Дело № 5-1725/2025
УИД 93RS0023-01-2025-007957-85
Категория: ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
<...>
резолютивная часть постановления оглашена 24 ноября 2025 года
мотивированное постановление изготовлено 24 ноября 2025 года
24 ноября 2025 года город Кировское
Судья Енакиевского межрайонного суда Лавренюк О.Ю.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении ФИО1, <данные изъяты> ранее не привлекавшегося к административному правонарушению
за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
УСТАНОВИЛ:
23 сентября 2025 года в 10 часов 00 минут при проведении проверки антитеррористической защищенности ИП ФИО1 установлено, что ИП ФИО1 осуществляет деятельность (стоматологическая практика) по адресу: <адрес>, не пройдя процедуру категорирования и паспортизации объекта в нарушение требований Постановления Правительства РФ от 13.01.2017 N 8 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения РФ и объектов, относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения РФ и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)".
В судебном заседании ФИО1, которому разъяснены права, предусмотренные ст. 25.1 КоАП РФ и ст. 51 Конституции РФ, о чем отобрана подписка, вину в совершении правонарушения не признал, пояснил, что он действительно осуществляет стоматологическую практику в <адрес> которое находится в его собственности, где расположен стоматологический кабинет, однако до 15.10.2025 деятельность осуществлял на основании лицензии, выданной ДНР. Данный объект находился на стадии лицензирования Министерством здравоохранения ДНР РФ, что говорит о незавершенности ввода в эксплуатацию объекта в статусе, относящегося к сфере деятельности Министерства здравоохранения РФ. В соответствии с ФЗ от 4.10.2022 №5-ФКЗ действует переходный период до 1.01.2026 года, 4.07.2025 организацию зарегистрировал в РФ, 25.08.2025 получил аккредитацию врача стоматолога. 3.10.2025 подано заявление на категорирование объекта, а протокол составлен 10.10.2025 и повторно 21.10.2025. На основании приказа Министерства здравоохранения ДНР РФ от 8.10.2025 № 1929 была проведена 10.10.2025 выездная оценка о соответствии лицензионным требованиям в отношении него, и только 15.10.2025 получил лицензию в сфере деятельности Министерства здравоохранения ДНР РФ. 31.10.2025 акт обследования и категорирования объекта учреждения здравоохранения ИП ФИО1 подписан и утвержден, а также присвоена 4 категория опасности объекта. 13.11.2025 паспорт безопасности направлен в отдел ОВО № 1 филиала ФГКУ «УФО войск». Полагал, что в его действиях отсутствует состав административного правонарушения, поскольку срок и порядок паспортизации и категорирование объекта в соответствии с п.9 Постановления Правительства РФ от 13.01.2017 №8 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий)», относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения РФ, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) им не нарушены.
Представитель ФГКУ «УВО войск национальной гвардии по ДНР» ФИО2, действующий на основании доверенности № 33/25 от 27.12.2024 в судебном заседании просил принять процессуальное решение в отношении ИП ФИО1 по факту совершения им административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.35 КоАП РФ, поскольку последний осуществлял предпринимательскую деятельность ОКВЭД 86.23 «Стоматологическая практика» с момента вступления ДНР в РФ не пройдя процедуру категорирования и паспортизации объекта в нарушение требований Постановления Правительства РФ от 13.01.2017 N 8 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения РФ и объектов, относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения РФ и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)". Выполнение антитеррористических требований делает их исполнение безусловной обязанностью, а не правом выбора. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в РФ, действует федеральный закон, ст.76 Конституции РФ. Полагал, что протокол по ч.1 ст.20.35 КоАП РФ составлен на законных основаниях, срок давности привлечения к административной ответственности в настоящее время не истек.
Согласно ч.1 ст.2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие /бездействие/ физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Диспозиция ст.15.6 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) либо воспрепятствование деятельности лица по осуществлению возложенной на него обязанности по выполнению или обеспечению требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 настоящего Кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.
В соответствии с Концепцией противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009 (далее - Концепция), правовую основу общегосударственной системы противодействия терроризму составляют Конституция Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, федеральные законы, нормативные правовые акты Президента РФ и Правительства РФ, Стратегия национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года, Концепция внешней политики Российской Федерации, Военная доктрина Российской Федерации, настоящая Концепция, а также нормативные правовые акты Российской Федерации, направленные на совершенствование деятельности в данной области.
Согласно ст.2 Федерального закона № 35-ФЗ от 06.03.2006 "О противодействии терроризму" одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер предупреждения терроризма, минимизации и (или) ликвидации последствий проявления терроризма.
Под противодействием терроризму в соответствии с п. 4. ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ "О противодействии терроризму" понимается деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц в том числе, по предупреждению терроризма, по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.
