Решение по делу № 2А-1189/2023 от 14.12.2023

66RS0056-01-2023-001531-21

Дело №2а-1189/8/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Тавда 04 декабря 2023 года

мотивированное решение от 14 декабря 2023 года

Тавдинский районный суд Свердловской области в составе:

председательствующего судьи Галкина С.В.,

при секретаре судебного заседания Кесарецких К.Е.,

с участием помощника Тавдинского городского прокурора Абдурахманова Н.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Тавдинского городского прокурора, действующего в защиту прав и законных интересов неопределённого круга лиц, к Администрации Тавдинского городского округа о возложении обязанности,

установил:

Тавдинский городской прокурор, действующий в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, в порядке статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации обратился в суд с иском к Администрации Тавдинского городского округа, в котором просит суд возложить на ответчика обязанность в срок до ДД.ММ.ГГГГ привести контейнерную площадку, расположенную по адресу: на пересечении <адрес> и <адрес>, около жилого <адрес> ДД.ММ.ГГГГ-ДД.ММ.ГГГГ «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» путём организации водонепроницаемого покрытия и специальной площадки с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод; ограждения, обеспечивающего предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, организации подъездного пути и навеса над мусоросборниками, размещении графика вывоза мусора с наименованием и контактными телефонными номерами организации, осуществляющий вывоз ТКО.

В обоснование иска указано, что Тавдинской городской прокуратурой проведены надзорные мероприятия в сфере соблюдения федерального законодательства при содержании контейнерных площадок.

В ходе надзорных мероприятий установлено, что на пересечении улиц Карла Маркса и Фрунзе, около жилого дома по адресу: <адрес> расположены контейнеры для накопления ТКО, которые размещены без надлежащего обустройства в соответствии с санитарными нормами и правилами.

В частности, указанное место временного накопления отходов фактически представляет собой два мусорных контейнера, установленных на проезжей части без организации специальной площадки на отдельных бетонных плитах без уклона для отведения талых и дождевых сточных вод, а также без ограждения, обеспечивающего предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки. Кроме того, отсутствует подъездной путь и навес над мусоросборниками. На контейнерной площадке нет графика вывоза мусора, не указано наименование и контактные телефонные номера организации, осуществляющий вывоз ТКО.

Отсутствие соответствующих требованию закона контейнерных площадок нарушает права жителей на благоприятные условия проживания, создание здоровых и культурных условий жизни населения Тавдинского уродского округа.

Определением от ДД.ММ.ГГГГ суд перешёл к рассмотрению настоящего дела по правилам административного судопроизводства.

В судебном заседании прокурор ФИО3 заявленные исковые требования поддержал в полном объёме по основаниям, указанным в иске, полагая возможным установить срок исполнения решения суда по заявленным требованиям – не позднее ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель административного ответчика - Администрации Тавдинского городского округа в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещён надлежащим образом. Направил в суд письменный отзыв, из которого следует, что место накопления твёрдых коммунальных отходов, расположенное около жилого <адрес>, включено в схему размещения мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов и реестр мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов. В бюджете Тавдинского городского округа на 2023 год были предусмотрены бюджетные ассигнования в размере 7 млн. руб. на обустройство контейнерных площадок, расположенных в Тавдинском городском округе, были заключены 3 муниципальных контракта на обустройство площадок, по двум контрактам обустроено 33 площадки. Один контракт был расторгнут по причине невозможности обустройства контейнерных площадок в зимнее время ввиду промерзания грунта. В 2024 году на содержание контейнерных площадок и их обустройство в местном бюджете запланировано 11 880 000 руб. В летнее время 2024 года планируется обустроить не менее 40 площадок, в том числе, площадку, указанную в иске.

