№2а-378/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 февраля 2023 года г. Астрахань

Советский районный суд г. Астрахани в составе:

председательствующего судьи Шамухамедовой Е.В.

при секретаре Бахишевой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению <ФИО>1 к Управлению федеральной налоговой службы России по Астраханской области, Обособленному подразделению УФНС России по Астраханской области о признании решения незаконным,

установил :

Административный истец <ФИО>1 обратился в суд с административным иском, указав, что налоговым органом <дата> было зарегистрировано ООО «Кушум». Учредителями общества являлись <ФИО>1 и <ФИО>5 Общество осуществляло деятельность в области сельского хозяйства и арендовало земельные участки сельскохозяйственного назначения. При обращении в Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации МО «<адрес>» для получения счетов для оплаты аренды земельных участков за 2021-2022 года стало известно, что счета заблокированы и деятельность ООО «Кушум» прекращена на основании решения налогового органа. Полагает, что что принятое решение налоговым органом является незаконным, поскольку общество фактически не прекратило свою деятельность, оплачивало счета по договору аренды, вело хозяйство. Вместе с тем, налоговым органом не проводилась проверка деятельности общества, акты осмотра не составлялись, не отбирались объяснения о месте нахождения юридического лица. В связи с этим просит суд признать реестровую запись <номер> от <дата> в Едином <ФИО>2 реестре юридических лиц недействительной, обязать налоговый орган восстановить ООО «Кушум» в ЕГРЮЛ как действующего юридического лица.

В ходе судебного разбирательства представитель административного истца <ФИО>1 <ФИО>6 уточнила исковые требования, указав, что налоговым органом нарушена процедура исключения юридического лица из ЕГРЮЛ, поскольку <дата> внесена <ФИО>2 запись <номер> о недостоверности сведений о юридическом лице. Однако, решение о предстоящем исключении юридического лица из ЕГРЮЛ по основаниям недостоверности сведений о юридическом лице не вынесено и принято решение по иным основаниям, те самым налоговый орган не завершил процедуру исключения в соответствии с п.п. 3,4 п. б ч. 5 ст. 21.1 Закона 129-ФЗ, в связи с чем нельзя считать вынесенные решения действительными. Просит суд признать недействительным решение Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы <номер> по <адрес> о предстоящем исключении недействующего юридического лица ЕГРЮЛ <номер> от <дата> (ГРН <номер> <дата>) и запись о прекращении юридического лица ООО «Кушум», исключение из ЕГРЮЛ недействующего юридического лица ГРН <номер> от <дата> и обязать УФНС по АО, Обособленное подразделение УФНС России по АО устранить допущенные нарушения, внести записи в ЕГРЮЛ об ООО «Кушум» как о действующем юридическом лице.

Административный истец <ФИО>1 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, в деле участвует представитель.

Представитель административного истца <ФИО>6, действующая на основании доверенности и ордера, административное исковое заявление поддержала и просила удовлетворить в полном объеме.

Представитель административного ответчика Управления Федеральной налоговой службы России по <адрес> <ФИО>7 против иска возражала, поскольку налоговым органом соблюдены все установленные законом правовые обязанности, связанные с процедурой исключения недействующего юридического лица из ЕГРЮЛ. Просила в иске отказать.

Заинтересованное лицо <ФИО>5 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом.

Суд, выслушав представителей административного истца и административного ответчика, исследовав материалы дела, приходит следующему выводу.

Исходя из положений части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу части 8 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 статьи 226 КАС РФ, в полном объеме.

Обязанность доказать, что оспариваемым решением нарушены права, свободы и законные интересы административного истца, в силу частей 1 и 11 статьи 226 КАС РФ лежит на административном истце.

Судом установлено, что <дата> зарегистрировано в качестве юридического лица - ООО «Кушум», Управлением Федеральной налоговой службы по <адрес> внесена регистрационная запись ЕГРЮЛ.

<дата> Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы России <номер> по <адрес> принято решение о предстоящем исключении из ЕГРЮЛ ООО «Кушум» на основании статьи 21.1 Федерального закона от <дата> № 129-ФЗ «О <ФИО>2 юридических лиц и индивидуальных предпринимателей».

<дата> в ЕГРЮЛ была внесена запись об исключении ООО «Кушум» из ЕГРЮЛ по решению регистрирующего органа.

