Дело № 2а-2381/2023

УИД №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 ноября 2023 года пос. Лежнево

Ивановский районный суд Ивановской области в составе

председательствующего судьи Реброва А.А.

при секретаре Крутовой А.А.

с участием:

представителя административного истца – помощника прокурора Скворцовой е.а.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Ивановского межрайонного природоохранного прокурора Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Администрации Лежневского муниципального района Ивановской области о возложении обязанности по ликвидации несанкционированной свалки отходов,

УСТАНОВИЛ:

Ивановский межрайонный природоохранный прокурор Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры обратился в суд с вышеуказанным административным иском.

Требования мотивированы тем, что Ивановской межрайонной природоохранной прокуратурой в деятельности Администрации Лежневского муниципального района выявлены нарушения действующего законодательства.

Земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, в ЕГРН числится как ранее учтенный и относится к государственной неразграниченной собственности. В ходе проверочных мероприятий установлено, что на всей территории земельного участка с кадастровым номером № расположены отходы (пластик, строительные отходы, бытовые отходы и др.). По данному факту прокуратурой в адрес Администрации Лежневского муниципального района ДД.ММ.ГГГГ внесено представление об устранении нарушений законодательства, причин и условий им способствующих. До настоящего времени администрацией мер по ликвидации свалки отходов не принято.

Выявленные в деятельности органа местного самоуправления нарушения закона не обеспечивают защиту гарантированного ст. 42 Конституции Российской Федерации права граждан на благоприятную окружающую среду, а также не способствуют реализации государственной политики в области обращения с отходами на территории региона. Таким образом, ответчиком нарушены интересы Российской Федерации, поскольку бездействие органа местного самоуправления не позволяет обеспечить реализацию права граждан на благоприятную окружающую среду.

Кроме того, интересы государства заключаются в исполнении и соблюдении по месту федерального законодательства всеми органами власти, организациями, предприятиями, юридическими и физическими лицами.

Следовательно, бездействие администрации Лежневского муниципального района нарушает законные интересы Российской Федерации в сфере государственного управления.

Ссылаясь на нормы ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (КАС РФ), ч. 3 ст. 27, ст. 35 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор просит суд:

- признать незаконным бездействие администрации Лежневского муниципального района Ивановской области по ликвидации несанкционированной свалки отходов, расположенной на территории земельного участка с кадастровым номером: №

- возложить на администрацию Лежневского муниципального района Ивановской области в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу ликвидировать несанкционированную свалку отходов, расположенную на территории земельного участка с кадастровым номером №

В судебном заседании помощник Ивановского межрайонного природоохранного прокурора Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры скворцова Е.А. исковые требования поддержала в полном объеме по изложенным в административном иске основаниям.

Представитель административного ответчика – Администрации Лежневского муниципального района Ивановской области для участия в судебное заседание не явился, извещен о рассмотрении дела надлежащим образом в порядке главы 9 КАС РФ. В представленных суду письменных пояснениях административного ответчика указано, что, действительно, на день направления запроса прокурором ДД.ММ.ГГГГ (исх. №) в Администрацию и ответа Администрации на запрос прокурора ДД.ММ.ГГГГ (исх. №), на территории земельного участка с кадастровым номером № (карьер у д. <адрес>) имелась несанкционированная свалка отходов (пластик, строительные отходы, бытовые отходы и др.). Однако в дальнейшем ДД.ММ.ГГГГ между Администрацией Лежневского сельского поселения (заказчиком) и ООО «Строй-Бат» (подрядчиком) был заключен договор подряда №, предметом которого являлись работы по расчистке мусора территории земельного участка вблизи д. Быковка (карьер) с кадастровым номером №. Работы были исполнены подрядчиком в полном объеме, несанкционированная свалка отходов была ликвидирована, что подтверждается актом выполненных работ № от ДД.ММ.ГГГГ, фототаблицами с места нахождения карьера. В карьере, определенном согласно Постановлению Администрации от ДД.ММ.ГГГГ №, как место для временного размещения и сжигания древесных порубочных остатков, в настоящее время остались только порубочные остатки древесной растительности, которые и видны в настоящее время в карьере на фотографиях. Действительно, требования прокурора к Администрации на день возбуждения дела в суде и принятии административного искового заявления к производству суда – ДД.ММ.ГГГГ, являлись обоснованными и законными с учетом положений Федеральных законов от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ст.ст. 12 и 42 Земельного кодекса Российской Федерации. Однако на день судебного заседания заявленные прокурором требования Администрацией уже выполнены, свалка ликвидирована.

