Дело № УИД 05RS0№-78

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

<адрес> ДД.ММ.ГГГГ

Каспийский городской суд Республики Дагестан в составе:

председательствующего судьи Тикаева И.Г.,

при секретаре судебного заседания Мамаеве Ш.М.,

с участием представителя администрации городского округа «<адрес>» ФИО1,

представителя управления имущественных отношений <адрес> ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по иску первого заместителя прокурора <адрес> Мирзоева М.О. к администрации городского округа «<адрес>» и управлению имущественных отношений <адрес> о признании незаконным бездействие, обязании сформировать земельные участки и обеспечить их инженерными коммуникациями и транспортной инфраструктурой,

УСТАНОВИЛ:

Первый заместитель прокурора <адрес> Мирзоева М.О. обратился в суд с вышеуказанным иском в обоснование приводя, что прокуратурой <адрес> проанализирована деятельность администрации городского округа «<адрес>» в сфере бесплатного предоставления земельных участков многодетным семьям, по результатам которого установлено, что на учете в администрации городского округа «<адрес>» в 2022 году состояло 2442 многодетных семей на получение земельного участка, в 2023 – 2547 семей. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ на учете в администрации городского округа «<адрес>» состоит 2617 многодетных семей на получение земельного участка. Таким образом, число многодетных семей, состоящих в очереди на получение земельного участка, увеличивается, а администрацией городского округа «<адрес>» соответствующие меры по обеспечению указанной категории земельными участками, не принимаются, о чем свидетельствует тот факт, что ни в 2022 году, ни в 2023 году земельные участки многодетным семьям администрацией городского округа «<адрес>», не предоставлялись ввиду отсутствия. Прокуратурой <адрес> неоднократно вносились представления в адрес главы администрации городского округа «<адрес>» с целью устранения нарушений законодательства, регламентирующего бесплатное предоставление земельных участков многодетным семьям. Однако, в нарушение норм действующего законодательства, администрацией городского округа «<адрес>» ни в 2022 году, ни в 2023 году меры по своевременному формированию земельных участков, их утверждению до 10 декабря, а также размещению в течение трех дней со дня утверждения в средствах массовой информации и на официальном сайте в сети «Интернет» не приняты. Кроме того, в 2023 году управлением имущественных отношений администрации городского округа «<адрес>» с аукциона реализовано не менее 3 земельных участка. В результате бездействия органа местного самоуправления нарушаются требования законодательства, регламентирующее бесплатное предоставление земельных участков многодетным семьям, что влечет за собой нарушение прав граждан, а именно многодетных семей на своевременное приобретение в собственность земельных участков. В связи с изложенным, истец просит суд с учетом уточненных исковых требований признать незаконным бездействие администрации городского округа «<адрес>» и управления имущественных отношений <адрес> выразившееся в непринятии мер по формированию земельных участков для бесплатного предоставления многодетным семьям в 2022 и 2023 годах, возложить обязанность сформировать земельные участки для бесплатного предоставления многодетным семьям и обеспечить земельные участки для бесплатного предоставления многодетным семьям инженерными коммуникациями и транспортной инфраструктурой.

Истец надлежащим образом извещенный о месте и времени рассмотрения дела в суд не явился, о причинах неявки суд не уведомил, на предыдущих заседаниях помощник прокурора иск поддерживал и просил суд удовлетворить заявленные требования.

Представители ответчиков администрации городского округа «<адрес>» ФИО1 и управления имущественных отношений <адрес> ФИО2, в судебном заседании просили отказать в удовлетворении иска.

Третьи лица Министерство по земельным и имущественным отношениям РД, Управление Росреестра по РД и филиал ФГБУ ФКП Росрестра по РД надлежащим образом извещенные о месте и времени рассмотрения дела в суд не явились, о причинах неявки суд не уведомили.

