дело № 2а-257/2025
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
24 июля 2025 года пос. Первомайский Первомайского района Оренбургской области
Первомайский районный суд Оренбургской области в составе председательствующего судьи Киреевой М.В.,
при помощнике судьи Бурковой Т.А.,
с участием заместителя прокурора Первомайского района Оренбургской области Киреева С.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Первомайского района Оренбургской области в защиту прав неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Уральская средняя общеобразовательная школа имени героя социалистического труда ФИО1.» Первомайского района Оренбургской области, Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Советская средняя общеобразовательная школа» Первомайского района Оренбургской области, Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад «Одуванчик» общеразвивающего вида с приоритетным направлением – физическое воспитание с. Мирошкино Первомайского района Оренбургской области об обязании устранить нарушения требований законодательства в сфере образовательных организаций,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Первомайского района Оренбургской области обратился в суд с вышеуказанным административным иском к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Уральская средняя общеобразовательная школа имени героя социалистического труда ФИО1.» Первомайского района Оренбургской области, Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Советская средняя общеобразовательная школа» Первомайского района Оренбургской области, Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад «Одуванчик» общеразвивающего вида с приоритетным направлением – физическое воспитание с. Мирошкино Первомайского района Оренбургской области об обязании устранить нарушения требований законодательства в сфере образовательных организаций, в котором просит признать незаконным бездействие МБДОУ «Детский сад «Одуванчик» общеразвивающего вида с приоритетным направлением – физическое воспитание с. Мирошкино Первомайского района Оренбургской области, МБОУ «Советская средняя общеобразовательная школа» Первомайского района Оренбургской области, МБОУ «Уральская средняя общеобразовательная школа имени героя социалистического труда ФИО1.» Первомайского района Оренбургской области, выразившееся в непринятии мер по устранению выявленных нарушений, а именно по установке пандусов.
Обязать МБДОУ «Детский сад «Одуванчик» общеразвивающего вида с приоритетным направлением – физическое воспитание с. Мирошкино Первомайского района Оренбургской области, МБОУ «Советская средняя общеобразовательная школа» Первомайского района Оренбургской области, МБОУ «Уральская средняя общеобразовательная школа имени героя социалистического труда ФИО1.» Первомайского района Оренбургской области в течении 1 года 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения законодательства в сфере соблюдения прав инвалидов, а именно оснастить образовательные организации пандусами в соответствии с требованиями технических регламентов.
В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой Первомайского района Оренбургской области проведена проверка исполнения законодательства в сфере соблюдения прав граждан с ограниченными возможностями здоровья в деятельности образовательных организаций района. По ее результатам выявлено непринятие мер по устранению ранее выявленных нарушений, а именно не оснащению пандусами зданий указанных организаций.
Проверкой установлено, что в нарушении норм закона МБОУ «Уральская средняя общеобразовательная школа имени героя социалистического труда ФИО1.» Первомайского района Оренбургской области, МБОУ «Советская средняя общеобразовательная школа» Первомайского района Оренбургской области, МБДОУ «Детский сад «Одуванчик» общеразвивающего вида с приоритетным направлением – физическое воспитание с. Мирошкино Первомайского района Оренбургской области не приняли мер по оснащению входной группы пандусами, что не обеспечивает беспрепятственный доступ к объектам инфраструктуры всех лиц.
24 мая 2024 года прокуратурой района в адрес руководителей МБОУ «Советская средняя общеобразовательная школа» Первомайского района Оренбургской области, МБДОУ «Детский сад «Одуванчик» общеразвивающего вида с приоритетным направлением – физическое воспитание с. Мирошкино Первомайского района Оренбургской области внесены представления об устранении указанных нарушений, которые рассмотрены и удовлетворены.
В ответах на представления административными ответчиками указано, что в адрес учредителя направлены ходатайства о выделении дополнительных денежных средств на оснащение входных групп пандусами. Учитывая отсутствие финансирования выявлены нарушения до настоящего времени не устранены.