В соответствии с п.6 ст.3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ "О противодействии терроризму" антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.
Согласно п.4 ч.2 ст.5 Федерального закона № 35-ФЗ от 06.03.2006 "О противодействии терроризму" Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).
В соответствии с п.5 раздела II Постановления Правительства Российской Федерации от 13 января 2017 года № 8 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации» /далее - Постановление/ в целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом возможных последствий совершения террористического акта проводится их категорирование. Категорирование осуществляется в отношении функционирующих (эксплуатируемых) объектов (территорий), при вводе объектов (территорий) в эксплуатацию, а также в случае изменения характеристик объектов (территорий), которые могут повлиять на изменение ранее присвоенной категории.
Согласно п.7 раздела II Постановления для проведения категорирования объекта (территории) решением руководителя органа (организации), являющегося правообладателем объекта (территории), назначается комиссия по обследованию и категорированию объекта (территории) (далее - комиссия).
В соответствии с п. 8 раздела II Постановления в состав комиссии включаются представители органа (организации), являющегося правообладателем объекта (территории), работники объекта (территории), а также представители территориального органа безопасности, территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации и территориального органа Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по месту нахождения объекта (территории) (по согласованию).
К работе комиссии могут привлекаться эксперты из числа работников специализированных организаций в области проектирования, строительства и эксплуатации технологических систем, специализированных организаций, имеющих право осуществлять экспертизу безопасности объектов (территорий).
Комиссию возглавляет должностное лицо, осуществляющее непосредственное руководство деятельностью работников на объекте (территории).
Согласно п.9 раздела II Постановления Комиссия назначается: в отношении функционирующего (эксплуатируемого) объекта (территории) - в течение 3 месяцев со дня утверждения настоящих требований; при вводе в эксплуатацию нового объекта (территории) - в течение 30 дней со дня окончания мероприятий по его вводу в эксплуатацию. Срок работы комиссии определяется назначившим комиссию руководителем органа (организации), являющегося правообладателем объекта (территории), в зависимости от сложности объекта (территории) и составляет не более 60 рабочих дней.
В соответствии со ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.
Решение вопроса о лице, совершившем противоправное деяние, имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела и своевременного привлечения виновного к административной ответственности.
При этом установление виновности предполагает доказывание не только вины лица, но и его непосредственной причастности к совершению противоправного действия (бездействия), то есть выполнения им объективной стороны деяния. Следовательно, необходимо доказать, что именно это лицо совершило данное административное правонарушение.
Статьей 2.4 КоАП РФ установлено, что административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения, в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Согласно примечанию к данной норме, под должностным лицом в названном Кодексе следует понимать, в том числе лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, совершивших административные правонарушения, которые несут административную ответственность как должностные лица, если настоящим Кодексом не установлено иное.
В соответствии со ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина, и считается невиновным, пока его вина не будет доказана и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.
Как следует из материалов дела, а именно, представленной выписки из ЕГРИП от 25.01.2023 года, ФИО1 является индивидуальным предпринимателем, осуществляющим стоматологическую практику, о чем 17.01.2023 года внесена в ЕГРЮЛ запись, содержащая указанные сведения (л.д.25-27).
Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Донецкой Народной Республики в единый государственный реестр недвижимости внесены сведения о нежилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>, а именно – присвоен кадастровый №, и номер кадастрового квартала – 93:29:0010107, виды разрешенного использования – стоматологический кабинет, место расположения – этаж 1, правообладатель 2/3 долей – ФИО1 (л.д.33).
23.09.2025 в помещении ОВО № 1 – филиала ФГКУ «УВО войск национальной гвардии по ДНР» по адресу: <адрес>, в ходе проведения анализа состояния антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере здравоохранения, в отношении которых отсутствуют сведения о категорировании и паспортизации в соответствии с требованиями Постановления Правительства Российской Федерации от 13 января 2017 года № 8 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации», и сверки с ГДиР ОВО №1 и ОДиР ФГКУ «УВО войск национальной гвардии по ДНР», установлено, что нарушение п.п. 5,7,8,9 раздела II требований, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13 января 2017 года № 8 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации» от индивидуального предпринимателя ФИО1 обращений о включении в состав соответствующей комиссии по обследованию и категорированию объекта по адресу: <адрес>, представителю подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации не поступало.
1 октября 2025 года ОВО № 1 – филиала ФГКУ «УВО войск национальной гвардии по ДНР» (исх. № 4295/28-662) в адрес ФИО1 было направлено требование о явке для рассмотрения вопроса о составлении административного протокола, которое он получил 03.10.2025 в 10:30.
