Дело № 33-4091/2023 (2-1947/2023)

УИД72RS0021-01-2021-001947-58

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ определение

г. Тюмень

7 августа 2023 года

Судебная коллегия по гражданским делам Тюменского областного суда в составе:

председательствующего:

Смоляковой Е.В.,

судей:

ФИО4, ФИО5,

при секретаре:

ФИО6,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе третьего лица ФИО3 в лице представителя ФИО1 на решение Тюменского районного суда Тюменской области от 28 июля 2021 года, которым постановлено:

«В удовлетворении искового заявления ФИО2 к Администрации Тюменского муниципального района о признании незаконным бездействия, возложении обязанности сформировать земельный участок отказать».

Заслушав доклад судьи Тюменского областного суда Смоляковой Е.В., пояснение представителя третьего лица ФИО3 - ФИО1, поддержавшего доводы апелляционной жалобы, возражения представителя ответчика Администрации Тюменского муниципального района ФИО9, просившей оставить решение без изменения, судебная коллегия

установил а:

ФИО2 обратилась в суд с иском к Администрации Тюменского муниципального района о признании незаконным бездействия Администрации Тюменского муниципального района по исполнению обязанности по формированию земельного участка под многоквартирным домом № 26, расположенным по адресу: <.......>, об обязании сформировать земельный участок под многоквартирным жилым домом.

Исковые требования мотивированы тем, что на обращение в Администрацию Тюменского муниципального района о формировании земельного участка под многоквартирным домом № 26, расположенным по адресу: <.......>, был получен ответ от 11 марта 2021 года, согласно которому формирование земельного участка под многоквартирным жилым домом не представляется возможным. В качестве основания в ответе указана информация о том, что земельный участок с кадастровым номером <.......> сформирован, поставлен на кадастровый учет 09 июня 2012 года, а также находится в частной собственности юридического лица. Считает действия Администрации Тюменского муниципального района незаконными и необоснованными, нарушающими права, свободы и законные интересы истца. Согласно ответу Управления Росреестра по Тюменской области от 29 января 2021 года согласно сведениям ЕГРН на земельном участке с кадастровым номером <.......>, с адресным описанием: <.......>, жилой комплекс в квартале улиц: 8 Марта-Советская-Ленинградская-Набережная, расположено три многоквартирных дома. Таким образом, земельный участок не образован в границах, в которых он переходит в собственность собственников жилых помещений в соответствующем многоквартирном доме.

Истец ФИО2 в судебное заседание суда первой инстанции не явилась, о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом.

Представитель истца ФИО2 – ФИО8 в судебном заседании суда первой инстанции исковые требования поддержала по изложенным в нем основаниям.

Представитель ответчика Администрации Тюменского муниципального района – ФИО9 в судебном заседании суда первой инстанции возражала против удовлетворения заявленных требований.

Третье лицо ФИО3, ФИО13, представителя третьих лиц ООО «Управление по строительству объектов социального назначения», Управление Росреестра по Тюменской области в судебное заседание суда первой инстанции не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

Судом постановлено указанное выше решение, с которым не согласно третье лицо ФИО3 в лице представителя ФИО1, в апелляционной жалобе просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении исковых требований.

Указывает, что, отказывая в удовлетворении исковых требований, суд не принял во внимание, что земельный участок был сформирован и поставлен на кадастровый учет 09 июня 2012 года для целей строительства многоквартирных домов, а исковые требования истца связаны с формированием земельного участка под построенным многоквартирным домом.

Полагает, что земельный участок с кадастровым номером 72:17:0201004:1545 не является тем земельным участком, который должен быть сформирован уполномоченным органом в соответствующих границах, поставлен на кадастровый учет с разрешенным использованием – для размещения многоквартирного дома и последующего перехода бесплатно в собственность собственников помещений в соответствующем многоквартирном доме.

Отмечает, что в результате неправильного истолкования закона, несоответствия выводов суда, изложенных в решении обстоятельствам дела, неправильного определения обстоятельств, имеющих значение для дела, недоказанности установленных судом обстоятельств, имеющих значение для дела, судом принято незаконное и необоснованное решение.

В возражениях на апелляционную жалобу ответчик Администрация Тюменского муниципального района в лице представителя ФИО9 просит оставить решение без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Информация о времени и месте рассмотрения дела в суде апелляционной инстанции была заблаговременно размещена на официальном сайте Тюменского областного суда http://oblsud.tum.sudrf.ru (раздел судебное делопроизводство).

