.
Кроме того, в нарушение ч. 1 ст. 27 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» вместо присутствия всех членов комиссии, на заседании призывной комиссии присутствовали только 2 члена комиссии и секретарь комиссии.
Таким образом, процедура медицинского освидетельствования в отношении него проведена формально; решение призывной комиссии принято без учета результатов обязательных диагностических исследований; призывная комиссия заседала не в полном составе (3 человека вместо 7).
В связи с этим, административный истец полагает, что решение о призыве было принято с грубыми нарушениями, поэтому является незаконным и подлежащим отмене.
На основании изложенного, административный истец просит суд
1) признать незаконным решение призывной комиссии г.Шахты и Октябрьского района Ростовской области от 05.06.2023 о призыве ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на военную службу;
2) обязать военный комиссариат г. Шахты и Октябрьского района Ростовской области устранить допущенные нарушения порядка проведения призывных мероприятий: врачей-специалистов в ходе медицинского освидетельствования принять во внимание и зафиксировать жалобы на здоровье ФИО1 в лист медицинского освидетельствования; организовать уполномоченными на то лицами проведение процедуры медицинского освидетельствования с учетом результатов обязательных диагностических исследований;
3) обязать призывную комиссию г.Шахты и Октябрьского района Ростовской области устранить допущенные нарушения порядка проведения призывных мероприятий: вынести решение о выставлении ФИО1 категории годности «В» в соответствии с пунктом «в» ст. 43 Расписания Болезней и зачислить его в запас; провести заседание в полном составе; вынести новое решение с учетом результатов обязательных диагностический исследований.
Административный истец ФИО1 судебное заседание явился, требования административного иска поддержал.
Представитель ФКУ «Военный комиссариат Ростовской области», призывной комиссии г.Шахты - ФИО2, действующий на основании доверенности, в судебное заседание явился, в удовлетворении требований административного иска просил отказать по основаниям, указанным в письменном отзыве на административное исковое заявление
Представитель призывной комиссии г.Шахты Ростовской области в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом.
Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными полномочиями или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации. Гражданин Российской Федерации несет военную службу в соответствии с федеральным законом (части 1 и 2 статьи 59 Конституции Российской Федерации).
Основной формой реализации указанной конституционной обязанности является прохождение военной службы по призыву.
Как следует из пункта 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 года N 663 "Об утверждении Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации", призыв на военную службу осуществляет призывная комиссия, создаваемая в каждом муниципальном образовании, имеющем статус муниципального района, городского округа или внутригородской территории города федерального значения, решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.
Согласно статье 22 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе", призыву на военную службу подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие на воинском учете или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе.
На военную службу не призываются граждане, которые в соответствии с настоящим Федеральным законом освобождены от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, граждане, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, а также граждане, не подлежащие призыву на военную службу.
Призыв граждан на военную службу осуществляется на основании указов Президента Российской Федерации.
Решение о призыве граждан на военную службу может быть принято только после достижения ими возраста 18 лет.
Согласно пункту 1 статьи 25 Федерального закона от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе", призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, осуществляется два раза в год с 1 апреля по 15 июля и с 1 октября по 31 декабря на основании указов Президента Российской Федерации за исключениями, которые не относятся к настоящему публично-правовому спору.
В соответствии с пунктами 3, 4 ст. 26 Федерального закона от 28 марта 1998 г. N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, граждане вызываются повестками военного комиссариата. Порядок призыва граждан на военную службу определяется настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, Положением о призыве на военную службу, утверждаемым Правительством Российской Федерации и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации.
В силу статьи 5.1 указанного Федерального закона граждане при постановке на воинский учет, призыве на военную службу проходят медицинское освидетельствование врачами-специалистами: терапевтом, хирургом, невропатологом, психиатром, окулистом, оториноларингологом, стоматологом, а в случае необходимости - врачами других специальностей.
В соответствии с пунктом 2 статьи 5.1 Закона N 53-ФЗ врачи, руководящие работой по медицинскому освидетельствованию граждан, указанных в пункте 1 настоящей статьи, по результатам медицинского освидетельствования дают заключение о годности гражданина к военной службе по следующим категориям: "А" - годен к военной службе; "Б" - годен к военной службе с незначительными ограничениями; "В" - ограниченно годен к военной службе; "Г" - временно не годен к военной службе; "Д" - не годен к военной службе.
Как следует из материалов дела, административный истец ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, состоит на воинском учете в военном комиссариате г.Шахты и в соответствии с Федеральным законом "О воинской обязанности и военной службе" подлежит призыву на военную службу.