В дополнительных пояснениях от ДД.ММ.ГГГГ представитель административного ответчика указывает, что осуществленный ДД.ММ.ГГГГ выезд представителя Администрации района на место расположения карьера в д. Быковка показал, что исполнителем работ по договору от ДД.ММ.ГГГГ была выполнена только часть работ по ликвидации свалки, с учетом цены и денежных средств указанных в договоре. Кроме того, в настоящее время вывоз пластика, строительного мусора, бытовых отходов неустановленными лицами в карьер продолжается. Для исключения этих противоправных действий Администрацией предполагается осуществление установки на въезде в карьер заграждения для проезда транспорта в виде бетонных блоков. Обстоятельства, изложенные прокурором, и правовые основания для возложения на Администрацию обязанности ликвидировать свалку в настоящее время Администрация не оспаривает. Однако, с учетом большого объема требуемых работ, высокой дотационности бюджета Лежневского муниципального района, предполагаемого вступления решения суда в законную силу в начале 2024 года, весенней распутицы, Администрация просит суд с учетом мнения прокурора установить срок для исполнения решения суда не в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, а до ДД.ММ.ГГГГ (л.д. №).

Представитель заинтересованного лица – Администрации Лежневского сельского поселения Лежневского муниципального района Ивановской области для участия в судебное заседание не явился, извещен о рассмотрении дела надлежащим образом в порядке главы 9 КАС РФ, от главы сельского поселения ФИО1 поступил отзыв на административное исковое заявление, в котором содержится просьба рассмотреть дело в отсутствие представителя заинтересованного лица, решение по данному делу оставляет на усмотрение суда (л.д. №

С учетом мнения представителя административного истца суд определил рассмотреть дело при имеющейся явке.

Выслушав объяснения помощника Ивановского межрайонного природоохранного прокурора Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры Скворцова Е.А. исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Статья 9 Конституции Российской Федерации устанавливает, что земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

Положениями статей 41 и 42 Конституции Российской Федерации и статьи 11 Федерального закона от 10.01.2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» закреплено право каждого гражданина на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью.

В соответствии с п.п. 9, 14, 21 ч. 1 ст. 15 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся в том числе:

- организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды;

- участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов;

- организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории муниципального района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Согласно статье 12 Земельного кодекса Российской Федерации, целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

В силу п. 2 ч. 2 ст. 13 Земельного кодекса Российской Федерации в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.

Из положений Федерального закона от 25.10.2001 года № 137-Ф «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» следует, что распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района (ст. 3.3).

Согласно ч. 1 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды.

Согласно ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту, осуществлять мероприятия по охране земель, выполнять иные требования, предусмотренные Кодексом и федеральными законами.

Согласно пункту 2 статьи 80.2 Федерального закона от 10.01.2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» организацию работ по ликвидации накопленного вреда окружающей среде вправе осуществлять органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления.

Судом установлено и не оспаривалось, что земельный участок с кадастровым номером №, площадью 39527 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, относится к категории земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, вид разрешенного использования: складские площадки, в ЕГРН числится как ранее учтенный и относится к государственной неразграниченной собственности (л.д. №).

По результатам проведенной административным истцом проверки обнаружено, что на всей территории указанного земельного участка расположены отходы (строительные, бытовые, пластик и др.).

По данному факту прокурором в адрес Администрации Лежневского муниципального района ДД.ММ.ГГГГ внесено представление об устранении нарушений законодательства, причин и условий им способствующих.