Заместитель прокурора Первомайского района Оренбургской области Киреев С.А. в судебном заседании полностью поддержал заявленный административный иск, по доводам, изложенным в нем.
Представители административных ответчиков – директор МБОУ «Уральская средняя общеобразовательная школа имени героя социалистического труда ФИО1.» Первомайского района Оренбургской области ФИО2, директор МБОУ «Советская средняя общеобразовательная школа» Первомайского района Оренбургской области ФИО3, заведующая МБДОУ «Детский сад «Одуванчик» общеразвивающего вида с приоритетным направлением – физическое воспитание с. Мирошкино Первомайского района Оренбургской области ФИО4 в судебном заседании участия не принимали, в направленных суду заявлениях, признав административные исковые требования в полном объеме, просили дело рассмотреть в их отсутствие, положения ст. 157 КАС РФ им известны.
Представитель заинтересованного лица администрации Первомайского района Оренбургской области о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, в судебное заседание не явился, в направленном суду заявлении просил рассмотреть дело в его отсутствие.
Представитель заинтересованного лица МКУ «Отдел образования администрации Первомайского района Оренбургской области» о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, в судебное заседание не явился, причины неявки не сообщил.
Суд, выслушав заместителя прокурора Первомайского района Оренбургской области, исследовав представленные доказательства, приходит к следующему.
Согласно ч. 4 ст. 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Исходя из содержания п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ решение, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.
Согласно положениям статьи 7 Конституции Российской Федерации, Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, в Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб.
В соответствии со статьей 15 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников): условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам.
Согласно положениям вышеназванных норм закона к объектам социальной инфраструктуры отнесены здания, сооружения, их комплексы и входящие в их состав помещения многоквартирных домов (жилые помещения), учреждений социального, медицинского, бытового, культурно-зрелищного, торгового, кредитно-финансового, гостиничного, туристического, санаторно-курортного назначения, пассажирского обслуживания населения, общего и профессионального образования, воспитания, отдыха, туризма, физкультуры и спорта, трудовой деятельности, предназначенные для предоставления услуг связи и информационных услуг, административного назначения, иных учреждений и организаций, связанных с обеспечением жизнедеятельности и обслуживанием населения, а также участки и элементы застройки территорий указанных учреждений и пути движения пешеходов.
В случаях, если существующие объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур невозможно полностью приспособить с учетом потребностей инвалидов, собственники этих объектов до их реконструкции или капитального ремонта должны принимать согласованные с одним из общественных объединений инвалидов, осуществляющих свою деятельность на территории поселения, муниципального района, муниципального округа, городского округа, меры для обеспечения доступа инвалидов к месту предоставления услуги либо, когда это возможно, обеспечить предоставление необходимых услуг по месту жительства инвалида или в дистанционном режиме.
Перечисленные в ст. 15 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» гарантии являются конституционными и направлены на обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации их прав и свобод.
Согласно п. 3 Порядка обеспечения условий доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг в сфере образования, а также оказания им при этом необходимой помощи, утвержденного Приказом Минобрнауки России от 09.11.2015 N 1309, руководителями органов и организаций, предоставляющих услуги в сфере образования, обеспечивается создание инвалидам следующих условий доступности объектов в соответствии с требованиями, установленными законодательными и иными нормативными правовыми актами, в том числе, возможность беспрепятственного входа в объекты и выхода из них; возможность самостоятельного передвижения по территории объекта в целях доступа к месту предоставления услуги, в том числе с помощью работников объекта, предоставляющих услуги, ассистивных и вспомогательных технологий, а также сменного кресла-коляски.
Судом установлено и подтверждено материалами дела, прокуратурой Первомайского района Оренбургской области проведена проверка соблюдения МБОУ «Уральская средняя общеобразовательная школа имени героя социалистического труда ФИО1.» Первомайского района Оренбургской области, МБОУ «Советская средняя общеобразовательная школа» Первомайского района Оренбургской области, МБДОУ «Детский сад «Одуванчик» общеразвивающего вида с приоритетным направлением – физическое воспитание с. Мирошкино Первомайского района Оренбургской области законодательства в сфере соблюдения прав граждан с ограниченными возможностями здоровья в деятельности образовательных организаций района, в результате которой были выявлены нарушения.