По направлению военного комиссара (начальника отдела военного комиссариата) Ростовской области по г.Шахты и Октябрьского района от 09.06.2021 №605, ФИО1 в период с 28.06.2021 по 10.08.2021 находился на медицинском обследовании в амбулаторных условиях в ГБУ РО «Областная клиническая больница №2», где ему поставлен диагноз: <данные изъяты>
По направлению военного комиссара (начальника отдела военного комиссариата) Ростовской области по г.Шахты и Октябрьского района от 14.11.2022 №189, ФИО1 в период с 09.12.2022 по 09.01.2023 находился на медицинском обследовании в ГБУ РО ГП г.Шахты, где ему поставлен диагноз: <данные изъяты>
По направлению военного комиссара (начальника отдела военного комиссариата) Ростовской области по г.Шахты и Октябрьского района от 26.04.2023 №423 ФИО1 в период с 04.05.2023 по 29.05.2023 находился на медицинском обследовании в амбулаторных условиях в ГБУ РО «Областная клиническая больница №2», где ему поставлен диагноз: <данные изъяты>
В рамках мероприятий, связанных с призывом на военную службу, призывником ФИО1 по направлению военного комиссариата сданы все необходимые анализы, поэтому доводы о том, что медицинское освидетельствование было проведено в отношении административного истца в отсутствие результатов обязательных диагностических исследований, отклоняются.
По результатам медицинского освидетельствования ФИО1 врачом вынесено заключение о категории годности его к военной службе: Б-3 - годен к военной службе с незначительными ограничениями.
На основании подпункта «а» пункта 1 статьи 22 Федерального закона «О воинской обязанности и воинской службе» призывная комиссия г. Шахты приняла решение о призыве ФИО1 на военную службу, о чем представлена выписка из протокола №18 от 05.06.2023.
В соответствии со статьей 29 Закона о воинской обязанности, призывная комиссия субъекта Российской Федерации организует медицинский осмотр граждан, не пребывающих в запасе, призванных на военную службу, перед направлением их к месту прохождения военной службы, а также контрольное медицинское освидетельствование граждан, получивших освобождение от призыва на военную службу по состоянию здоровья, и граждан, заявивших о несогласии с заключениями об их годности к военной службе по результатам медицинского освидетельствования; имеет право отменять решения нижестоящих призывных комиссий, в том числе с одновременным принятием иного решения из числа предусмотренных пунктом 1 статьи 28 настоящего Федерального закона.
Положением о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденному Постановлением Правительства Российской Федерации 11 ноября 2006 года N 663, установлено, что призывники подлежат обязательному медицинскому освидетельствованию в соответствии с "Положением о военно-врачебной экспертизе". Призывная комиссия принимает решение в отношении призывника только после определения категории годности его к военной службе (пункты 5, 13).
Доводы административного истца о наличии у него заболевания «гипертоническая болезнь» и о том, что указанный диагноз должен явиться причиной выставления ему категории «В» в соответствии с пунктом «в» ст. 43 Расписания болезней, судом не принимаются.
Действительно в соответствии со ст. 43 графы Расписания болезней, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 4 июля 2013 года N 565, необходимо наличие гипертонической болезни III и II стадии, в то время как у административного истца выявлено указанное заболевание I стадии.
Кроме того, согласно примечанию к названной статье наличие гипертонической болезни у лиц, освидетельствуемых по графам I, II расписания болезней, должно быть подтверждено обследованием в стационарных условиях и результатами документально подтвержденного предыдущего диспансерного наблюдения в течение не менее 6 месяцев с обязательным неоднократным выполнением суточного мониторирования артериального давления.
Между тем, в материалах дела содержатся сведения о мониторировании артериального давления у ФИО1 в период нахождения на дневном стационаре в МУЗ ГП г.Шахты только в период с 14.04.2021 по 22.04.2021 (л.д.19).
Доказательств результатов обследования в стационарных условиях, а также результатов документально подтвержденного предыдущего диспансерного наблюдения с условиями неоднократного выполнения суточного мониторирования артериального давления административным истцом предоставлены не были.
Суду были представлены копии выписки из медицинской карты от 02.12.2021 (л.д.16), выписки из медицинской карты от 16.02.2021 (л.д.20), выписки из медицинской карты от 07.09.2022 (л.д.21), выписки из медицинской карты от 09.01.2023 (л.д.22), амбулаторного больного ФИО1
Доводы о том, что заключение о состоянии здоровья административного истца не соответствует реальному состоянию здоровья, опровергаются материалами дела.