3 октября 2025 на имя начальника ОВО № 1 – филиала ФГКУ «УВО войск национальной гвардии по ДНР» подполковника полиции ФИО5 от ИП ФИО1 поступило сообщение о разрешении и организации выезда сотрудников подведомственной службы, с целью категорирования объекта, расположенного по адресу: <адрес> Также повторные сообщения от ИП ФИО1 поступали 13.10.2025.
7 октября 2025 года ОВО № 1 – филиала ФГКУ «УВО войск национальной гвардии по ДНР» (исх. № 4295/28-674) в адрес ФИО1 направлено сообщение о том, что сотрудником для включения в состав соответствующей межведомственной комиссии назначен врио начальника ОВО № 1 – филиала ФГКУ «УВО войск национальной гвардии по ДНР» лейтенант полиции ФИО4
На основании приказа Министерства здравоохранения Донецкой Народной Республики от 08.10.2025 № 1929 «О проведении выездной оценки индивидуального предпринимателя», была проведена выездная оценка по лицензированию медицинской деятельности индивидуального предпринимателя ФИО1 по адресу осуществления деятельности: <адрес>. Так, согласно акта выездной оценки соответствия лицензионным требованиям б/н от 10 октября 2025 года нарушений обязательных требований, установленных нормативными правовыми актами не выявлено.
Согласно выписке из реестра лицензий по состоянию на 16.10.2025, ФИО1 15.10.2025 предоставлена лицензия ЛО41-01709-93/03552903, лицензируемый вид деятельности: медицинская деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения. На территории инновационного центра «<данные изъяты>»), адрес осуществления лицензируемого вида деятельности: <адрес>.
Сведения о лицензировании ИП ФИО1 были внесены в Единый реестр учета лицензий, а также внесены соответствующие изменения в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей, что подтверждается выпиской из ЕГРИП от 20.10.2025 (л.д.53, 55-58).
Согласно протоколу об административном правонарушении, индивидуальный предприниматель ФИО1 в соответствии с п.4 раздела I Постановления, будучи ответственным за обеспечение антитеррористической защищенности объекта, в части касающейся принятия мер по обеспечению антитеррористической защищенности объекта, в нарушение п.п. 5.7,8,9 раздела II Постановления не провел мероприятия по обследованию, категорированию, паспортизации объекта, расположенного по адресу: <адрес>
Факт совершения ФИО1 данного административного правонарушения подтверждается собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении от 10 октября 2025 года (л.д.1-6), рапортом врио заместителя начальника ОВО №1 – филиала ФГКУ «УВО войск национальной гвардии по ДНР» ФИО4 от 23 сентября 2025 года (л.д.17), актом сверки от 23 сентября 2025 года (л.д.18), рапортом начальника ОВО №1 – филиала ФГКУ «УВО войск национальной гвардии по ДНР» от 23 сентября 2025 года ФИО5 (л.д.19), копией акта сверки от 26 сентября 2025 года (л.д.20), рапортом врио заместителя начальника ОВО №1 – филиала ФГКУ «УВО войск национальной гвардии по ДНР» ФИО4 (л.д.21-22), в которых отображено, что обращений о включении в состав соответствующей комиссии по обследованию и категорированию представителя подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации от ИП ФИО3, расположенного по адресу: <адрес>, не поступало.
При этом, согласно пояснениям ФИО1, отображенных в протоколе об административном нарушении, правонарушитель ознакомлен с протоколом об административном правонарушении 21.10.2025 с изменениями и дополнениями к ранее составленному в отношении него протоколу 10.10.2025, с протоколом не согласен, вину не признает, указал, что является физическим лицом, зарегистрированным как ИП 17.01.2023 без наемных работников, перерегистрировал свою деятельность в соответствии с Российским законодательством, получил лицензию на осуществление деятельности. За весь период с момента перерегистрации медицинской практики и до получения лицензии и ввода в эксплуатацию объекта не был уведомлен о необходимости создания комиссии по категорированию безопасности объекта. Согласно требованиям Постановления Правительства Российской Федерации от 13 января 2017 года № 8 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации» комиссия назначается при вводе в эксплуатацию нового объекта (территории) в течении 30 дней со дня окончания мероприятий по его вводу в эксплуатацию. Доказательства последовательности этапов получения лицензии требуемого образца для медицинской практики ИП ФИО1 приложены к протоколу.
Оценив все доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что вина ИП ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.35 КоАП РФ, установлена и полностью доказана.
Вина в совершении правонарушения заключается в том, что у ИП ФИО1 имелась возможность для соблюдения положений законодательства о противодействии терроризму, но им не были предприняты для этого все возможные меры.
Доказательств невозможности соблюдения требований вышеуказанного законодательства в силу чрезвычайных событий или обстоятельств, которые данное лицо не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, не выявлено.