В ходе проверки прокуратурой Первомайского района Оренбургской области установлено, что в нарушение указанных требований образовательные учреждения не оснащены пандусами, что нарушает права и интересы инвалидов, в том числе детей с ограниченными возможностями здоровья на беспрепятственный доступ к объектам инфраструктуры.
По результатам проведенной в мае 2024 года проверки в целях устранения выявленных нарушений в адрес руководителей МБОУ «Советская средняя общеобразовательная школа» Первомайского района Оренбургской области, МБДОУ «Детский сад «Одуванчик» общеразвивающего вида с приоритетным направлением – физическое воспитание с. Мирошкино Первомайского района Оренбургской области внесены представления об устранении нарушений.
При этом, как установлено судом, по итогам рассмотрения представления МБОУ «Советская средняя общеобразовательная школа» Первомайского района Оренбургской области директором школы было направлено ходатайство главе администрации Первомайского района Оренбургской области <данные изъяты> о выделении денежных средств на устранение нарушений. Выявленные нарушения устранены не были в связи с отсутствием финансирования. Руководителем школы подано ходатайство на составление сметно-расходной документации и выделение денежных средств на устранение нарушений.
По итогам рассмотрения представления МБОУ «Детский сад «Одуванчик» общеразвивающего вида с приоритетным направлением – физическое воспитание с. Мирошкино Первомайского района Оренбургской области был заключен договор с <данные изъяты> на составление сметного расчета. После получения сметного расчета в июне 2024 года было подано ходатайство на имя главы Первомайского района Оренбургской области о выделении денежных средств для устранения нарушения. 17 июня 2025 года повторно было подано ходатайство.
Статьей 79 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» регулируются положения об организации получения образования обучающимися с ограниченными возможностями здоровья.
В силу части 3 данной статьи, под специальными условиями для получения образования обучающимися с ограниченными возможностями здоровья, инвалидами (детьми-инвалидами) в настоящем Федеральном законе понимаются: условия обучения, воспитания и развития, обеспечивающие адаптацию содержания образования и включающие в себя использование адаптированных образовательных программ, методов и средств обучения и воспитания, учитывающих особенности психофизического развития таких обучающихся и состояние их здоровья; обеспечение доступа в здания и помещения организаций, осуществляющих образовательную деятельность.
Приказом Минобрнауки России от 09.11.2015 № 1309 «Об утверждении Порядка обеспечения условий доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг в сфере образования, а также оказания им при этом необходимой помощи» на руководителей органов и организаций, предоставляющих услуги в сфере образования, также возложена обязанность по обеспечению возможности беспрепятственного входа в объекты и выхода из них (п. п. 3 п. 3 Приказа).
Таким образом, исполнение требований законодательства в сфере соблюдения прав граждан с ограниченными возможностями здоровья в деятельности образовательных организаций является обязанностью МБОУ «Уральская средняя общеобразовательная школа имени героя социалистического труда ФИО1.» Первомайского района Оренбургской области, МБОУ «Советская средняя общеобразовательная школа» Первомайского района Оренбургской области, МБДОУ «Детский сад «Одуванчик» общеразвивающего вида с приоритетным направлением – физическое воспитание с. Мирошкино Первомайского района Оренбургской области.
Следовательно, бездействие МБОУ «Уральская средняя общеобразовательная школа имени героя социалистического труда ФИО1.» Первомайского района Оренбургской области, МБОУ «Советская средняя общеобразовательная школа» Первомайского района Оренбургской области, МБДОУ «Детский сад «Одуванчик» общеразвивающего вида с приоритетным направлением – физическое воспитание с. Мирошкино Первомайского района Оренбургской области, выразившееся в непринятии мер по установке пандусов, нарушает права неопределенного круга лиц, в связи с отсутствием приспособления, позволяющего обеспечить беспрепятственный доступ в здания общеобразовательных организаций маломобильных групп населения.
Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Доказательств, свидетельствующих, что административными ответчиками с момента внесения представления приняты реальные меры к обеспечению установки пандусов, суду не представлено.
С учетом, установленных по делу обстоятельств суд приходит к выводу, что административное исковое заявление прокурора Первомайского района Оренбургской области в защиту прав неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Уральская средняя общеобразовательная школа имени героя социалистического труда ФИО1.» Первомайского района Оренбургской области, Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Советская средняя общеобразовательная школа» Первомайского района Оренбургской области, Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад «Одуванчик» общеразвивающего вида с приоритетным направлением – физическое воспитание с. Мирошкино Первомайского района Оренбургской области об обязании устранить нарушения требований законодательства в сфере образовательных организаций является обоснованным и подлежит удовлетворению.
При этом, отсутствие финансирования не является объективной причиной не исполнения требования законодательства в сфере образовательных организаций.
Согласно п.1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.
Из содержания приведенной нормы следует, что устанавливаемый судом срок должен отвечать принципу разумности, обеспечивая при этом соблюдение баланса сторон.
Срок, о котором просит прокурор, по мнению суда, является разумным, обоснованным и достаточным для исполнения действий, направленных в конечном счете совершить действия по оборудованию зданий общеобразовательных организаций пандусами. Представители административных ответчиков возражений относительно указанного в административном иске срока не представили.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление прокурора Первомайского района Оренбургской области в защиту прав неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Уральская средняя общеобразовательная школа имени героя социалистического труда ФИО1.» Первомайского района Оренбургской области, Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Советская средняя общеобразовательная школа» Первомайского района Оренбургской области, Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад «Одуванчик» общеразвивающего вида с приоритетным направлением – физическое воспитание с. Мирошкино Первомайского района Оренбургской области об обязании устранить нарушения требований законодательства в сфере образовательных организаций, удовлетворить.
Признать незаконным бездействие Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад «Одуванчик» общеразвивающего вида с приоритетным направлением – физическое воспитание с. Мирошкино Первомайского района Оренбургской области по непринятию мер по установке пандуса.
Обязать Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад «Одуванчик» общеразвивающего вида с приоритетным направлением – физическое воспитание с. Мирошкино Первомайского района Оренбургской области в течение 1 года 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать здание Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад «Одуванчик» общеразвивающего вида с приоритетным направлением – физическое воспитание с. Мирошкино Первомайского района Оренбургской области, расположенное по адресу: <адрес> пандусом в соответствии с требованиями технических регламентов.
Признать незаконным бездействие Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Уральская средняя общеобразовательная школа имени героя социалистического труда ФИО1.» Первомайского района Оренбургской области по непринятию мер по установке пандуса.
Обязать Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Уральская средняя общеобразовательная школа имени героя социалистического труда ФИО1.» Первомайского района Оренбургской области в течение 1 года 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать здание Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Уральская средняя общеобразовательная школа имени героя социалистического труда ФИО1.» Первомайского района Оренбургской области, расположенное по адресу: <адрес> пандусом в соответствии с требованиями технических регламентов.
Признать незаконным бездействие Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Советская средняя общеобразовательная школа» Первомайского района Оренбургской области, по непринятию мер по установке пандуса.
Обязать Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Советская средняя общеобразовательная школа» Первомайского района Оренбургской области в течение 1 года 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать здание Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Советская средняя общеобразовательная школа» Первомайского района Оренбургской области, расположенное по адресу: <адрес> пандусом в соответствии с требованиями технических регламентов.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Оренбургского областного суда в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Первомайский районный суд Оренбургской области.
Судья М.В. Киреева
Решение в окончательной форме принято 25 июля 2025 года
Судья М.В. Киреева