Решение по делу № 2А-2292/2025 от 04.08.2025 | Советский районный суд г. Новосибирска (Новосибирская область)

Дело № 2а-2292/2025

Поступило: 29.07.2025г.

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

«31» июля 2025 года г.Новосибирск

Советский районный суд г.Новосибирска в составе:

Председательствующего судьи: Нефедовой Е.П.

С участием прокурора: Стениной О.П.

При секретаре: Волошиной И.В..

Рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО1 к Окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа №46 по выборам депутатов Совета депутатов города Новосибирска восьмого созыва об оспаривании решения от 26.07.2025г. №,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа № по выборам депутатов Совета депутатов города Новосибирска восьмого созыва, в котором просит признать незаконным решения № от 26.07.2025 «Об отказе в регистрации кандидата в депутаты Совета депутатов города Новосибирска восьмого созыва, выдвинутого в порядке самовыдвижения по одномандатному избирательному округу №, ФИО1 ча».

В обоснование административного иска указал, что указанным выше решением окружной избирательной комиссии ему было отказано в регистрации кандидатом в депутаты Совета депутатов города Новосибирска восьмого созыва, выдвинутого в порядке самовыдвижения по одномандатному избирательному округу №.

В соответствии со ст. 41 Закона Новосибирской области «О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в Новосибирской области» было проверено 134 подписи, недействительными были признаны 45 подписей, или 33,6 процента подписей. В результате число достоверных подписей составляет 89 подписей.

Избирательной Комиссией ему вместе с оспариваемым Решением были предоставлены ведомость проверки подписных листов с подписями избирателей, собранными в поддержку выдвижения кандидата от 24.07.2025, итоговый протокол проверки подписных листов с подписями избирателей, собранными в поддержку выдвижения кандидата на выборах депутатов Совета депутатов города Новосибирска восьмого созыва от 24.07.2025.

Согласно итоговому Протоколу количество недостоверных и (или) недействительных подписей было признано 45, а основанием (причиной) признания подписей недостоверными (недействительными) были следующие:

По пункту 3 части 9 статьи 41 Закона - 28 подписей, с номерами листа и строки на листе: 6,1; 6,2; 6,5; 11,1; 11,2; 11,4; 11,5; 13,1; 13,2; 13,3; 13,4; 13,5; 14,3; 14,4; 19,1; 19,2; 19,3; 19,5; 21,2; 21,3; 21,4; 26,2; 29,3; 29,4; 29,5; 32,1; 32,3; 32,5.

По пункту 1 части 9 статьи 41 Закона - 2 подписи, с номерами листа и строки на листе: 12,2 и 16,2.

По пунктам 2 и 3 части 9 статьи 41 Закона - 5 подписей, с номерами листа и строки на листе: 14,1; 19,4; 29,2; 35,2; 35,3.

По пункту 2 части 9 статьи 41 Закона - 5 подписей, с номерами листа и строки на листе: 15,5; 20,4; 22,2; 31,4; 34,2.

По пункту 6 части 9 статьи 41 Закона - 3 подписи, с номерами листа и строки на листе: 18,3; 25,4; 33,3.

По пунктам 2 и 6 части 9 статьи 41 Закона - 1 подпись, с номерами листа и строки на листе: 22,4.

По части 7 статьи 41 Закона - 1 подпись, с номерами листа и строки на листе: 14,2.

По пункту 3 части 9 статьи 41 Закона признаны недействительными 28 подпись избирателей.

По мнению административного истца указанные в подписных листах адреса места жительства избирателей без указания города Новосибирска не препятствует однозначному восприятию фактического места жительства избирателей в городе Новосибирске, т.к. избиратели лично заполняли подписной лист за самовыдвижение кандидата в депутаты Совета депутатов города Новосибирска восьмого созыва, по одномандатному избирательному округу № 46. По данным ОВМ отдела полиции № 10 «Советский» УМВД России по города Новосибирску данные избиратели зарегистрированы в городе Новосибирске и обладают активным избирательным правом.

Следовательно, 28 подписей избирателей могут быть признаны действительными без указания в подписных листах адреса места жительства - <адрес>.

По пунктам 2 и 3 части 9 статьи 41 Закона признана недействительной 1 подпись, с номерами листа и строки на листе: 35,3. По данным ОВМ отдела полиции № «Советский» УМВД России по городу Новосибирску, указанным в итоговом Протоколе, К. проживает по <адрес>.

К. проживает по <адрес> с 09.07.2025 г., что подтверждается свидетельством № от 09.07.2025 г. о регистрации по месту пребывания по <адрес>, с 09.07.2025 г. по 07.07.2026 г. и свидетельствует о правильности внесения подписи в подписной лист.

