Дело №а-4181/2020

25RS0№-62

Мотивированное решение

изготовлено 23.12.2022

РЕШЕНИЕ

ИФИО1

13 декабря 2022 года <адрес>,

<адрес>А

Фрунзенский районный суд <адрес> края в составе председательствующего судьи О.О.Ясинской, при секретаре Е.А.Кривошеиной, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к управлению муниципальной собственности <адрес> о признании решения незаконным, возложении обязанности,

установил:

ФИО2 обратилась в суд с административным исковым заявлением, в котором указала, что 14.08.2022г. обратилась в управление муниципальной собственности (далее по тексту – УМС) <адрес> об утверждении схемы места расположения земельного участка и предварительном согласовании предоставления участка без проведения торгов в собственность бесплатно как ветерану труда, ссылаясь на п.7 ст.39.5 ЗК РФ. В ответ на указанное заявление административный ответчик направил отказ от 31.08.2022г. №у/28, не предоставив иную схему для согласования участка. Считает, отказ не законным, поскольку испрашиваемый земельный участок, согласно представленной схемы, юридически не находится в границах дорог, транспортной зоны, не имеет признаков чересполосицы. Просит признать незаконным решения УМС <адрес> и обязать рассмотреть заявление истца о предварительном согласовании испрашиваемого земельного участка по существу.

В судебном заседании административный истец ФИО2 на доводах указанных в административном исковом заявлении настаивала в полном объеме, указала, что оспаривает решения УМС <адрес> от дата и дата.

В судебном заседании представитель административного ответчика ФИО5 возражал против заявленных требований по доводам, указанным в письменном отзыве, согласно которым в результате выезда инженерно-геодезической бригады МКУ «КРЗН» установлено, что в границах испрашиваемого земельного участка расположены следующие объекты: нежилое строение, площадью 25 кв.м.; навес; площадью 11 кв.м.; туалет; площадью 1 кв.м. Вместе с тем, правоустанавливающие документы на данные объекты, расположенные в границах испрашиваемого участка предоставлены не были. Также в границах испрашиваемого земельного участка расположена грунтовая дорога (проезд).

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии со ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

При рассмотрении дела административный ответчик должен доказать законность совершенных действий или принятых решений, тогда как на административном истце лежит обязанность доказать нарушение непосредственно его прав и свобод.

В судебном заседании установлено, что распоряжением УМС <адрес> № от дата ФИО2 являясь ветераном труда, поставлена на учет граждан в качестве лица, имеющего право на предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в собственность бесплатно.

дата ФИО2 обратилась в УМС с заявлением о предоставлении земельного участка, находящегося по адресу: <адрес>, в районе <адрес>, для ведения садоводства в собственность бесплатно.

УМС <адрес> заявителю дан ответ от дата №у/28, в котором ответчик ссылается на ответ от дата №у/28, которым ранее отказал в удовлетворении заявления. Указывает, что дата было рассмотрено аналогичное заявление ФИО2

Согласно решению УМС <адрес> №у/28 от дата в границах испрашиваемого земельного участка расположены следующие объекты: нежилое строение, площадью 25 кв.м.; навес; площадью 11 кв.м.; туалет; площадью 1 кв.м. Правоустанавливающие документы на данные объекты, расположенные в границах испрашиваемого участка предоставлены не были. Также в границах испрашиваемого земельного участка расположена грунтовая дорога (проезд).

Анализируя решения УМС <адрес> от дата и дата об отказе административному истцу в утверждении схемы места расположения земельного участка и предварительном согласовании предоставления участка без проведения торгов в собственность, суд приходит к выводу, что действия УМС <адрес> являются законными и обоснованными, основанными на требованиях действующего законодательства в силу следующего.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:

1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;

2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату;

3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду;

4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Статьей 39.2 ЗК РФ установлено, что предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).

Статьей 39.5 Земельного кодекса РФ предусмотрены случаи предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно.

Согласно п. 7 ст. 39.5 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется, в том числе, в случае предоставления земельного участка отдельным категориям граждан и (или) некоммерческим организациям, созданным гражданами, в случаях, предусмотренных федеральными законами, отдельным категориям граждан в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации.

