Дело № 2а-6359/2023
УИД 35RS0010-01-2023-006164-05
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
город Вологда 26 июля 2023 года
Вологодский городской суд Вологодской области в составе судьи Улитиной О.А.,
при секретаре Тихоновой А.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к ФКУ «Военный комиссариат Вологодской области», Призывной комиссии Вологодской области о признании незаконным действий по призыву на военную службу,
установил:
ФИО1 состоит на воинском учете с 02.02.2018.
В рамках осеннего призыва 2022 года ФИО1 проходил медицинское обследование в призывной комиссии Великоустюгского муниципального округа Вологодской области, по результатам которого признан годным к военной службе с незначительными ограничениями (Б-4).
Решением призывной комиссии Великоустюгского муниципального округа Вологодской области от 27.12.2022 призван на военную службу и ему вручена повестка на 28.12.2022.
Не согласившись с вынесенным решением обратился в Великоустюгский районный суд с иском, в котором просил признать незаконным решение Призывной комиссии Великоустюгского муниципального округа Вологодской области от 27.12.2022
Решением Великоустюгский районного суда от 24.01.2023 по адм.делу № 2а-195/2023 в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 отказано.
Решение не обжаловано, вступило в законную силу 28.02.2023.
07.04.2023 ФИО1 выдана повестка на 18.04.2023.
18.04.2023 Старковский прибыл на сборный пункт Вологодской области, где ему был проведен медицинский осмотр, по результатам которого подтверждена категория годности Б-4.
В период с 18.04.2023 по 21.04.2023 ФИО1 находился на сборном пункте.
19.04.2023 ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением, которое определением Вологодского городского суда от 15.05.2023 (дело №2а-4907/2023) оставлено без рассмотрения.
21.04.2023 ФИО1 была выдана новая повестка на 25.04.2023, по которой на сборный пункт он не явился.
На основании изложенных обстоятельств, ФИО2, обратился в суд с административным иском, в котором, с учетом уточнения, ссылаясь на наличие заболевания – микробная экзема, которое препятствует прохождению им военной службы, просил признать действия ответчиков по призыву и направлению на военную службу ФИО1 незаконными в связи с имеющимся у него заболеванием – хроническая микробная экзема, в соответствии с п. «а» ст. 62 Расписания болезней, приложения к Положению о военно-врачебной экспертизе, утвержденному Постановлением Правительства РФ от 04.07.2013 № 565 и в силу п. «а» ст. 23 Федерального закона от 28.03.1998 №53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе»; признать незаконным действия ответчиков по удержанию ФИО1 в их месте расположения по адресу: <...> в период с 18.04.2023 по 21.04.2023; взыскать с ответчиков в качестве компенсации морального вреда в пользу ФИО1 50 000 руб.
Административный истец в судебное заседание не явился, действовал через представителя.
Представитель административного истца по доверенности ФИО3 в судебном заседании доводы административного искового заявления, с учетом уточнения требований поддержала, просила удовлетворить.
Представитель административного ответчика ФКУ «Военный комиссариат Вологодской области» по доверенности ФИО4 в судебном заседании с заявленными требованиями не согласилась, поддержала позицию, изложенную в возражениях, согласно которых весной 2023 года в отношении ФИО1 решения о призыве на военную службу не выносилось о чем он был уведомлен, реализуется решение о призыве на военную службу от 27.12.2022, вынесенное в рамках осеннего призыва, т.к. оно не отменялось; после вступления в законную силу решения суда об отказе Старковскому в удовлетворении исковых требований, это решение о призыве подлежало реализации. А также пояснила, что заключение военно-врачебной комиссии о категории годности к военной службе действительно в течении года с даты освидетельствования. При этом изменение категории годности в случаях выявления отклонений в состоянии здоровья и заболеваний, препятствующих прохождению военной службы по призыву, предусмотрено. Перед отправкой призывника к месту прохождения военной службы, проводится медицинский осмотр на призывном пункте, на котором имеется возможность предоставить медицинские документы. Заключение о годности к военной службе от 27.12.2022 ФИО1 в вышестоящую военно-врачебную призывную комиссию не оспаривал, и не воспользовался правом на проведение независимой военно-врачебной экспертизе. Таким образом, оснований для повторного медицинского освидетельствования не имелось.
Представители административных ответчиков Военного комиссариата Великоустюгского муниципального округа, Призывная комиссия Великоустюгского муниципального округа, Призывная комиссия Вологодской области в судебное заседание не явились, извещались надлежащим образом.