Принимая во внимание, в зимний период невозможно качественно выполнить работы, связанные с организацией подъездного пути, водонепроницаемого покрытия с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, ограждения, обеспечивающего предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, поскольку эти работы могут быть проведены только после схода снежного покрова и полного оттаивания грунта, срок исполнения решения суда при удовлетворении исковых требований до ДД.ММ.ГГГГ, является не только необоснованным, но и не исполнимым. В этой связи представитель ответчика просил срок исполнения решения суда в случае удовлетворения требований Тавдинского городского прокурора установить не позднее ДД.ММ.ГГГГ.

Привлечённая к участию в деле в качестве заинтересованного лица ФИО4 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, что подтверждается почтовым уведомлением.

На основании части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд счёл возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся в судебное заседание лиц.

Заслушав прокурора, исследовав представленные доказательства, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований прокурора по следующим основаниям.

В силу ст. 42 Конституции Российской Федерации, ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", ст. 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" граждане имеют право на благополучную окружающую среду обитания, факторы которых не оказывают вредного воздействия на человека.

В частности, в соответствии со ст. 44 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" здания, строения, сооружения и иные объекты должны размещаться с учетом требований в области охраны окружающей среды, санитарно-гигиенических норм и градостроительных требований.

Кроме того, в соответствии с п. 1 ст. 22 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии санитарными правилами и нормами СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденными Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 3, на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов.

Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами, независимо от видов мусоросборников должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Специальные площадки должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра.

Расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, детских игровых и спортивных площадок, зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи должно быть не менее 20 метров, но не более 100 метров; до территорий медицинских организаций в городских населенных пунктах - не менее 25 метров, в сельских населенных пунктах - не менее 15 метров.

В случае раздельного накопления отходов расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, детских игровых и спортивных площадок, зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи должно быть не менее 8 метров, но не более 100 метров; до территорий медицинских организаций в городских населенных пунктах - не менее 10 метров, в сельских населенных пунктах - не менее 15 метров.

При этом допускается уменьшение не более чем на 25% указанных в настоящем пункте Санитарных правил расстояний на основании результатов оценки заявки на создание места (площадки) накопления ТКО на предмет ее соответствия санитарно-эпидемиологическим требованиям, изложенным в приложении N 1 к Санитарным правилам.

Таким образом, с учетом приведенных положений постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 3, ответчик не лишен возможности согласовать с уполномоченным органом также и иное размещение контейнерных площадок, отличное от нормативно установленных.

Согласно п. 1 ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области обращения с отходами относится: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

В соответствии с ч. ч. 1, 2 ст. 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ, территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации.

На основании ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения городского округа относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов, а также утверждение правил благоустройства территории городского округа, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории городского округа з соответствии с указанными правилами.

В соответствии с п. 18 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов относится к вопросам местного значения поселения.

Накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

В соответствии с Правилами обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и, ведения их реестра, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

Накопление твердых коммунальных отходов осуществляется в соответствии с правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Правительством Российской Федерации, и порядком накопления (в том числе раздельного накопления) твердых коммунальных отходов, утвержденным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Согласно Правилам обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Постановлением правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, контейнерная площадка это место (площадка) накопления твердых коммунальных отходов, обустроенное в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и предназначенное для размещения контейнеров и бункеров.

В судебном заседании установлено, что Тавдинской городской прокуратурой по обращению ФИО4 проведены надзорные мероприятия в сфере соблюдения федерального законодательства при содержании контейнерных площадок.

В ходе надзорных мероприятий установлено, что контейнерная площадка, расположенная возле <адрес> не соответствует вышеуказанным требованиям законодательства.

По сведениям, представленным Администрации Тавдинского городского округа, данное место накопления твердых коммунальных отходов включено в схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Из представленных суду материалов следует, вышеуказанное место временного накопления отходов фактически представляет собой два мусорных контейнера, установленных на проезжей части.

Предусмотренные СанПиНом ДД.ММ.ГГГГ-21 подъездной путь к этим контейнерам, твёрдое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки высотой не менее 1 метра, отсутствуют. Как отсутствуют и предусмотренный график вывоза мусора, с указанием наименования и контактных телефонных номеров организации, осуществляющей вывоз ТКО.