Административным ответчикомв дело представлен договор № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенный между Администрацией Лежневского сельского поселения (заказчик) в лице главы администрации ФИО1 действующего на основании Устава и ООО «Строй-Бат» (подрядчик), в лице генерального директора ФИО2 действующего на основании Устава. В предмет договора входитвыполнение исполнителем по поручению заказчикаработ по расчистке от мусора территории земельного участка вблизи д. Быковка (карьер) с кадастровым номером № (л.д. №

В соответствии с актом № от ДД.ММ.ГГГГ ООО «Строй-Бат» во исполнение договор № от ДД.ММ.ГГГГ выполнило следующие услуги: работы по расчистке от мусора территории земельного участка вблизи д. Быковка (карьер) с кадастровым номером №, стоимость оказанных услуг составила <данные изъяты> рублей (л.д. №

В наиболее актуальных – на дату разрешения административного спора по существу – дополнительных пояснениях суду от ДД.ММ.ГГГГ Администрация Лежневского муниципального района указывает, что осуществленный ДД.ММ.ГГГГ выезд представителя Администрации района на место расположения карьера в д. Быковка показал, что исполнителем работ по договору от ДД.ММ.ГГГГ была выполнена только часть работ по ликвидации свалки.

Таким образом, установлено и административным ответчиком не опровергнуто, что вышеуказанная несанкционированная свалка отходов в полном объеме не ликвидирована.

В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, если гражданин по возрасту, недееспособности не может сам обратиться в суд.

Исходя из положения указанной нормы закона, а также учитывая, что предметом заявленных административных исковых требований помимо возложения на административного ответчика обязанности по ликвидации несанкционированной свалки, также является признание незаконным бездействия Администрации Лежневского муниципального района Ивановской области, выразившегося в несоблюдении требований законодательства в сфере природоохранного законодательства, что существенно нарушает права неопределенного круга и Российской Федерации, суд приходит к выводу о наличии у административного истца полномочий на обращение в суд с настоящим административным исковым заявлением.

При данных обстоятельствах суд соглашается с позицией прокурора и полагает обоснованными его доводы о допущенном административным ответчиком бездействии, выразившемся в непринятии достаточных мер по ликвидации несанкционированной свалки отходов на земельном участке, относящемся к государственной неразграниченной собственности. Такое бездействие нарушает права и законные интересы Российской Федерации и неопределенного круга лиц, поскольку не позволяет обеспечить реализацию права каждого на благоприятную окружающую среду.

Определяя способ восстановления нарушенных прав и законных интересовРоссийской Федерации и неопределенного круга лиц, суд считает необходимым возложить на административного ответчика обязанность по устранению допущенных нарушений в пределах территорий, находящихся в его компетенции, путем ликвидации свалки отходов.

В силу ст. 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Решая вопрос о сроке, в течение которого административному ответчику надлежит исполнить решение суда, исходя из принципа определенности формулировок, используемых в решении суда, в целях исполнимости судебного акта и недопущения злоупотребления правом со стороны обязанных лиц,суд с учетом особенностей бюджетного процесса считает разумным и достаточным установить данный срок в течение трех месяцев с даты вступления решения суда в законную силу.

Ссылки административного ответчика на объем работ, высокую дотационность бюджета района, наступление периода весенней распутицы на дату предполагаемого вступления решения суда в законную силу сами по себе без представления достаточных доказательств не свидетельствуют о невозможности Администрации устранить выявленные прокурором нарушения законодательства в указанных срок. Вместе с тем изложенное предполагает возможность реализации административным ответчиком в дальнейшем права на отсрочку исполнения решения суда в случае обращения с соответствующим мотивированным заявлением.

Руководствуясь положениями ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

исковые требования Ивановского межрайонного природоохранного прокурора Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Лежневского муниципального района Ивановской области, выраженное в непринятии мер по ликвидации свалки отходов на территории земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>

Возложить на Администрацию Лежневского муниципального района Ивановской области в течение 3 месяцев со дня вступления настоящего решения суда в законную силу обеспечить ликвидацию свалки отходов с территории земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>

Возложить на Администрацию Лежневского муниципального района Ивановской области обязанность сообщить в суд об исполнении решения суда в течение одного месяца после истечения срока, предоставленного судом для исполнения решения суда.

Разъяснить, что согласно ч. 1 ст. 363.1 КАС РФ, за неисполнение или несообщение об исполнении судебного акта органами государственной власти, органами местного самоуправления, другими органами, организациями, должностными лицами, государственными и муниципальными служащими и иными лицами, наделенными публичными полномочиями, судом может быть наложен судебный штраф в порядке и размере, которые установлены статьями 122 и 123КАС РФ.

Решение может быть обжаловано в Ивановский областной суд через Ивановский районный суд Ивановской области в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий судья: Ребров А.А.

Мотивированное решение суда составлено 29 ноября 2023 года.