В связи с реорганизацией правопреемником Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы России <номер> по <адрес> является Управление федеральной налоговой службы России по <адрес>

Согласно пункту 1 статьи 21.1 Федерального закона от 8 августа 2001 года № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» юридическое лицо, которое в течение последних двенадцати месяцев, предшествующих моменту принятия регистрирующим органом соответствующего решения, не представило документы отчетности, предусмотренные законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, и не осуществляло операций хотя бы по одному банковскому счету, признается фактически прекратившим свою деятельность. Такое юридическое лицо может быть исключено из ЕГРЮЛ в порядке, предусмотренном Законом № 129-ФЗ.

Из положений пункта 1 статьи 21.1 Федерального закона от 8 августа 2001 года № 129-ФЗ, доказательством, свидетельствующим о фактическом неосуществлении юридическим лицом деятельности, является одновременное наличие в регистрирующем (налоговом) органе: документа соответствующего структурного подразделения налогового органа по месту нахождения юридического лица, подтверждающего факт непредставления юридическим лицом в течение последних двенадцати месяцев документов отчетности, предусмотренных законодательством о налогах и сборах, а также документа банка, в котором открыт счет недействующего юридического лица, подтверждающего отсутствие операций по банковскому счету, или документа налогового органа по месту нахождения юридического лица, подтверждающего факт отсутствия в налоговом органе информации о наличии у юридического лица открытых банковских счетов.

При наличии одновременно всех указанных в пункте первом названной статьи признаков недействующего юридического лица регистрирующий орган принимает решение о предстоящем исключении юридического лица из ЕГРЮЛ (пункт 2 указанной статьи).

Решение о предстоящем исключении должно быть опубликовано в органах печати, в которых публикуются данные о государственной регистрации юридического лица, в течение трех рабочих дней с момента принятия такого решения. Одновременно с решением о предстоящем исключении должны быть опубликованы сведения о порядке и сроках направления заявлений недействующим юридическим лицом, кредиторами или иными лицами, чьи права и законные интересы затрагиваются в связи с исключением недействующего юридического лица из ЕГРЮЛ, с указанием адреса, по которому могут быть направлены заявления (пункт 3 статьи 21.1 Закона).

Порядок и сроки направлений возражений установлены Федеральным законом от 8 августа 2001 года №129-ФЗ. Указанные сведения публикуются вначале соответствующего раздела и предваряют список, юридических лиц, в отношении которых регистрирующим органом приняты решения о предстоящем исключении их из ЕГРЮЛ как недействующих.

Лицо, чьи права и законные интересы затрагиваются в связи с исключением недействующего юридического лица из Единого государственного реестра юридических лиц, имеет право направить возражения относительно исключения такого юридического лица из ЕГРЮЛ. В случае направления такого заявления решение об исключении недействующего юридического лица из ЕГРЮЛ не принимается, и такое юридическое лицо может быть ликвидировано в установленном гражданским законодательством порядке.Как следует из Приказа Федеральной налоговой службы от 16 июня 2006 года сведения о принятых решениях о предстоящем исключении недействующих юридических лиц подлежат опубликованию в журнале «Вестник государственной регистрации». В состав публикуемых сведений входят и сведения о порядке и сроках направления заявлений недействующим юридическим лицом, кредиторами или иными лицами, чьи права и законные интересы затрагиваются в связи с исключением недействующего юридического лица из ЕГРЮЛ. При этом форма размещения в журнале «Вестник государственной регистрации» этих сведений определяется редакцией журнала.

Состав сведений, публикуемых в журнале «Вестник государственной регистрации» определен в приложении N 2 к приказу Федеральной налоговой службы от 16 июня 2016 года N САЭ-3-09/355@ «Об обеспечении публикации и издания сведений о государственной регистрации юридических лиц в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственной регистрации» (зарегистрирован в Минюсте Российской Федерации 4 июля 2006 года N 8001).

Согласно разделу 2 указанного приложения сведения о принятом решении о предстоящем исключении недействующего юридического лица из ЕГРЮЛ, направляемые налоговыми органами для публикации включают в себя: наименование регистрирующего органа; адрес регистрирующего органа; полное наименование юридического лица; ОГРН и дата его присвоения (при наличии); сведения о <ФИО>2 юридического лица до <дата> (в случае отсутствия ОГРН): регистрационный номер и дата регистрации; ИНН юридического лица (при наличии); номер решения о предстоящем исключении; дата решения о предстоящем исключении; сведения о порядке и сроках направления заявлений недействующим юридическим лицом, кредиторами или иными лицами, чьи права и законные интересы затрагиваются в связи с исключением недействующего юридического лица из ЕГРЮЛ.