На основании статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено судебной коллегией в отсутствие истца ФИО2, третьего лица ФИО3, представителей третьих лиц Управления Росреестра по Тюменской области, ООО «Управление по строительству объектов социального назначения», извещенных о времени и месте судебного заседания.

Заслушав участников процесса, изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, возражения, проверив решение в пределах доводов апелляционной жалобы в соответствии с требованиями части 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО2. является собственником жилого помещения – квартиры, расположенной по адресу: <.......>, что подтверждается выпиской из ЕГРН (л.д.24-26).

24.02.2021 ФИО10 обратилась в Администрацию Тюменского муниципального района с заявлением о формировании земельного участка под многоквартирным домом № 26 по <.......> (л.д.15).

В ответ на данное обращение 11.03.2021 Администрацией Тюменского муниципального района дан ответ, из которого следует, что формирование земельного участка под многоквартирным жилым домом, расположенным по адресу: <.......> не представляется возможным ввиду того, что земельный участок с кадастровым номером <.......>, расположенный под многоквартирным жилым домом, сформирован и поставлен на кадастровый учет 09.06.2012, находится в частной собственности юридического лица, в связи с чем его формирование не представляется возможным (л.д. 16-17).

Собственником земельного участка, площадью 26 481 кв.м., с кадастровым номером <.......>, поставленного на кадастровый учет 09.06.2012, с категорией земель: земли населенных пунктов, разрешенным использованием: многоквартирные жилые дома, расположенного по адресу: <.......>, жилой комплекс в квартале улиц: 8 марта – Советская – Ленинградская – Набережная, является ООО «Управление по строительству объектов социального назначения», что подтверждается выпиской из ЕГРН от 26.05.2021 (л.д. 52-74).

Отказывая в удовлетворении искового заявления, руководствуясь ч. 2-5 ст. 16 Федерального закона от 29.12.2004 № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации», абз. 1, 4-5 п. 66, п. 67 Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации № 10 Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации № 22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», п. 5 ст. 1, ч. 1 ст. 42 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ (ред. от 25.05.2020) «О государственной регистрации недвижимости», ч. 2 ст. 36 Жилищного кодекса Российской Федерации, принимая во внимание, что земельный участок под многоквартирным жилым домом был сформирован после введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, поставлен на государственный кадастровый учет 09.06.2012, находится в собственности ООО «Управление по строительству объектов социального значения», суд признал, что у администрации Тюменского муниципального района отсутствуют полномочия на проведение работ по формированию земельного участка под многоквартирным жилым домом, в связи с чем правовых оснований для признания незаконным бездействия администрации Тюменского муниципального района, выраженного в непринятии мер по формированию земельного участка под многоквартирным жилым домом, и возложения обязанности устранить допущенные нарушения, - не имеется.

Судебная коллегия не соглашается с данными выводами суда, основанными на неверном применении норм материального права и считает заслуживающими внимания доводы апелляционной жалобы третьего лица.

Как следует из выписки из ЕГРН ФИО2 принадлежит на праве собственности жилое помещение, с кадастровым номером <.......>, расположенное по адресу: <.......>. Данный объект недвижимости расположен в пределах границ объекта недвижимости с кадастровым номером <.......> (жилой дом), который в свою очередь расположен в пределах земельного участка с кадастровым номером <.......> (т.1 л.д. 24-26, 49-74).

Земельный участок, с кадастровым номером <.......>, площадью 26 478+/-57 кв.м., расположен по адресу: <.......>, поставлен на кадастровый учет 09.06.2012, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: многоквартирные жилые дома, принадлежит на праве собственности ООО «Управление по строительству объектов социального назначения» с 13.07.2012 (л.д. 49-74).

Согласно реестрового дела на земельный участок с кадастровым номером <.......>, 18 мая 2012 года кадастровым инженером ФИО11 составлен межевой план по результатам кадастровых работ в связи с образованием земельного участка путем объединения земельных участков с кадастровыми номерами <.......>, <.......>, <.......>

27 июня 2012 года кадастровым инженером ФИО11 составлен межевой план по результатам кадастровых работ в связи с образованием 5 земельных участков с кадастровым номером <.......>, расположенных по адресу: <.......>. Части земельного участка сформированы на основании приказа № 11/12 подготовленного собственником.

Согласно п.4 приказа ООО «Управление по строительству объектов социального назначения» № 11/12 от 20.06.2012 – земельный участок для строительства 2-ой очереди «Жилого комплекса в квартале улиц: <.......> - 4-х подъездный многоквартирный жилой дом обладающий следующими характеристиками:

-Адрес земельного участка или его местонахождение: <.......>;

- Категория земель-Земли населенных пунктов;

-Вид разрешенного использования-многоквартирные жилые дома;

-Площадь земельного участка – 3031 кв.м.