Суд, заслушав стороны, исследовав материалы дела, приходит к следующему:
Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.
При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.
Согласно Конституции Российской Федерации защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации; гражданин Российской Федерации несет военную службу в соответствии с федеральным законом (статья 59, части 1 и 2).
В соответствии со статьей 22 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53- ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» призыву на военную службу подлежат: граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие на воинском учете или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе.
В силу пункта 1 статьи 1 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» (далее - Федеральный закон от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ) воинская обязанность граждан Российской Федерации предусматривает: воинский учет, обязательную подготовку к военной службе, призыв на военную службу, прохождение военной службы по призыву, пребывание в запасе, призыв на военные сборы и прохождение военных сборов в период пребывания в запасе.
Статьей 5.1 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ установлено, что граждане при постановке на воинский учет, призыве или поступлении на военную службу по контракту, поступлении в мобилизационный людской резерв, поступлении в военные профессиональные образовательные организации и военные образовательные организации высшего образования, заключении с Министерством обороны Российской Федерации договора об обучении на военной кафедре при федеральной государственной образовательной организации высшего образования по программе военной подготовки офицеров запаса, программе военной подготовки сержантов, старшин запаса либо программе военной подготовки солдат, матросов запаса, призыве на военные сборы, прохождении альтернативной гражданской службы, а также граждане, ранее признанные ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья, проходят медицинское освидетельствование врачами-специалистами: терапевтом, хирургом, невропатологом, психиатром, окулистом, оториноларингологом, стоматологом и в случае необходимости-врачами других специальностей.
Врачи, руководящие работой по медицинскому освидетельствованию граждан, указанных в пункте 1 настоящей статьи, по результатам медицинского освидетельствования дают заключение о годности гражданина к военной службе по следующим категориям: А - годен к военной службе; Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями; В - ограниченно годен к военной службе; Г - временно не годен к военной службе; Д - не годен к военной службе.
Порядок организации и проведения медицинского освидетельствования граждан, указанных в пункте 1 настоящей статьи, определяется Положением о военно-врачебной экспертизе, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 04 июля 2013 года № 565.
Согласно абз.3 п. 8 Постановления Правительства РФ от 04.07.2013 N 565 "Об утверждении Положения о военно-врачебной экспертизе" заключение военно-врачебной комиссии о категории годности к военной службе (приравненной службе), о годности к обучению (военной службе) по конкретной военно-учетной специальности, обучению (службе) по специальности в соответствии с занимаемой должностью действительно в течение года с даты освидетельствования, если иное не определено в этом заключении. Новое заключение военно-врачебной комиссии о категории годности к военной службе (приравненной службе), о годности к обучению (военной службе) по конкретной военно-учетной специальности, обучению (службе) по специальности в соответствии с занимаемой должностью (за исключением заключения о временной негодности к военной службе (приравненной службе), вынесенное до истечения срока действия предыдущего заключения военно-врачебной комиссии, отменяет предыдущее заключение военно-врачебной комиссии о категории годности к военной службе (приравненной службе), о годности к обучению (военной службе) по конкретной военно-учетной специальности, обучению (службе) по специальности в соответствии с занимаемой должностью (за исключением заключения вышестоящей военно-врачебной комиссии соответствующего федерального органа исполнительной власти (далее - вышестоящая военно-врачебная комиссия) или заключения военно-врачебной комиссии, утвержденного вышестоящей военно-врачебной комиссией).
Абзацем 8 п. 8 Постановления Правительства РФ от 04.07.2013 N 565 "Об утверждении Положения о военно-врачебной экспертизе" предусмотрено, что при несогласии гражданина с заключением военно-врачебной комиссии (врачебной-летной комиссии), а также с результатом освидетельствования, проведенного в рамках работы призывной комиссии или комиссии по постановке граждан на воинский учет, гражданин имеет право на производство независимой военно-врачебной экспертизы в порядке, установленном Положением о независимой военно-врачебной экспертизе, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28 июля 2008 г. N 574.