По пункту 2 части 9 статьи 41 Закона признана недействительной 1 подпись, с номером листа и строки на листе: 34,2. По данным ОВМ отдела полиции № 10 «Советский» УМВД России по города Новосибирску С., указала в подписном листе отчество «Александ», что послужило основанием признания подписи недействительной.

Сокращение в написании отчества «А.» С. не препятствует однозначному восприятию её отчества как «А.», может быть признано в подписном листе действительной.

По пункту 6 части 9 статьи 41 Закона признаны недействительными 3 подписи, с номерами листа и строки на листе: 18,3; 25,4; 33,3.

В подписном листе под номером 18.3 Т. указал собственноручно год «2025», написание которого Избирательная комиссия посчитала недействительной.

Написание года «2025» Т. не является недействительной.

В подписном листе под номером 25.4. К. указала собственноручно <адрес>, написание которой Избирательная комиссия посчитала недействительной.

Написание К. <адрес>, является личной особенности почерка и не является недействительной подписью.

В подписном листе под номером 33.3 Ф. указал собственноручно номер серии паспорта 50 13, написание которой Избирательная комиссия посчитала недействительной.

Написание Ф. собственноручно номера серии паспорта 50 13 является личной особенностью почерка и не является недействительной подписью.

По данным ОВМ отдела полиции № «Советский» УМВД России по города Новосибирску указанная подпись не была признана недействительной.

По пунктам 2 и 6 части 9 статьи 41 Закона признана недействительной 1 подпись, с номером листа и строки на листе: 22,4. По данным ОВМ отдела полиции № 10 «Советский» УМВД России по города Новосибирску Т., согласно Ведомости, указал год рождения не 1997, а 1897, что стало основанием признанием подписи недействительной.

Написание Т. собственноручно года рождения 1997, воспринятого как 1897, является личной особенности почерка и не является недействительной подписью.

По мнению ФИО1 число достоверных подписей составляет 123 подписи, что является основанием для его регистрации как кандидата в депутаты Совета депутатов города Новосибирска восьмого созыва, выдвинутого в порядке самовыдвижения по одномандатному избирательному округу №.

В судебном заседании административный истец ФИО1 административный иск поддержал, просил удовлетворить, пояснил, что восприятие подписей субъективно, подписи являются правильными, действительными, сделаны гражданами собственноручно, им были сданы все подписи в необходимом для регистрации в качестве кандидата количестве.

Представитель административного ответчика Окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа № 46 по выборам депутатов Совета депутатов города Новосибирска восьмого созыва ФИО2, действующая на основании доверенности, возражала относительно заявленных требований по основаниям, изложенным в письменном отзыве (л.д. 43-49).

Суд, выслушав участников процесса, заключение прокурора, полагавшего, что административный иск не подлежит удовлетворению, суд приходит к следующим выводам.

Граждане Российской Федерации имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме (ч. 2 ст. 32 Конституции Российской Федерации).

Основные гарантии реализации этого конституционного права установлены Федеральным законом от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 67-ФЗ).

В поддержку выдвижения кандидатов, списков кандидатов, инициативы проведения референдума могут собираться подписи избирателей (п. 1 ст. 37 Федерального закона № 67-ФЗ).

Согласно п. 1 ст. 38 Федерального закона № 67-ФЗ регистрация кандидата осуществляется соответствующей избирательной комиссией при наличии установленных законом документов и необходимого количества подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения кандидата.

При выявлении неполноты сведений о кандидатах, отсутствия каких-либо документов, представление которых в избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата (кандидатов), списка кандидатов и их регистрации предусмотрено законом, или несоблюдения требований закона к оформлению документов соответствующая избирательная комиссия не позднее чем за три дня до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, списка кандидатов, извещает об этом кандидата, избирательное объединение. Не позднее чем за один день до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, списка кандидатов, кандидат вправе вносить уточнения и дополнения в документы, содержащие сведения о нем, а избирательное объединение - в документы, содержащие сведения о выдвинутом им кандидате (выдвинутых им кандидатах), в том числе в составе списка кандидатов, и представленные в соответствии с Федеральным законом об основных гарантиях, а также в иные документы (за исключением подписных листов с подписями избирателей), представленные в избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата (кандидатов), списка кандидатов и их регистрации, в целях приведения указанных документов в соответствие с требованиями закона, в том числе к их оформлению. Кандидат, избирательное объединение вправе заменить представленный документ только в случае, если он оформлен с нарушением требований закона. В случае отсутствия копии какого-либо документа, представление которой предусмотрено пунктом 1 части 2 статьи 35, частью 5, пунктами 1 - 3 части 11 статьи 38 настоящего Закона, кандидат, избирательное объединение вправе представить ее не позднее чем за один день до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, списка кандидатов.