При этом форма размещения в журнале «Вестник государственной регистрации» этих сведений определяется редакцией журнала.

Судом установлено, что в соответствии с требованиями Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» решение о предстоящем исключении ООО «Кушум» из ЕГРЮЛ опубликовано в журнале «Вестник Государственной Регистрации» часть 2 « 28 (847) от 21 июля 2021/934.

Публикация о предварительном решении была осуществлена на 3-й рабочий день, что также соответствует требованиям действующего законодательства Российской Федерации.

Сообщение о принятии решения в отношении Общества размещено и в электронной версии журнала «Вестник государственной регистрация».

Одновременно с решением о предстоящем исключении были опубликованы сведения о порядке и сроках направления заявлений недействующим юридическим лицом, кредиторами или иными лицами, чьи права и законные интересы затрагиваются в связи с исключением недействующего юридического лица из ЕГРЮЛ с указанием адреса, по которому могут быть направлены заявления.

На момент вынесения решения о предстоящем исключении ООО «Кушум» из ЕГРЮЛ у регистрирующего органа имелись справки от 5 июля 2021 года N 05.07/02-О о непредставлении в течение 12 месяцев документов отчетности и об отсутствии в течение последних 12 месяцев движения денежных средств по расчетному счету в банке. Заявлений от кредиторов или иных лиц, чьи права и законные интересы затрагиваются исключением юридического лица из реестра, в регистрирующий орган не поступило.

При этом, налоговым органом в апреле 2021 года направлялись ООО «Кушум» и учредителям общества уведомления о необходимости предоставления сведений о юридическом лице, которые согласно реестру почтовых отправлений были получены руководителем и учредителями юридического лица.

Однако сведения о юридическом лице иные документы в налоговый орган представлены не были.

Положения ст. 21.1 и 22 Федерального закона "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" связывают возможность принятия окончательного решения об исключении юридического лица из ЕГРЮЛ с фактом отсутствия возражений со стороны заинтересованных лиц (самого юридического лица, кредиторов такого лица, других заинтересованных лиц, чьи права и законные интересы затрагивает исключение юридического лица из реестра).

При разумной степени осмотрительности заявитель мог воспользоваться предоставленным законом правом - заявить возражения в связи с исключением общества из ЕГРЮЛ.

Таким образом, доводы административного истца о незаконности действий налогового органа не обоснованы, поскольку <ФИО>1 была предоставлена возможность путем направления заявления в регистрирующий орган приостановить или предотвратить исключение юридического лица из ЕГРЮЛ.

Кроме того, согласно положениям пункта 1 статьи 53 Гражданского кодекса РФ, пункта 1 статьи 27, статьи 28 Налогового кодекса РФ исключение прекратившего свою деятельность юридического лица из ЕГРЮЛ возможно, если в результате бездействия своего законного представителя юридическое лицо в течение двенадцати месяцев, предшествующих моменту принятия регистрирующим органом соответствующего решения, не представляет документы отчетности, предусмотренные законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Учитывая открытость данной информации и отсутствие обязанности регистрирующего органа информировать заинтересованных лиц иным способом о предстоящем исключении юридического лица из ЕГРЮЛ, заявитель имел возможность отслеживать такую информацию как на официальных сайтах Федеральной налоговой службы и журнала "Вестник государственной регистрации", так и путем обращения к соответствующим сведениям в Едином государственном реестре юридических лиц.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении Конституционного Суда РФ от 6 декабря 2011 года № 26-П, нормативные положения, позволяющие исключать юридическое лицо из Единого государственного реестра юридических лиц, по решению наделенного соответствующим полномочием органа исполнительной власти, были введены в правовое регулирование Федеральным законом от 2 июля 2005 года № 83- ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» и в статью 49 Гражданского кодекса Российской Федерации».