Информация о рассмотрении дела размещалась на официальном сайте Каспийского городского суда Республики Дагестан в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (kaspiyskiy.dag@sudr.ru) в соответствии с требованиями ч. 7 ст. 113 ГПК РФ

Суд, руководствуясь положениями ст. 165.1 ГК РФ и ст. 167 ГПК РФ, считает возможным рассмотреть данное дело без участия истца и представителей третьих лиц.

Выслушав мнение участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 12 ГК РФ одним из способов защиты гражданских прав является пресечение действий (бездействия), нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ, ст. 27, ст. 35 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований. В этом случае прокурор выступает представителем неопределенного круга физических лиц, поскольку в силу закона действует в их интересах.

Из материалов дела следует, что проведенной прокуратурой <адрес> проверкой в сфере бесплатного предоставления земельных участков многодетным семьям установлено, что на учете в администрации городского округа «<адрес>» в 2022 году состояло 2442 многодетные семьи на получение земельного участка, в 2023 – 2547 семей. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ на учете в администрации городского округа «<адрес>» состоит 2617 многодетных семей на получение земельного участка.

В адрес главы администрации городского округа «<адрес>» с целью устранения нарушений законодательства, регламентирующего бесплатное предоставление земельных участков многодетным семьям неоднократно вносились представления, а именно от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ.

На представление прокурора от ДД.ММ.ГГГГ администрацией городского округа «<адрес>» ДД.ММ.ГГГГ дан ответ, согласно которому в 2022 году земельные участки для предоставления многодетным семьям, имеющим трех и более детей, в т.ч. усыновленных (удочеренных), не сформированы в связи с их отсутствием. Замечание прокуратуры города принято к сведению. Управление имущественных отношений <адрес> предупреждено о недопущении нарушения Закона Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах регулирования земельных отношений в <адрес>».

На представление прокурора от ДД.ММ.ГГГГ администрацией городского округа «<адрес>» ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ даны ответы согласно котором администрация городского округа «<адрес>» намеревалась для многодетных семей сформировать земельные участки из земельного участка площадью 21 га, в кадастровом квартале №, расположенного на ранее бывших прудах, в районе рыбхоза КФХ «Мустанг». В виду правопритязаний со стороны правообладателя сооружений прудов: шлюз и волов, и рассмотрения земельного спора в суде, работы по формированию земельных участков приостановлены.

На представление прокурора от ДД.ММ.ГГГГ администрацией городского округа «<адрес>» ДД.ММ.ГГГГ дан ответ, согласно которому ранее сформированные 8 земельных участков не представилось возможным предоставить многодетным семьям, поскольку они также являются предметом судебных разбирательств. Вместе с тем, работа в данном направлении продолжается, в настоящее время формируются 7 земельных участков, и после постановки их на кадастровый учет они будет предоставлены многодетным семьям. За упущения в работе, в том числе и в данном направлении начальник управления имущественных отношений <адрес> ДД.ММ.ГГГГ освобожден от занимаемой должности.

Так, задача государства по обеспечению граждан доступным и комфортным жильем обозначена в Указе Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг».

Пунктом 2 названного Указа постановлено Правительству Российской Федерации совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации разработать комплекс мер по улучшению жилищных условий семей, имеющих трех и более детей, включая создание при поддержке субъектов Российской Федерации и муниципальных образований необходимой инфраструктуры на земельных участках, предоставляемых указанной категории граждан на бесплатной основе.

Приказом Минрегиона России от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены методические рекомендации субъектам Российской Федерации по порядку и случаям бесплатного предоставления земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей (далее - Методические рекомендации).

Пунктом 37 Методических рекомендаций предусмотрено, что в соответствии с требованиями подпунктов 24 и 29 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» решение вопросов социальной поддержки многодетных семей, а также вопросов организации и осуществления межмуниципальных инвестиционных проектов, а также инвестиционных проектов, направленных на развитие социальной и инженерной инфраструктуры муниципальных образований, относится к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета).

Так, пп. 6 ст. 39.5 ЗК РФ предусмотрено предоставление в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданам, имеющим трех и более детей.