<адрес> от дата №-КЗ «О регулировании земельных отношений в <адрес>» регулируются земельные отношения на территории <адрес> в пределах полномочий, предоставленных субъектам Российской Федерации федеральным законодательством.

Статьей 10 названного закона предусмотрены случаи бесплатного предоставления земельных участков в собственность граждан из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Так, согласно подпункту 2 пункта 1 статьи <адрес> от дата №-КЗ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, помимо случаев, установленных федеральным законодательством, однократно бесплатно предоставляются в собственность граждан Российской Федерации, проживающих на территории <адрес>, для ведения садоводства, огородничества, животноводства, дачного строительства, дачного хозяйства, личного подсобного хозяйства (по выбору гражданина), отдельным категориям граждан.

В силу ст.39.15 Земельного кодекса РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.

В соответствии с п. 16 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка является основанием для предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.17 настоящего Кодекса.

Основания для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка определены в пункте 8 статьи 39.15, статье 39.16 ЗК РФ.

Согласно пункта 8 статьи 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным, в том числе в п.4 ст.39.16 настоящего Кодекса.

В соответствии с пунктом 4 статьи 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований: на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам, за исключением случаев, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратился собственник этих здания, сооружения, помещений в них, этого объекта незавершенного строительства.

В силу п. 1 ст. 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В соответствии с Приказом Минэкономразвития России от дата N 1 "Об утверждении перечня документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов" к заявлению о приобретении прав на земельный участок, на котором расположено здание, необходимо, кроме прочего, представить сообщение заявителя (заявителей), содержащее перечень всех зданий, сооружений, расположенных на испрашиваемом земельном участке, с указанием кадастровых (условных, инвентарных) номеров и адресных ориентиров зданий, сооружений, принадлежащих на соответствующем праве заявителю.

Согласно заключения МКУ «КРЗН», а так же представленных к заключению фотоматериалов, обзорной схемы, в границах испрашиваемого земельного участка расположены следующие объекты: нежилое строение, площадью 25 кв.м.; навес, площадью 11 кв.м.; туалет, площадью 1 кв.м; в границах испрашиваемого земельного участка расположена грунтовая дорога; в границах испрашиваемого земельного участка проходит ручей протяженностью 43 м.

Вместе с тем, правоустанавливающие документы на сооружения, расположенные в границах испрашиваемого земельного участка, заявителем не представлены.

Отсутствие правоустанавливающих документов на сооружение, расположенное на испрашиваемом земельном участке не позволяет однозначно исключить возможность нарушения прав третьих лиц в случае предоставления спорного земельного участка в собственность.

Таким образом, судом установлено, что в пределах границ испрашиваемого земельного участка расположены объекты недвижимости. В этой связи размещение на спорном земельном участке объектов третьего лица фактически будет препятствовать использованию участка с целью ведения садоводства и, как следствие, указывает на то, что участок не пригоден для испрашиваемых целей и не может быть предоставлен истцу, поскольку его фактическое состояние не обеспечивает реальную возможность его использования по назначению. Учитывая, что административный истец не является собственником или иным законным пользователем данных объектов, оснований для согласования и предоставления в собственность земельного участка в заявленных границах не имелось.

Согласно пп.12 ст.1 Градостроительного кодекса РФ территории общего пользования - территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц.

В соответствии со ст.262 ГК РФ, граждане имеют право свободно, без каких-либо разрешений находиться на не закрытых для общего для общего доступа земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и использовать имеющиеся на этих участках природные объекты в пределах, допускаемых законом и иными правовыми актами.

Таким образом, учитывая, что в границах испрашиваемого земельного участка расположена грунтовая дорога, и в случае предоставления земельного участка, указанная территория, имеющая в силу закона статус земель общего пользования, не будет иметь свободный доступ для неограниченного круга лиц.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что отказ в предварительном согласовании земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, в районе <адрес>, является законным и обоснованным.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, ст.227 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО2 к управлению муниципальной собственности <адрес> о признании решения незаконным, возложении обязанности, отказать.

Решение может быть обжаловано в <адрес>вой суд через Фрунзенский районный суд <адрес> в течение месяца со дня составления мотивированного решения суда.

Судья О.О.Ясинская