Такое правовое регулирование направлено на обеспечение достоверности сведений, содержащихся в Едином государственном реестре юридических лиц (в том числе о прекращении деятельности юридического лица), доверия к этим сведениям со стороны третьих лиц, предотвращение недобросовестного использования фактически недействующих юридических лиц и тем самым - на обеспечение стабильности гражданского оборота.

В соответствии с пп. 3, 4 п. 1 ст. 23 НК РФ налогоплательщики обязаны:

вести в установленном порядке учет своих доходов (расходов) и объектов налогообложения, если такая обязанность предусмотрена законодательством о налогах и сборах;

представлять в установленном порядке в налоговый орган по месту учета налоговые декларации (расчеты), если такая обязанность предусмотрена законодательством о налогах и сборах.

Судом установлено, что на момент принятия налоговым органом решения о предстоящем исключении общества из ЕГРЮЛ оно отвечало всем признакам недействующего юридического лица, в связи с чем, исключение из ЕГРЮЛ сведений о прекращении деятельности общества совершено с соблюдением порядка принятия решения.

Доводы административного истца о том, что ООО «Кушум» фактически вело свою деятельность, что подтверждено письменными доказательствами судом не могут быть приняты во внимание, поскольку как следует из решения Арбитражного суда <адрес> от <дата> договоры аренды земель сельскохозяйственного назначения от <дата>, <дата> расторгнуты и взыскана задолженность по договорам за период с <дата> по <дата>.

Представленная справка Комитета по управлению муниципальным имущество администрации МО «<адрес>» от <дата> <номер> не содержит сведения кем оплачивались данные суммы, с учетом того, что решением Арбитражного суда <адрес> от <дата> указанные договоры расторгнуты.

Представленные кассовые ордера, товарные накладные по продаже сельскохозяйственных животных являются внутренними бухгалтерскими документами и не подтверждают движение денежных средств на банковском счете.

Приходные кассовые ордера ГБУ АО «Приволжская райветстанция» по вакцинации сельскохозяйственных животных не содержат сведения об оплате выставленных счетов ООО «Кушум» и имеют только две даты – <дата> и <дата>.

Доводы административного истца о том, что в июне 2021 года ООО «Кушум» являлось ответчиком по гражданскому делу по иску АО «Россельхозбанк» о взыскании задолженности, где представитель общества и <ФИО>1 принимали участие, правового значения не имеют, поскольку наличие у юридического лица задолженности перед кредиторами не является в силу закона основанием, препятствующим исключению недействующего юридического лица из ЕГРЮЛ при условии соблюдения соответствующей процедуры.

Доводы истца о нарушении налоговым органом процедуры исключения юридического лица из ЕГРЮЛ, поскольку 21 мая 2021 года внесена государственная запись №2213000062966 о недостоверности сведений о юридическом лице и решение по этим основаниям не принято, тем самым налоговый орган не завершил процедуру исключения в соответствии с п.п. 3,4 п. б ч. 5 ст. 21.1 Закона 129-ФЗ являются несостоятельными, поскольку налоговый орган принял решение о предстоящем исключении из ЕГЮЛ по иным основанием, что является правом регистрирующего органа, которым в данном случае он и воспользовался.

Доводы о том, что налоговым органом не проведена надлежащим образом проверка о деятельности общества также судом не могут быть приняты во внимание, поскольку налоговый орган также имеет право, но не обязан при решении вопроса проводить выездную налоговую проверку.

Принимая во внимание, что ООО «Кушум» не представило налоговую отчетность более чем за двенадцать месяцев, а также данные о движении денежных средств на банковском счете, и не выразило возражений относительно решения об исключении из ЕГРЮЛ, опубликованного в официальном печатном издании, то суд приходит к вывожу, что оспариваемое решение налогового органа является законным. При этом суд учитывает, что у регистрирующего органа отсутствует обязанность проверять фактическую деятельность юридического лица.

При таких обстоятельствах, суд полагает, что совокупность оснований для признания незаконными оспариваемого решения, действий, предусмотренных положениями статьи 227 КАС РФ, при рассмотрении настоящего административного дела не установлена, в связи с чем суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление <ФИО>3 к Управлению Федеральной налоговой службы по Астраханской области, Обособленному подразделению УФНС России по Астраханской области о признании решения незаконным оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Астраханского областного суда в течение месяца через районный суд.

Мотивированный текст решение изготовлен 6 марта 2023 года.

Судья Е.В. Шамухамедова