Согласно договору аренды земельного участка № 3А/15 от 13.04.2015 ООО «Управление по строительству объектов социального назначения» передало Обществу с ограниченной ответственностью Строительная компания «ПАРТНЕРЫ» земельный участок с кадастровым номером <.......> обладающий следующими характеристиками:

-Назначение для строительства 2-ой очереди «Жилого комплекса в квартале улиц: <.......>» - 4-х подъездный многоквартирный жилой дом;

-Адрес земельного участка или его местонахождение: <.......>;

- Категория земель-Земли населенных пунктов;

-Вид разрешенного использования-многоквартирные жилые дома;

-Площадь земельного участка – 3031 кв.м.

Согласно разрешения на ввод объекта в эксплуатацию № 72-516-812-2015 от 08.08.2018 Администрация Тюменского муниципального района в соответствии со ст.55 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешает Обществу с ограниченной ответственностью Строительная компания «ПАРТНЕРЫ» ввод в эксплуатацию построенного объекта капитального строительства «Жилой комплекс в квартале улиц: <.......>», расположенного по адресу: <.......>, на земельном участке с кадастровым номером <.......> (<.......>).

Согласно пункту 13 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации особенности приобретения прав на земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав общего имущества многоквартирного дома объекты недвижимого имущества, устанавливаются федеральными законами.

На основании статьи 3 Федерального закона от 30 декабря 2004 г. N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" застройщик вправе привлекать денежные средства участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирного дома и (или) иных объектов недвижимости только после получения в установленном порядке разрешения на строительство, опубликования, размещения и (или) представления проектной декларации в соответствии с данным Федеральным законом и государственной регистрации застройщиком права собственности на земельный участок, предоставленный для строительства (создания) многоквартирного дома и (или) иных объектов недвижимости, в состав которых будут входить объекты долевого строительства, либо договора аренды, договора субаренды такого земельного участка или в случаях, предусмотренных Федеральным законом "О содействии развитию жилищного строительства", договора безвозмездного пользования таким земельным участком.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты. Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности.

Конституционный Суд Российской Федерации, основываясь на принципе единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов (подпункт 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации), в постановлении от 28 мая 2010 г. N 12-П указал, что федеральный законодатель в целях обеспечения прав собственников жилых и нежилых помещений в многоквартирных домах установил в Жилищном кодексе Российской Федерации общее правило о принадлежности земельного участка собственникам помещений в расположенном на нем многоквартирном доме (части 1 и 2 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации), а в Федеральном законе от 29 декабря 2004 г. N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" - специальные порядок и условия перехода такого земельного участка в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме, который на нем расположен (статья 16 данного федерального закона).

Согласно правовой позиции, изложенной в пункте 67 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20 апреля 2010 г. N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", по смыслу частей 3 и 4 статьи 16 Вводного закона, собственник не вправе распоряжаться этой землей в той части, в которой должен быть сформирован земельный участок под многоквартирным домом. В свою очередь, собственники помещений в многоквартирном доме вправе владеть и пользоваться этим земельным участком в той мере, в какой это необходимо для эксплуатации ими многоквартирного дома, а также объектов, входящих в состав общего имущества в таком доме. При определении пределов правомочий собственников помещений в многоквартирном доме по владению и пользованию указанным земельным участком необходимо руководствоваться частью 1 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Оценив доказательства, предоставленные в материалы дела, судебная коллегия соглашается с доводами апеллянта о том, что до сегодняшнего дня земельный участок под объектом недвижимости 72:17:0201004:2234 (жилой дом) не сформирован, земельный участок с кадастровым номером <.......> на котором фактически возведен жилой дом обладающий следующими характеристиками: -Назначение для строительства 2-ой очереди «Жилого комплекса в квартале улиц: <.......>; -Адрес земельного участка или его местонахождение: <.......>; - Категория земель-Земли населенных пунктов;-Вид разрешенного использования-многоквартирные жилые дома; -Площадь земельного участка – 3031 кв.м, являлся временным на период строительства жилого дома.

Вопреки возражениям Администрации Тюменского муниципального района формирование земельного участка, на котором расположен многоквартирный жилой дом с кадастровым номером 72:17:0201004:2234, относится к области публичных правоотношений, следовательно, ответчик не вправе произвольно отказаться от ее выполнения, если для формирования земельного участка имеются все предусмотренные законом основания.