В материалы дела представлена копии медицинских документов:
-выписка из БУЗ ВО «Великоустюгская ЦРБ» согласно которой с 01.07.2022 у ФИО1 выявлено заболевание <данные изъяты>
-МРТ пояснично-крестцового отдела позвоночника от 29.03.2022 с заключением – <данные изъяты>
- Протокол исследования БУЗ ВО «Великоустюгская ЦРБ» от 01.05.2022 с заключение <данные изъяты>
- эпикриз из БУЗ ВО «Вологодский областной кожно-венерологический диспансер», согласно которого с 01.12.2022 по 19.12.2022 ФИО1 находился на стационарном лечении и ему выставлен диагноз <данные изъяты>
- справка БУЗ ВО «Великоустюгская ЦРБ» от 15.02.2023 с указанием диагноза <данные изъяты>
- медицинской заключение БУЗ ВО «Великоустюгская ЦРБ» от 14.03.2023 в которой установлен диагноз микробная <данные изъяты>
- выписной эпикриз из БУЗ ВО «Вологодский областной кожно-венерологический диспансер», согласно которого с 12.05.2023 по 26.05.2023 ФИО1 находился на стационарном лечении и ему выставлен диагноз <данные изъяты>
Пунктом 62 расписания болезней (приложение №1 к Постановлению Правительства РФ от 04.07.2013 N 565 "Об утверждении Положения о военно-врачебной экспертизе") указано, что гражданин является негодным к военной службе при наличии трудно поддающиеся лечению распространенных форм <данные изъяты> (п. а).
По пункту "б" к часто рецидивирующим формам <данные изъяты>, <данные изъяты>
По пункту "в" к редко рецидивирующим формам кожных заболеваний относятся случаи обострения не менее 1 раза в течение последних 3 лет.
Пункты Б и В предусматривают возможность установления категории годности В и Б.
Представленные в материалы дела медицинские документы датированы до вынесения решения о призыве на военную службу 27.12.2022 и решения Великоустюгского районного суда от 24.01.2023, т.е. были предметом рассмотрения призывной комиссией и врачами при проведении медицинского освидетельствования, по результатам которого выставлена категория годности Б-4. Вновь представленные документы каких-либо новых диагнозов не устанавливают.
На основании изложенного, учитывая, что вступившим в законную силу решением Великоустюгского районного суда от 24.01.2023 решение призывной комиссии от 27.12.2022 признано законным, оснований к его отмене не установлено.
Так, учитывая, что решение о призыве административного истца на военную службу, принятое в рамках осенней призывной компании 2022 г. было признано судом законным. Действие этого решения правомерно на основании ст.ст.26,28 Закона № 53-ФЗ от 28.03.1998, п.21 Положения о призыве на военную службу, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 11.11.2006 N 663, было приостановлено, а в дальнейшем возобновлено.
В данном случае, новое решение о призыве административного истца не выносилось, поскольку, в течение года продолжает действовать решение о призыве от 27.12.2022. Действующим законодательством на призывные комиссии не возложена обязанность отменять свои решения о призыве в силу окончания призывных кампаний.
Следовательно, проводить новые призывные мероприятия, повторное медицинское освидетельствование административного истца в рамках весеннего призыва 2023 года не требовалось.
Действующее законодательство не запрещает предоставлять дополнительные медицинские документы при явке в военный комиссариат.
Так, 18.04.2023 ФИО1 и 25.04.2023 имел возможность предоставить новые медицинские документы для оценки призывной комиссии, он не был лишен возможности пройти медицинский осмотр перед отправкой к месту прохождения военной службы с представлением медицинских документов, характеризующих состояние его здоровья, и соответственно при наличии к тому оснований пройти контрольное (повторное) освидетельствование.
При этом 18.04.2023 Старковскому был проведен медицинский осмотр, который подтвердил ранее установленную категорию годности.
Кроме того, на призывной пункт 25.04.2023 административный истец не явился и новые медицинские документы на медицинский осмотр перед отправкой к месту прохождения военной службы не представил.
Согласно ст. 26, 31 Федерального закона от 28.03.1998 N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" граждане, подлежащие призыву на военную службу, обязаны явиться в указанные в повестке военного комиссариата время и место на медицинское освидетельствование и профессиональный психологический отбор, заседание призывной комиссии или для отправки в воинскую часть для прохождения военной службы, а также находиться в военном комиссариате до начала военной службы.
Таким образом, учитывая, что по ФИО1 20.04.2023 подлежал отправке к месту прохождения военной службы в в/ч № в команде №, его нахождение в военном комиссариате до начала военной службы являлось его обязанностью.
Таким образом, каких-либо нарушений со стороны административных ответчиков установлено не было.
На основании вышеизложенного, административные исковые требования ФИО1 подлежат оставлению без удовлетворения.
Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд
решил:
в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к ФКУ «Военный комиссариат Вологодской области», Призывной комиссии Вологодской области о признании незаконным действий по призыву на военную службу отказать в полном объеме.
Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Вологодский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья О.А. Улитина
Мотивированное решение изготовлено 09 августа 2023.