Таким образом, установлено, что должностным лицом ИП ФИО1 не исполнены обязанности по обеспечению антитеррористической защиты объектов (территорий).
Доводы ФИО1 о том что, он не был уведомлен о необходимости создания комиссии по безопасности обследования и категорирования объекта по адресу: <адрес>, с момента перерегистрации и до получения лицензии, отсутствие аккредитации врача – стоматолога до 28.08.2025, отсутствие наемных работников, что исключает возможность привлечения его к административной ответственности по ч.1 ст.20.35 КоАП РФ судом не принимаются, поскольку согласно сведениям ЕГРИП ФИО1 зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя с 17 января 2023 года, с указанного времени основной вид деятельности стоматологическая практика и изложенное не свидетельствует об отсутствии обязательств ИП ФИО1 по категорированию организации, осуществляющей медицинскую деятельность, являющиеся правообладателями объектов (п.2 Требований), стоматологический кабинет исключений не имеет (п.3 Требований). Доводы о том, что предыдущую предпринимательскую деятельность осуществлял по лицензии и нормативно-правовым актам ДНР также не могут быть приняты во внимание, поскольку территория РФ (включая присоединенные регионы) обязана соблюдать единую правовую систему, и не отменяет обязанностей, возникающих со дня принятия в РФ ДНР. Соблюдение требований ФКЗ №5-ФКЗ от 4.10.2022 «О принятии в РФ ДНР и образовании в состав РФ нового субъекта» не исключают обязанности выполнения требований вышеуказанного Постановления Правительства РФ от 13.01.2027 №8.
Действия ИП ФИО1 квалифицированы верно по ч.1 ст.20.35 КоАП РФ, поскольку индивидуальный предприниматель не выполнил мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий). ИП ФИО1 являясь лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, ненадлежащим образом исполнял свои служебные обязанности и нарушил требование к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 настоящего Кодекса, и эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.
Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом, его содержание и оформление соответствует требованиям ст. 28.2 КоАП РФ, сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в протоколе отражены, оснований сомневаться в достоверности и допустимости данных сведений, у судьи нет.
Оснований для прекращения производства по делу суд не усматривает.
При назначении административного наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, имущественное положение.
Обстоятельств, исключающих производство по делу, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, и оснований для признания данного деяния малозначительным в соответствии со ст.2.9 КоАП РФ, не установлено, поскольку объектом административного правонарушения по ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ являются отношения, посягающие на общественный порядок и общественную безопасность.
Обстоятельств, смягчающих административную ответственность в соответствии с ч.1 ст.4.2 КоАП РФ судом не установлено.
Обстоятельством, смягчающим административную ответственность в соответствии с ч.2 ст.4.2 КоАП РФ суд, учитывает принятие мер по устранению имеющихся нарушений, наличие малолетнего ребенка.
Обстоятельств, отягчающих ответственность в соответствии со ст. 4.3 КоАП РФ судом не установлено.
Учитывая обстоятельства дела, личность виновного, суд считает необходимым назначить наказание в виде административного штрафа в пределах санкции вменённой статьи, что обеспечит достижение целей административного наказания.
Состав правонарушения, квалифицируемого по ч.1 ст.20.35 КоАП РФ, является формальным и не предусматривает в качестве обязательного условия наступление последствий.
Учитывая, что нарушение требований к антитеррористической защищенности объекта могло повлечь причинение вреда или возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, оснований для замены штрафа на предупреждение, в порядке, установленном статьей 4.1.1 КоАП РФ, суд не усматривает.
Руководствуясь ст. ст. 4.1, 15.5, 29.7, 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, -
ПОСТАНОВИЛ:
Признать индивидуального предпринимателя ФИО1, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 30000 /тридцати тысяч/ рублей 00 копеек.
Реквизиты для уплаты административного штрафа:
получатель - Казначейство России (ФНС России), ИНН налогового органа 7727406020, КПП налогового органа 770801001, ОКТМО 21712000, банк получателя – ОТДЕЛЕНИЕ ТУЛА БАНКА РОССИИ//УФК по Тульской области, БИК 017003983, номер счёта банка получателя средств № 40102810445370000059, номер казначейского счёта 03100643000000018500, КБК 18211601151010005140, код налогового органа 9307, УИН 18209307250009909266.
Разъяснить, что неуплата штрафа в течение 60 дней со дня вступления данного постановления в законную силу является административным правонарушением, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст. 20.25 КоАП РФ, в виде административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административного ареста на срок до пятнадцати суток, либо обязательных работ на срок до пятидесяти часов.
Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Донецкой Народной Республики, путем подачи жалобы через Енакиевский межрайонный суд в течение десяти дней со дня вручения или получения копии настоящего постановления.
Судья О.Ю. Лавренюк