Обращение истца, как собственника жилого помещения в многоквартирном доме в Администрацию Тюменского муниципального района с заявлением о формировании земельного участка, на котором расположен данный многоквартирный дом, должно рассматриваться как основание для формирования земельного участка и проведения его государственного кадастрового учета.

Таким образом, истец, как собственник жилого помещения имеет право на защиту своих прав на пользование участком в той части, в которой должен быть сформирован земельный участок под многоквартирным домом, имея право владеть и пользоваться этим земельным участком в той мере, в какой это необходимо для эксплуатации многоквартирного дома, а также объектов, входящих в состав общего имущества в таком доме.

Судебной коллегией отклоняются возражения ответчика о том, что земельный участок находится в частной собственности и Администрация Тюменского муниципального района не уполномочена на распоряжение им.

Положениями части 1 статьи 42 Федерального закона N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" и части 5 статьи 16 Федерального закона N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" предусмотрено, что государственная регистрация возникновения права на жилое или нежилое помещение в многоквартирных домах (права собственности на объект долевого строительства) одновременно является государственной регистрацией неразрывно связанного с ним права общей долевой собственности на общее имущество, право общей долевой собственности на земельный участок возникает одновременно с государственной регистрацией прав на помещение в многоквартирном доме.

Государственная регистрация возникновения права собственности на объект долевого строительства одновременно является государственной регистрацией неразрывно связанного с ним права общей долевой собственности на общее имущество.

При этом закон не ставит в зависимость возникновение права общей долевой собственности собственников помещений на общее имущество, в состав которого входит и земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом, от регистрации прав на помещения всех собственников в таком доме.

В силу названных норм с момента регистрации права собственности первого лица на любое из помещений, расположенных в многоквартирном жилом доме, соответствующий земельный участок поступает в долевую собственность собственников помещений, расположенных в многоквартирном жилом доме, а право собственности предыдущего собственника подлежит прекращению.

Правила пункта 1 статьи 16 Федерального закона от 29 декабря 2004 г. N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" и части 1 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации с учетом разъяснений, изложенных в пункте 26 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 25 января 2013 г. N 13 "О внесении дополнений в постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2011 г. N 73 "Об отдельных вопросах практики применения правил Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре аренды", предусматривают, что с момента регистрации права собственности первого лица на любое из помещений в многоквартирном доме соответствующий земельный участок поступает в долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме, а договор аренды этого участка прекращается на основании статьи 413 Гражданского кодекса Российской Федерации независимо от того, в частной или в публичной собственности находился переданный в аренду земельный участок. Возможные споры между прежним собственником земельного участка (арендодателем) и застройщиком (арендатором) не могут затрагивать права собственников помещений в многоквартирном жилом доме на соответствующий земельный участок.

Поскольку по общему правилу земельный участок принадлежит в силу закона собственникам помещений в расположенном на нем многоквартирном доме, право собственности ООО «Управление по строительству объектов социального назначения» прекратилось с момента регистрации права собственности первого лица на любое из помещений, расположенном в многоквартирном доме.

Учитывая, что земельный участок под многоквартирным жилым домом с кадастровым номером 72:17:0201004:2234 не сформирован, по мнению судебной коллегии именно на Администрация Тюменского муниципального района лежит обязанность по контролю за соблюдением требований жилищного законодательства по передаче гражданам в единоличную собственность построенных помещений в многоквартирном доме и в общую долевую собственность земельного участка, сформированного по правилам пункта 4 части 1 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации и выполнение данной обязанности заключается в формировании земельного участка под многоквартирным жилым домом. Начиная с момента ввода в эксплуатацию объекта капитального строительства - 4-х подъездный жилой дом, расположенного по адресу: <.......>, Администрация Тюменского муниципального района незаконно бездействует и уклоняется от выполнения своих обязанностей.

При таких обстоятельства решение суда нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежит отмене с принятием нового решения об удовлетворении исковых требований ФИО2 в полном объеме.

Руководствуясь статьями 328-330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Тюменского районного суда Тюменской области от 28 июля 2021 года отменить, принять новое решение.

Исковые требования ФИО2 удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Тюменского муниципального района по исполнению обязанности по формированию земельного участка под многоквартирным домом № 26, расположенным по адресу: <.......>.

Обязать Администрацию Тюменского муниципального района сформировать земельный участок под многоквартирным жилым домом № 26, расположенным по адресу: <.......>.

Председательствующий:

Судьи коллегии:

Апелляционное определение изготовлено в окончательной форме 8 августа 2023 года.