Согласно п. 2 ст. 39.19 ЗК РФ, если иное не предусмотрено федеральными законами, порядок постановки граждан на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно по основаниям, указанным в пп. 6 и 7 ст. 39.5 упомянутого Кодекса, порядок снятия граждан с данного учета, порядок предоставления гражданам земельных участков в собственность бесплатно, основания для отказа в данном предоставлении, предельные размеры земельных участков, предоставляемых этим гражданам, устанавливаются законами субъектов Российской Федерации.

В <адрес> порядок предоставления земельных участков многодетным семьям урегулирован Законом Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах регулирования земельных отношений в <адрес>».

Согласно ч. 1 ст. 9 Закона № предоставление земельных участков в собственность граждан и юридических лиц бесплатно из земель, находящихся в собственности Республики Дагестан или муниципальной собственности, на территории Республики Дагестан осуществляется в случаях, предусмотренных Земельным кодексом Российской Федерации и иными федеральными законами.

В статьях 10, 11 вышеприведенного закона указаны случаи бесплатного предоставления гражданам, имеющим трех и более детей, в том числе усыновленных (удочеренных), земельных участков, находящихся в собственности Республики Дагестан или муниципальной собственности, а также порядок бесплатного предоставления гражданам, имеющим трех и более детей, в том числе усыновленных (удочеренных), земельных участков, находящихся в собственности Республики Дагестан или муниципальной собственности.

В соответствии с ч. 2 настоящего Закона, перечень сформированных земельных участков для бесплатного предоставления гражданам, указанным в ч. 1 ст. 10 настоящего Закона, ежегодно не позднее 10 декабря текущего года утверждается органом местного самоуправления и в течение трех дней со дня утверждения публикуется в средствах массовой информации, а также размещается на официальном сайте органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Перечень составляется отдельно по каждому виду разрешенного использования земельного участка и должен содержать характеристики земельных участков, включая их кадастровые номера, местоположение, площадь, а также технические условия подключения объектов к сетям инженерно-технического обеспечения и плату за подключение объектов к сетям инженерно-технического обеспечения.

Ведение учета граждан в целях бесплатного предоставления земельных участков в соответствии с настоящим Законом осуществляется органом местного самоуправления. Учет граждан в целях бесплатного предоставления земельных участков в соответствии с настоящим Законом осуществляется отдельно (ч. 3 ст. 11).

В ходе рассмотрения дела по существу ответчиками в материалы дела представлены постановление № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении Перечня земельных участков, находящихся в ведении городского округа «<адрес>» для бесплатного предоставления в собственность гражданам, имеющих трех и более детей, в том числе усыновленных (удочеренных), под индивидуальное жилищное строительство, согласно которому утвержден перечень из пяти земельных участков для предоставления многодетным семьям под индивидуальное жилищное строительство.

Пунктом 2 указанного постановления на начальника отдела межведомственного взаимодействия и информационной безопасности (ФИО3) поручено разместить настоящее постановление на сайте администрации городского округа «<адрес>» в сети Интернет www.kaspiysk.org.

Начальнику МБУ «Каспий-Медиа» (ФИО4) поручено опубликовать настоящее постановление в газете «Трудовой Каспийск» (п. 3 Постановления).

Также согласно материалам дела на основании постановления № от ДД.ММ.ГГГГ – 1 семье предоставлен земельный участок площадью 603 кв.м., для индивидуального жилищного строительства.

На основании постановления № от ДД.ММ.ГГГГ – 1 семье предоставлен земельный участок площадью 400 кв.м., для индивидуального жилищного строительства.

На основании постановления № от ДД.ММ.ГГГГ – 5 семьям предоставлены земельные участки площадью по 500 кв.м., для индивидуального жилищного строительства.

На основании постановления № от ДД.ММ.ГГГГ – 5 семьям предоставлены земельные участки площадью 603 кв.м., для индивидуального жилищного строительства.