Аналогичные требования установлены ч. 1 ст. 41 Закона Новосибирской области от 7 декабря 2006 г. N 58-ОЗ «О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в Новосибирской области».

Основания отказа в регистрации кандидата установлены п. 24 ст. 38 Федерального закона № 67-ФЗ. К их числу, в частности, отнесено недостаточное количество достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата (подпункт «д»).

По результатам проверки подписей избирателей, участников референдума и соответствующих им сведений об избирателях, участниках референдума, содержащихся в подписных листах, подпись избирателя, участника референдума может быть признана достоверной либо недостоверной и (или) недействительной (п. 6.1 ст. 38 Федерального закона N 67-ФЗ).

Основания признания подписей недействительными и недостоверными закреплены в п.п. 6.2 - 6.4 ст. 38 Федерального закона N 67-ФЗ и являются исчерпывающими.

Согласно п. 2 ст. 239 КАС РФ кандидаты и их доверенные лица, избирательные объединения и их доверенные лица, политические партии, их региональные отделения и иные структурные подразделения, другие общественные объединения, инициативные группы по проведению референдума и их уполномоченные представители, иные группы участников референдума и их уполномоченные представители вправе оспаривать в суде решения, действия (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, общественного объединения, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица, нарушающие их права, свободы и законные интересы.

В соответствии с ч. 10 ст. 75 Федерального закона № 67-ФЗ с жалобами на решения и действия (бездействие), нарушающие избирательные права граждан и право граждан на участие в референдуме, могут обратиться, в частности, кандидаты.

В соответствии с п. 6 ст. 76 Федерального закона № 67-ФЗ решение избирательной комиссии о регистрации кандидата может быть отменено судом, если будет установлено, что это решение принято с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24-26 статьи 38 названного Федерального закона, иных требований, предусмотренных этим Федеральным законом, иным законом.

Судом установлено, что 18.06.2025г. Совет депутатов города Новосибирска принял решение № о назначении выборов депутатов Совета депутатов города Новосибирска восьмого созыва на 14.09.2025.

Указанное решение опубликовано на официальном сайте Избирательной комиссии Новосибирской области, официальном сайте Совета депутатов города Новосибирска.

19.06.2025 решением окружной избирательной комиссии № создана рабочая группа по проведению проверки соблюдения порядка сбора подписей, оформления подписных листов, достоверности сведений об избирателях и подписей избирателей (далее – Рабочая группа) в составе<данные изъяты>

17.07.2025 ФИО1 в ОИК №46 были представлены документы, необходимые для регистрации в качестве кандидата в депутаты в порядке самовыдвижения на указанных выборах. Кандидатом в депутаты Совета депутатов города Новосибирска восьмого созыва ФИО1 было представлено 134 подписи избирателей.

26.07.2025 ОИК №46 принято решение № «Об отказе в регистрации кандидата в депутаты Совета депутатов города Новосибирска восьмого созыва, выдвинутого в порядке самовыдвижения по одномандатному избирательному округу № 46, ФИО1 ча» (л.д. 12-14).

В соответствии с постановлением Избирательной комиссии Новосибирской области от 27 мая 2025 года № 44/393-7 «О количестве подписей избирателей в поддержку выдвижения кандидата на выборах депутатов Совета депутатов города Новосибирска восьмого созыва» для регистрации кандидата в депутаты Совета депутатов города Новосибирска восьмого созыва по одномандатному избирательному округу № 46 необходимо 122 подписи, максимальное количество подписей, которое может представить кандидат, составляет 134 подписи.

Согласно Итоговому протоколу проверки подписных листов с подписями избирателей, собранными в поддержку выдвижения кандидата на выборах депутатов Совета депутатов города Новосибирска восьмого созыва ФИО1, от 24.07.202г.5 рабочей группой недостоверными и (или) недействительными подписями были признаны 45 подписей (л.д. 17-18,57), что послужило основанием отказа в регистрации кандидата.

Административным истцом ФИО1 обжалуется признание недействительными 34 подписей по вышеуказанным им основаниям.

В силу пункта 3 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства РФ суд не связан основаниями и доводами заявленных требований по административным делам об оспаривании нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия), соответственно принятых или совершенных органами государственной власти, органами местного самоуправления, иными органами и организациями, наделенными отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностными лицами, государственными или муниципальными служащими, а также по административным делам о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации.