Указанные обстоятельства подтверждаются материалами прокурорской проверки, подтверждающими факт несоблюдения законодательства об охране окружающей среды и природопользования в сфере обращения с отходами производства и потребления с приложенными фотоиллюстрациями, и не отрицаются административным ответчиком.

Согласно пп. 24 ч. 1 ст. 6 пп.24 ч. 1 ст. 32 Устава Тавдинского городского округа к вопросам местного значения и к полномочиям администрации Тавдинского городского округа относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Суд учитывает, что задача органов местного самоуправления в области обращения с отходами состоит в оказании регулирующего, распорядительного, контрольного и иного организационно-властного воздействия, направленного на создание необходимых условий для эффективной очистки территории муниципального образования от бытовых и промышленных отходов.

Решением Думы Тавдинского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Правила благоустройства, обеспечения чистоты и порядка на территории Тавдинского городского округа.

В соответствии с главой 12 Правил благоустройства, обязательный перечень элементов благоустройства территории на контейнерной площадке включает: твердые виды покрытия площадки; контейнеры для сбора твердых коммунальных отходов (ТКО), в том числе для сбора вторсырья (макулатура, пластик, металл, стекло) и крупногабаритных отходов. Контейнерная площадка должна иметь с трех сторон ограждение высотой не менее 1,5 м, асфальтовое, бетонное или щебеночное покрытие с уклоном в сторону проезжей части, подъездной путь с твердым покрытием. На контейнерной площадке должен быть размещен график вывоза мусора с указанием наименования и контактных телефонов организации, осуществляющей вывоз, а также организации, ответственной за содержание (оборудование) контейнерной площадки.

Представленными суду доказательства подтверждено, что контейнеры для сбора твёрдых коммунальных отходов, находящиеся у <адрес>, в нарушение вышеуказанных санитарных правил и Правил благоустройства размещены на проезжей части в отсутствие оборудованной контейнерной площадки, в то время как на Администрации Тавдинского городского округа лежит обязанность оборудовать контейнерную площадку с контейнерами для сбора бытовых отходов в соответствии с требованиями СанПин.

Поскольку в судебном заседании установлено, что в результате неисполнения административным ответчиком предоставленных полномочий по организации накопления и транспортирования твердых коммунальных отходов, нарушаются интересы неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, так как влечёт загрязнение окружающей природной среды, способствует распространению инфекционных заболеваний, а также может повлечь иные тяжкие последствия - причинение вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц, суд считает, что исковые требования Тавдинского городского прокурора о возложении обязанности привести контейнерную площадку, расположенную по адресу: <адрес> ДД.ММ.ГГГГ, подлежат удовлетворению.

Поскольку суд приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований, в соответствии с требованиями статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, считает необходимым установить срок, в течение которого решение суда по вступлении его в законную силу будет исполнено ответчиком, с учетом установленных по делу обстоятельств и климатических условий, суд считает возможным установить срок исполнения решения суда – до ДД.ММ.ГГГГ, который, по мнению суда, является достаточными и разумными для проведения необходимого объема работ по устранению выявленных нарушений.

На основании изложенного, и, руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административные исковые требования Тавдинского городского прокурора, действующего в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц, к Администрации Тавдинского городского округа, о возложении обязанности, удовлетворить.

Возложить на Администрацию Тавдинского городского округа обязанность в срок до ДД.ММ.ГГГГ привести контейнерную площадку, расположенную на пересечении улиц <адрес> около жилого дома по адресу: <адрес> ДД.ММ.ГГГГ «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» путём организации водонепроницаемого покрытия и специальной площадки с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод; ограждения, обеспечивающего предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, организации подъездного пути и навеса над мусоросборниками, размещении графика вывоза мусора с наименованием и контактными телефонными номерами организации, осуществляющий вывоз ТКО.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Свердловский областной суд через Тавдинский районный суд Свердловской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, то есть с 14 декабря 2023 года.

Председательствующий С.В. Галкин