При этом, доказательств формирования перечня сформированных земельных участков для бесплатного предоставления гражданам за 2022 и 2023 годы ответчиками не представлено, также как и не представлено доказательств предоставления многодетным гражданам земельных участков

Доводы возражений о том, что имеющиеся земельные участки являются предметом судебных разбирательств не освобождает орган местного самоуправления от обязанности формирования земельных участков для их предоставления многодетным семьям, состоящим на данном учете, что влечет нарушение их прав и законных интересов, при этом орган местного самоуправления не лишен был возможности сформировать и предоставить земельные участки в другом районе муниципального округа «<адрес>».

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу, что требования искового заявления о признании незаконным бездействие, выразившееся в непринятии мер по формированию земельных участков для бесплатного предоставления многодетным семьям в 2022 и 2023 годах, являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии с положениями ч. 1 ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся, в том числе, организация в границах муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 6.1 ч. 1 ст. 17 названного Федерального закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями по разработке и утверждению программ комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселений, городских округов, программ комплексного развития транспортной инфраструктуры поселений, городских округов, программ комплексного развития социальной инфраструктуры поселений, городских округов, требования к которым устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В силу положений пп. 23, 24 ст. 1 ГрК РФ под системой коммунальной инфраструктуры понимается комплекс технологически связанных между собой объектов и инженерных сооружений, предназначенных для осуществления поставок товаров и оказания услуг в сферах электро-, газо-, тепло-, водоснабжения и водоотведения до точек подключения (технологического присоединения) к инженерным системам электро-, газо-, тепло-, водоснабжения и водоотведения объектов капитального строительства. Программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселения, городского округа разрабатываются и утверждаются органами местного самоуправления поселения, городского округа на основании утвержденных генеральных планов таких поселения, городского округа и должны обеспечивать сбалансированное, перспективное развитие систем коммунальной инфраструктуры в соответствии с потребностями в строительстве объектов капитального строительства и соответствующие установленным требованиям надежность, энергетическую эффективность указанных систем, снижение негативного воздействия на окружающую среду и здоровье человека и повышение качества поставляемых для потребителей товаров, оказываемых услуг в сферах электро-, газо-, тепло-, водоснабжения и водоотведения.

Разрешая требования истца о возложении обязанности сформировать земельные участки для бесплатного предоставления многодетным семьям и обеспечить земельные участки для бесплатного предоставления многодетным семьям инженерными коммуникациями и транспортной инфраструктурой, суд руководствуясь вышеуказанными положениями закона находит их обоснованными и подлежащими удовлетворению, поскольку проведенной прокуратурой города проверкой, а также в ходе рассмотрения дела по существу было установлено, что органом местного самоуправления земельные участки исходя из количества семей не сформированы, работа в указанном направлении не ведется. Утверждение перечня участков постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ в количестве 5 земельных участков, после внесения прокурором нескольких представлений, а также предоставление гражданам в 2024 году 12 земельных участков еще не свидетельствует о том, что органом местного самоуправления исполняется возложенная законом обязанность по формированию и предоставлению земельных участков многодетным семьям, при том, что количество многодетных семей с каждым годом увеличивается, а также как было установлено прокуратурой города, в 2023 году с аукциона было реализовано не менее 3 земельных участков.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление первого заместителя прокурора <адрес> Мирзоева М.О. удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации городского округа «<адрес>» и управления имущественных отношений <адрес> выразившееся в непринятии мер по формированию земельных участков для бесплатного предоставления многодетным семьям в 2022 и 2023 годах.

Обязать администрацию городского округа «<адрес>» и управление имущественных отношений <адрес> сформировать земельные участки для бесплатного предоставления многодетным семьям.

Обязать администрацию городского округа «<адрес>» и управление имущественных отношений <адрес> обеспечить земельные участки для бесплатного предоставления многодетным семьям инженерными коммуникациями и транспортной инфраструктурой.

Решение может быть обжаловано в течение одного месяца со дня вынесения в окончательной формулировке в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан, путем подачи апелляционной жалобы через Каспийский городской суд.

(Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ).

Председательствующий И.<адрес>