В частности, врач, руководящий работой по медицинскому освидетельствованию, в листе медицинского освидетельствования, указав жалобы ФИО1, данные объективного обследования и результаты диагностических исследований, пришел к выводу для установления ФИО1 диагноза: <данные изъяты>
В соответствии с п. 20 Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 04.07.2013 года N 565, призывник может быть направлен на основании решения призывной комиссии по заключению врачей-специалистов на дополнительное обследование для уточнения диагноза заболевания, однако в данном случае с учетом медицинских данных о состоянии здоровья административного истца таких оснований не возникло.
Своим правом, предусмотренным пунктом 8 Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 4 июля 2013 года N 565, на производство независимой военно-врачебной экспертизы в порядке, установленном Положением о независимой военно-врачебной экспертизе, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28 июля 2008 года N 574, ФИО1 не воспользовался.
С учетом Положения о военно-врачебной экспертизе прерогатива оценки состояния здоровья и физического развития граждан на момент освидетельствования с учетом представленных медицинских документов о состоянии здоровья призывника, относится непосредственно к компетенции врачей-специалистов, проводивших медицинское освидетельствование граждан, подлежащих учету. При этом категория годности к военной службе может быть определена только военно-врачебной комиссией, в настоящее время в отношении административного истца установлена категория годности Б-3 - годен к военной службе с незначительными ограничениями.
Доказательств обжалования результатов медицинского освидетельствования в установленном порядке административным истцом суду не предоставлено; вопрос определения категории годности разрешается в рамках призыва в порядке, определенном действующим законодательством, в том числе и через строгую процедуру оспаривания результатов медицинского освидетельствования; административный истец не обращался в адрес председателя вышестоящей призывной комиссии с заявлением о несогласии с решением районной призывной комиссии.
Суд приходит к выводу о том, что оспариваемое решение призывной комиссии соответствует требованиям законодательства, принято уполномоченным органом на основании заключения медицинского освидетельствования, в ходе которого были учтены данные о состоянии здоровья ФИО1 и имеющиеся документы о состоянии его здоровья, в результате чего установлено, что заболеваний, препятствующих прохождению военной службы, у него не обнаружено.
Доводы административного истца о том, что в отношении него был нарушен порядок проведения медицинского освидетельствования и о наличии нарушений по количественному составу призывной комиссии, не нашли своего подтверждения. Из протокола заседания призывной комиссии следует его подписание всеми уполномоченными лицами и принятие оспариваемого решения коллегиально.
Кроме того, следует указать, что независимо от установленной ФИО1 категории годности, оспариваемое решение призывной комиссии не может быть реализовано, поскольку на момент рассмотрения дела (10 июля), призывная компания практически завершена (15 июля), административный истец не был отправлен к месту службы, что исключает саму возможность нарушения каких-либо прав административного истца этим решением.
В период следующего призыва возможность службы административного истца по призыву будет решаться исключительно по результатам его нового медицинского освидетельствования, в ходе которого он вправе предъявить новые доводы и медицинские документы о состоянии его здоровья, в том числе, оспаривать решение призывной комиссии в порядке контрольного освидетельствования врачами военно-врачебной комиссии субъекта Российской Федерации.
Оценивая полученные судом доказательства, суд полагает, что в совокупности они достоверны, соответствуют признакам относимости и допустимости доказательств, установленным ст. ст. 60, 61 КАС РФ, и, вследствие изложенного, содержат доказательства, которые имеют значение для рассмотрения и разрешения настоящего дела, а также устанавливает обстоятельства, которые могут быть подтверждены только данными средствами доказывания. Помимо изложенного, все собранные по настоящему делу доказательства обеспечивают достаточность и взаимную связь в их совокупности.
Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ суд,
РЕШИЛ:
В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к ФКУ «Военный комиссариат Ростовской области», призывной комиссии г.Шахты Ростовской области о признании незаконным решения призывной комиссии о призыве на военную службу, устранении допущенных нарушений порядка проведения призывных мероприятий - отказать.
С момента вступления настоящего решения в законную силу, меры предварительной защиты, предпринятые на основании определения Шахтинского городского суда от 14.06.2023, в виде приостановления исполнение решения призывной комиссии г.Шахты и Октябрьского района Ростовской области от 05.06.2023 о призыве ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на военную службу - отменить.
Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд в течение месяца через Шахтинский городской суд, начиная с 18.07.2023.
Судья: