РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Тулун 17 мая 2023 г.

Тулунский городской суд Иркутской области в составе: председательствующего судьи Мицкевича А.О., при секретаре Мурашовой А.П., с участием представителя административного истца – помощника Тулунского межрайонного прокурора Истомина Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-947/2023 (УИД 38RS0023-01-2023-000958-18) по административному иску Тулунского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к административному ответчику Администрации Евдокимовского сельского поселения с административными требованиями об обязании организовать предоставление муниципальных услуг в электронном виде,

УСТАНОВИЛ:

Тулунский межрайонный прокурор обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к административному ответчику Администрации Евдокимовского сельского поселения с административными требованиями в области об обязании организовать предоставление муниципальных услуг в электронном виде. В обоснование иска указано, что Тулунской межрайонной прокуратурой осуществлен мониторинг исполнения законодательства о предоставлении государственных и муниципальных услуг в ходе реализации национального проекта «Цифровая экономика в Российской Федерации». Межрайонной прокуратурой установлено, что администрацией Владимирского сельского поселения в нарушение требований законодательства не обеспечена возможность получения заявителями муниципальных услуг в электронной форме, в том числе на федеральном портале государственных услуг, региональном портале государственных и муниципальных услуг. В связи с выявленными нарушениями закона прокурором 27.02.2023 в адрес главы Евдокимовского сельского поселения вносилось представление об устранении нарушений федерального законодательства, которое рассмотрено и удовлетворено. Однако, до настоящего времени нарушения муниципалитетом в полном объеме не устранены. Так, в открытом доступе на официальном сайте министерства цифрового развития и связи Иркутской области (https://irkobl.ru/sites/digital/index.php?type=special) во вкладке «Предоставление государственных и муниципальных услуг» в подвкладке «Массовые социально значимые услуги» размещен рейтинг муниципальных образований Иркутской области по подключению к платформе государственных сервисов в соответствии с которым по состоянию на 17.03.2023 администрация Евдокимовского сельского поселения подключена лишь к 9 социально значимым муниципальным услугам. Указанная информация подтверждается также ответом Министерства цифрового развития и связи Иркутской области. Вышеизложенное свидетельствует о том, что переход, в том числе на электронный формат предоставления муниципальных услуг, муниципалитетом завершен ненадлежащим образом. Административный истец указывает на то, что обращение с настоящим административным исковым заявлением обусловлено необходимостью защиты интересов неопределенного круга лиц, поскольку необеспечение администрацией Евдокимовского муниципального образования возможности получения муниципальных услуг в электронной форме ограничивает доступность их получения, препятствует реализации прав и интересов граждан на получение муниципальных услуг в электронной форме. Кроме того, непредоставление муниципальных услуг в электронном виде создает административные барьеры в том числе и лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность при получении той или иной муниципальной услуги вопреки положениям Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации». Просит суд обязать администрацию Евдокимовского сельского поселения организовать предоставление муниципальных услуг в соответствии с Приказом министерства цифрового развития и связи Иркутской области от 28.09.2021 № 65-7/21-мпр «О Порядке формирования и ведения Перечня массовых социально значимых государственных и муниципальных услуг Иркутской области» в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании представитель административного истца - помощник Тулунского межрайонного прокурора Истомин Е.В. заявленные административные исковые требования по доводам, изложенным в административном иске, поддержал, просила суд их удовлетворить в полном объеме.

Представитель административного ответчика Администрации Евдокимовского сельского поселения в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания уведомлены судом надлежащим образом, согласно представленному в материалы дела ходатайству глава Евдокимовского сельского поселения ФИО1 просил суд настоящее административное дело рассмотреть в его отсутствие, с исковыми требованиями прокурора согласен.

Суд считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие неявившегося представителя административного ответчика, уведомленного о времени и месте судебного заседания надлежащим образом.

Суд, изучив административное исковое заявление, материалы дела, оценив все доказательства по делу в их взаимосвязи и совокупности, принимая во внимание признание административных исковых требований административным ответчиком, приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ст.4 Федерального закона от 27.07.2010 №210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (далее - Закон №210-ФЗ) одним из основных принципов предоставления государственных и муниципальных услуг является возможность получения государственных и муниципальных услуг в электронной форме, если это не запрещено законом, а также в иных формах, предусмотренных законодательством РФ, по выбору заявителя.

В соответствии с п.3 ст.5 Закона № 210-ФЗ при получении государственных и муниципальных услуг заявители имеют право на получение государственных и муниципальных услуг в электронной форме это не запрещено законом, а также в иных формах, предусмотренных законодательством РФ, по выбору заявителя.

В силу пп.1, ч.1 ст.6 Закона №210-ФЗ органы, предоставляющие государственным и муниципальные услуги, обязаны предоставить муниципальные услуги в соответствии с административными регламентами, а также обеспечить возможность получения заявителем муниципальной услуги в электронной форме, если это не запрещено законом, а также в иных формах, предусмотренных законодательством РФ, по выбору заявителя.

Согласно п.2 ч.1 ст.10 Закона №210-ФЗ при предоставлении государственных и муниципальных услуг в электронной форме осуществляется подача запроса о предоставлении государственной и муниципальной услуги и иных документов, необходимых для предоставления государственной или муниципальной услуги, и прием таких запросов о предоставлении государственной и муниципальный услуги и документов органом, предоставляющим государственную услугу, органом, предоставляющим муниципальную услугу, либо подведомственной государственному органу или органу местного самоуправления организацией, участвующей в предоставлении государственной или муниципальной услуги, с использование информационно-технологической и коммуникационной инфраструктуры, в том числе единого портала государственных и муниципальных услуг и (или) региональных порталов государственных и муниципальных услуг.

Подпунктом 1.2 ч.4 ст.29 Закона №210-ФЗ предусмотрено обеспечение реализации не позднее 1 июля 2012 года органами местного самоуправления требований и. З ч. 1 ст. 6 и п. 1 ч. 2 ст. 6, п. 2 ч. ст. 7 Закона № 210-ФЗ в отношении документов и информации, используемых в рамках предоставления услуг. Указанный срок (не позднее 1 июля 2012 года) является общим для всех исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления для обеспечения перехода на межведомственное информационное взаимодействие.

Распоряжением Правительства №1993-р от 17.12.2009 утвержден сводный перечень первоочередных государственных и муниципальных услуг, предоставляемых органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в электронном виде. Приложение №2 к распоряжению Правительства Российской Федерации от 17.12.2009 №1993-р определены этапы перехода на предоставление услуг (функций) в электронном виде.

Первый этап перехода предусматривает размещение информации об услуге (функции) в Сводном реестре государственных и муниципальных услуг (функций) и на Едином портале государственных и муниципальных услуг (функций), установлен предельный срок его реализации до 1 декабря 2010 года. Второй этап предусматривает размещение на Едином портале государственных и муниципальных услуг (функций) форм заявлений и иных документов, необходимых для получения соответствующих услуг, и обеспечение доступа к ним для копирования и заполнения в электронном виде, предельный срок реализации данного этапа до 1 января 2011 года. Третий этап предусматривает обеспечение возможности для заявителей в целях получения услуги представлять документы в электронном виде с использованием Единого портала государственных и муниципальных услуг (функций), предельный срок реализации этапа до июля 2012 года. Четвертый этап предусматривает обеспечение возможности для заявителей осуществлять с использованием Единого портала государственных и муниципальных услуг (функций) мониторинг хода предоставления услуги (исполнения функции), предельный срок реализации до 1 января 2013. Пятый этап с предельным сроком реализации до 1 января 2014 предусматривает обеспечение возможности получения результатов предоставления услуги в электронном виде на Едином портале государственных и муниципальных услуг (функций), если это не запрещено федеральным законом.

В соответствии с Указом Президента РФ от 21.07.2020 № 474 «О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года» в рамках национальной цели «Цифровая трансформация» определена следующая национальная цель развития Российской Федерации на период до 2030 года: увеличение доли массовых социально значимых услуг, доступных в электронном виде, до 95%.

Распоряжением Правительства Иркутской области от 17.09.2021 №576рп «Об отдельных вопросах перевода массовых социально значимых государственных и муниципальных услуг в Иркутской области в электронный формат» министерство цифрового развития и связи Иркутской области определено уполномоченным исполнительным органом государственной власти Иркутской области, ответственным за: 1) формирование, утверждение и ведение Перечня массовых социально значимых государственных и муниципальных услуг Иркутской области (далее соответственно - Перечень, МОУ); 2) координацию мероприятий по переводу в электронный формат МСЗУ с использованием модуля выполнения участниками информационного взаимодействия административных процедур (действий) при предоставлении государственных, муниципальных и иных услуг, исполнении государственных, муниципальных и иных функций, содержащихся в разделах федеральной государственной информационной системы «Федеральный реестр государственных и муниципальных услуг (функций)».

Приказом министерства цифрового развития и связи Иркутской области от 28.09.2021 № 65-7/21-мпр (ред. от 03.10.2022) «О Порядке формирования и ведения Перечня массовых социально значимых государственных и муниципальных услуг Иркутской области» утвержден, в том числе перечень массовых социально значимых государственных и муниципальных услуг Иркутской области, в который входит перечень массовых социально значимых муниципальных услуг, предоставляемых органами местного самоуправления муниципальных образований Иркутской области.

Мероприятия по организации предоставления массовых социально-значимых услуг в электронном виде реализуются в рамках регионального проекта «Цифровое государственное управление» распоряжением первого заместителя председателя Правительства Иркутской области от 10.06.2022 № 47-рзп утвержден план «дорожная карта» мероприятий по внедрению и предоставлению соответствующих услуг в электронном виде.

Из представленных в материалы дела доказательств следует, что 27.02.2023 Тулунским межрайонным прокурором в адрес главы Евдокимовского сельского поселения вынесено представление об устранении нарушений федерального законодательства.

Согласно ответу главы Евдокимовского сельского поселения, по результатам рассмотрения вышеуказанного представления прокурора, Администрацией Евдокимовского сельского поселения размещено на единый портал государственных и муниципальных услуг 12 муниципальных услуг, а также сообщается, что в течение 2022 года не было доступа на единый портал государственных услуг, в связи с переходом с федерального на региональный уровень в следствие чего отсутствовала возможность внести оставшиеся муниципальные услуги. За допущенные нарушения к дисциплинарной ответственности привлечена специалист администрации Евдокимовского сельского поселения ФИО2, что подтверждается представленной копией распоряжения главы Евдокимовского сельского поселения от 27.03.2023 №14-рк.

Как следует из представленной прокурору Министерством цифрового развития и связи Иркутской области информации от 24.03.2023 №02-65-980-23 об обеспечении администрациями муниципальных образований Тулунского района возможности предоставления массовых социально значимых услуг в электронном виде, во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 21.07.2020 №474 «О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года» и поручения Президента Российской Федерации от 10.10.2020 года №Пр-1648 протоколом президиума Правительственной комиссии по цифровому развитию, использованию информационных технологий для улучшения качества жизни и условий ведения предпринимательской деятельности от 01.06.2022 №20 утвержден перечень массовых социально значимых услуг, подлежащих переводу в электронный формат в срок до 01.01.2023. Перечень массовых социально значимых услуг, в том числе предоставляемых органами местного самоуправления муниципальных образований Иркутской области, утвержденный приказом министерства от 28.09.2021 №65-7/21-мпр, Администрацией Евдокимовского сельского поселения по состоянию на 23.03.2023 не обеспечен в полном объеме, имеется указание на предоставление только 9 муниципальных услуг, из предусмотренных 36 муниципальных услуг.

Таким образом, судом в судебном заседании установлено и не оспаривалось стороной административного ответчика, что в нарушение: Федерального закона от 27.07.2010 №210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», Распоряжения Правительства Российской Федерации от 17.12.2009 №1993-р, Приказа министерства цифрового развития и связи Иркутской области от 28.09.2021 № 65-7/21-мпр «О Порядке формирования и ведения Перечня массовых социально значимых государственных и муниципальных услуг Иркутской области», Администрацией Владимирского сельского поселения, переход, в том числе на электронный формат предоставления муниципальных услуг, завершен ненадлежащим образом, именно: администрация Евдокимовского сельского поселения подключена к социально значимым муниципальным услугам не в полном объеме.

Суд, с учетом установленных в судебном заседании юридически значимых обстоятельств, принимая во внимание доказательства, представленные сторонами по делу, находит требования административного иска законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Принимая во внимание важность защиты охраняемых законом прав неопределенного круга лиц, в защиту которых обратился прокурор, с учетом разумности и реальности исполнения решения суда, суд полагает необходимым установить срок исполнения решения суда в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Тулунского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к административному ответчику Администрации Евдокимовского сельского поселения с административными требованиями об обязании организовать предоставление муниципальных услуг в электронном виде – удовлетворить.

Обязать Администрацию Евдокимовского сельского поселения организовать предоставление муниципальных услуг в соответствии с Приказом министерства цифрового развития и связи Иркутской области от 28.09.2021 №65-7/21-мпр «О Порядке формирования и ведения Перечня массовых социально значимых государственных и муниципальных услуг Иркутской области» в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Иркутский областной суд через Тулунский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья А.О. Мицкевич

Мотивированное решение суда составлено 17.05.2023

Судья А.О. Мицкевич