Оценивая законность оспариваемого решения, суд приходит к следующим выводам.

Согласно пункту 3 части 9 статьи 41 Закона Новосибирской области от 07.12.2006 N 58-ОЗ «О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в Новосибирской области» считаются недействительными подписи избирателей без указания каких-либо из требуемых в соответствии с Федеральным законом от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее – Закон об основных гарантиях избирательных прав), Законом Новосибирской области сведений и (или) без указания даты собственноручного внесения избирателем своей подписи в подписной лист.

Подписи с номерами листов и строк на листе: 6,1; 6,2; 6,5; 11,1; 11,2; 11,4; 11,5; 13,1; 13,2; 13,3; 13,4; 13,5; 14,3; 14,4; 19,1; 19,2; 19,3; 19,5; 21,2; 21,3; 21,4; 26,2; 29,3; 29,4; 29,5; 32,1; 32,3; 32,5 были признаны недействительными, поскольку однозначно воспринимать адрес места жительства избирателя невозможно, указаны только наименование улицы, номер дома и квартиры, отсутствует наименование города Новосибирска.

Для целей Федерального закона от 12.06.2002 г. N 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» дано понятие адреса места жительства (п. 5 ст. 2). Адрес места жительства - адрес (наименование субъекта Российской Федерации, района, города, иного населенного пункта, улицы, номера дома и квартиры), по которому гражданин Российской Федерации зарегистрирован по месту жительства в органах регистрационного учета граждан по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в п. 30 Постановления от 31.03.2011 г. № 5 «О практике рассмотрения судами дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» разъяснил, что адрес места жительства, который указывается в подписном листе, должен содержать все перечисленные в подп. 5 ст. 2 Федерального закона от 12.06.2002 г. № 67-ФЗ реквизиты. Адрес может не содержать всех реквизитов с учетом фактических особенностей места жительства избирателя, например, соответствующие сведения не указываются при отсутствии наименований улиц в населенных пунктах и (или) нумерации домов, квартир, а также наименования населенного пункта (в случае проживания гражданина на межселенной территории).

Таким образом, требования законодателя применительно к изложению в подписных листах сведений об избирателях и о сборщиках подписей обязательны для исполнения каждым кандидатом, носят строго формальный характер и потому не позволяют отнести их нарушение к категории несущественных.

Иное означало бы прямое нарушение принципа равенства всех кандидатов в их правах и обязанностях, установленного п. 1 ст. 39 ФЗ от 12.06.2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

Таким образом, суд соглашается с выводами ОИК о недействительности указанных 28 подписей.

Считаются недействительными подписи избирателей, указавших в подписном листе сведения, не соответствующие действительности. В этом случае подпись признается недействительной только при наличии официальной справки органа, осуществляющего регистрацию граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, либо на основании заключения эксперта, привлеченного к проверке в соответствии с частью 3 настоящей статьи; подписи избирателей без указания каких-либо из требуемых в соответствии с Федеральным законом об основных гарантиях, настоящим Законом сведений и (или) без указания даты собственноручного внесения избирателем своей подписи в подписной лист (п. п. 2, 3 ч.9 ст. 41 Закона Новосибирской области от 07.12.2006 N 58-ОЗ)

Подпись, с номером листа и строки на листе: 35,3 признана недействительной.

Судом установлено, что согласно информации отдела по вопросам миграции отдела полиции № 10 «Советский» УМВД России по городу Новосибирску избиратель К. зарегистрирована по месту жительства по адресу: <адрес>, что не соответствует адресу места жительства, указанному в подписном листе. По указанному в подписном листе адресу (<адрес> избиратель К. зарегистрирована не по месту жительства, а по месту пребывания на период с 09.07.2025 года по ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с абз. 3 ч. 1 ст. 4 Закона Новосибирской области от 07.12.2006 № 58-ОЗ, активным избирательным правом обладает гражданин Российской Федерации, место жительства которого расположено в пределах соответствующего избирательного округа. Кроме того, адрес регистрации по месту жительства <адрес> не относится к одномандатному избирательному округу № 46.

Следовательно, данная подпись избирателя обоснованно признана недействительной.

Подпись, с номером листа и строки на листе: 34,2 признана недействительной.

Согласно информации отдела по вопросам миграции отдела полиции № 10 «Советский» УМВД России по городу Новосибирску у избирателя С. не соответствуют данным МВД России сведения об отчестве, указанные в подписном листе.

Сокращение слов и дат в сведениях об избирателях, участниках референдума, препятствующее их однозначному восприятию, либо их указание не в полном объеме (например, неуказание избирателем, участником референдума, достигающим восемнадцати лет на день (последний день) голосования, дополнительных данных о числе и месяце рождения, неуказание избирателем, участником референдума даты собственноручного внесения подписи в подписной лист) не допускается (п. 5, пп. «г» п. 64, п. 65 ст. 38 Закона об основных гарантиях избирательных прав).

Указание в подписном листе данных «С.А.» не позволяет однозначно определить отчество избирателя, что повлекло признание подписи недействительным, с чем суд соглашается, т.к. существует множество вариантов отчество в полном виде (Александриновна, Алексондроновна и т.д.), а также это может означать ее двойное имя «И.А.».

Согласно пункту 6 части 9 статьи 41 Закона Новосибирской области от 07.12.2006 № 58-ОЗ подписи избирателей с исправлениями в соответствующих этим подписям сведениях об избирателях, если эти исправления специально не оговорены избирателями или лицами, осуществляющими сбор подписей избирателей признаются недействительными.

Согласно п.72 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.06.2023 « 24 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами административных дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» исправления в датах внесения подписей избирателей, участников референдума в подписной лист, специально не оговоренные избирателями, участниками референдума, влекут признание недействительными таких подписей избирателей, участников референдума. При этом, если такие исправления очевидны для признания соответствующей подписи избирателя, участника референдума недействительной, не требуется наличия заключения эксперта, привлеченного к проверке в порядке, установленном Законом об основных гарантиях избирательных прав.

Согласно п. 73 указанного Постановления Пленума Верховного Суда РФ подписи избирателей, участников референдума с исправлениями в соответствующих этим подписям сведениях об избирателях, участниках референдума, предусмотренных пунктом 11 статьи 37 Закон об основных гарантиях избирательных прав, признаются недействительными, если эти исправления (подчистки, подписки, зачеркнутые слова, буквы, цифры) специально не оговорены вносившими их избирателями, участниками референдума или лицами, осуществляющими сбор подписей избирателей, участников референдума. Например, имеются неоговоренные исправления в серии или дате выдачи паспорта избирателя, участника референдума в адресе места жительства избирателя, участника референдума (подпункт «ж» пункта 6 4, пункт 65 статьи 38 Закон об основных гарантиях избирательных прав).

В подписном листе с номером листа и строки на листе 18.3 у избирателя Т. действительно имеется исправление в дате внесения подписи.

В подписном листе с номером листа и строки на листе 25.4 у избирателя К. имеется очевидное исправление в номере квартиры.

В подписном листе с номером листа и строки на листе 33.3 у избирателя Д. имеется очевидное исправление в серии паспорта.

Данные исправления не заверены подписями избирателей.

Таким образом, суд считает обоснованным признание данных подписей избирателей недействительными.

Согласно пункту 2 части 9 статьи 41 Закона Новосибирской области от 07.12.2006 № 58-ОЗ, подписи избирателей, указавших в подписном листе сведения, не соответствующие действительности признаются недействительными только при наличии официальной справки органа, осуществляющего регистрацию граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, либо на основании заключения эксперта, привлеченного к проверке в соответствии с частью 3 настоящей статьи.

Подпись, с номером листа и строки на листе: 22,4 признана недействительной поскольку в сведениях о годе рождения избирателя имеется очевидное исправление. Согласно информации отдела по вопросам миграции отдела полиции № 10 «Советский» УМВД России по городу Новосибирску, у избирателя Т. не соответствует год рождения, указанный в подписном листе «1897 вместо 1997), что является основанием для признания подписи недействительной.

Таким образом, суд считает обоснованным признание данной подписи избирателя недействительной.

При таких обстоятельствах, отказ ОИК № 46 в регистрации кандидата является обоснованным, поскольку предоставлено недостаточное количество достоверных подписей. Следовательно, административное исковое заявление ФИО1 о признании незаконным решения № от 26.07.2025 «Об отказе в регистрации кандидата в депутаты Совета депутатов города Новосибирска восьмого созыва, выдвинутого в порядке самовыдвижения по одномандатному избирательному округу № 46, ФИО1 ча» не подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 226-228, 298 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

ФИО1 И.чу в удовлетворении административного иска к Окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа №46 по выборам депутатов Совета депутатов города Новосибирска восьмого созыва об оспаривании решения от 26.07.2025г. №,-отказать.

Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в срок пять дней.

Председательствующий Нефедова Е.П.

Мотивированное решение изготовлено 04.08.2025г.