УИД 09RS0002-01-2022-001486-62

дело №2а-1237/2022

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

09 августа 2022 года г.Усть-Джегута

Усть-Джегутинский районный суд Карачаево-Черкесской Республики в составе: председательствующего судьи – Айбазовой И.Ю.,

рассмотрев в здании Усть-Джегутинского районного суда в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному исковому заявлению Усть-Джегутинского межрайонного прокурора, обратившегося в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Койданского сельского поселения о признании незаконным бездействие администрации Койданского сельского поселения Карачаево-Черкесской Республики, выразившегося в неразмещении в централизованной информационной системе «ГИС ЖКХ» информации, предусмотренной частью 16 статьи 7 Федерального закона от 21.07.2014 № 209-ФЗ и возложении обязанности в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, разместить на сайте https://dom.gosuslugi.ru отчеты о ходе реализации муниципальных программ, информацию о фактических показателях реализации муниципальных программ, сведения о нормативных правовых актах, а также муниципальных программах органов местного самоуправления в сфере жилищно-коммунального хозяйства, информацию о подготовке объектов жилищно-коммунального хозяйства к сезонной эксплуатации, сведения об объектах теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения, электроснабжения, используемых для предоставления коммунальных услуг,

УСТАНОВИЛ:

Усть-Джегутинский межрайонный прокурор обратился в Усть-Джегутинский районный суд Карачаево-Черкесской Республики с административным исковым заявлением в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Койданского сельского поселения о признании незаконным бездействие администрации Койданского сельского поселения Карачаево-Черкесской Республики, выразившегося в неразмещении в централизованной информационной системе «ГИС ЖКХ» информации, предусмотренной частью 16 статьи 7 Федерального закона от 21.07.2014 № 209-ФЗ и возложении обязанности в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, разместить на сайте https://dom.gosuslugi.ru отчеты о ходе реализации муниципальных программ, информацию о фактических показателях реализации муниципальных программ, сведения о нормативных правовых актах, а также муниципальных программах органов местного самоуправления в сфере жилищно-коммунального хозяйства, информацию о подготовке объектов жилищно-коммунального хозяйства к сезонной эксплуатации, сведения об объектах теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения, электроснабжения, используемых для предоставления коммунальных услуг, а также связанную с этим информацию о поставках необходимых ресурсов.

Административный иск обоснован тем, что Усть-Джегутинской межрайонной прокуратурой была проведена проверка соблюдения требований законодательства при разработке и эксплуатации государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства на территории Койданского сельского поселения. мониторинг государственной информационной системы ГИС ЖКХ показал, что вышеуказанная информация администрацией сельского поселения не размещается, а именно отсутствуют информация о муниципальных программах и отчеты об их выполнении за 2021 год, информация о жилищном фонде (кадастровый номер, технические характеристики, техническое состояние, собственники и пользователи и т.д.) и т.д. Выявленные нарушения закона свидетельствуют об игнорировании должностными лицами администрации Койданского сельского поселения требований федерального законодательства. Просит признать незаконным бездействие администрации Койданского сельского поселения Карачаево-Черкесской Республики, выразившегося в неразмещении в централизованной информационной системе «ГИС ЖКХ» информации, предусмотренной ч. 16 ст. 7 Федерального закона от 21.07.2014 № 209-ФЗ и обязать административного ответчика в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу разместить на сайте https://dom.gosuslugi.ru отчеты о ходе реализации муниципальных программ, информацию о фактических показателях реализации муниципальных программ, сведения о нормативных правовых актах, а также муниципальных программах органов местного самоуправления в сфере жилищно-коммунального хозяйства, информацию о подготовке объектов жилищно-коммунального хозяйства к сезонной эксплуатации, сведения об объектах теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения, электроснабжения, используемых для предоставления коммунальных услуг, а также связанную с этим информацию о поставках необходимых ресурсов.

Усть-Джегутинский межрайонный прокурор заявление поддерживает, просит рассмотреть дело в порядке упрощенного (письменного) производства.

Представитель административного ответчика, надлежащим образом извещен о времени и месте судебного заседания, в судебное заседание не явился, однако при ознакомлении с исковым заявлением оставил ходатайство о рассмотрении дела в порядке упрощенного (письменного) производства.

В виду чего дело рассмотрено в отсутствие административного истца, административного ответчика в порядке упрощенного (письменного) производства.

Согласно статье 291 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрены случаи, возможности рассмотрения административных дел в порядке упрощенного (письменного) производства, если всеми лицами, участвующими в деле, заявлены ходатайства о рассмотрении административного дела в их отсутствие и их участие при рассмотрении данной категории административных дел не является обязательным. При рассмотрении административного дела в таком порядке судом исследуются только доказательства в письменной форме (включая отзыв, объяснения и возражения по существу заявленных требований).

Согласно части 1 статьи 293 КАС РФ решение по административному делу, рассмотренному в порядке упрощенного (письменного) производства, принимается с учетом правил, установленных главой 15 настоящего Кодекса и соответствующих существу упрощенного (письменного) производства.

Как следует из Приказа Министерства связи и массовых коммуникаций РФ № 504 и Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ № 934/пр от 30.12.2014 «Об определении официального сайта государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства в информационно-телекоммуникационной сети «интернет», в соответствии с пунктом 11 части 3 статьи 7 ФЗ от 21 июля 2014 № 209-ФЗ «О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства», определен адрес официального сайта государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства в информационно-телекоммуникационной сети «интернет» - www.dom.gosuslugi.ru.

В соответствии с частью 5 статьи 129 Конституции Российской Федерации полномочия, организация и порядок деятельности органов прокуратуры Российской Федерации определяются федеральным законом. Таким законом является ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации», в соответствии с которым прокуратура России осуществляет от имени Российской Федерации надзор за исполнением действующих на ее территории законов (ст. 1).

Задачи, возложенные на прокуратуру РФ, и полномочия прокуроров обусловлены целями обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства, что соотносится с положениями статей 2, 4 (ч. 2), 15 (ч. 1, 2) и 18 Конституции Российской Федерации.

Прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов России, субъектов РФ, муниципальных образований (ч. 1 ст. 45 ГПК РФ).

Согласно пункту 7 Приказа Генерального прокурора Российской Федерации от 07.12.2007 № 195 (ред. от 31.08.2021) «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина» прокурор должен конкретными и систематическими действиями реализовывать приоритетное направление прокурорского надзора - соблюдение прав и свобод человека и гражданина федеральными органами исполнительной власти, законодательными (представительными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, воинскими частями и учреждениями, органами контроля, их должностными лицами, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций (предприятий, хозяйственных товариществ и обществ, производственных и потребительских кооперативов, общественных объединений, благотворительных и иных фондов).

Согласно Приказу Генерального прокурора Российской Федерации от 03.03.2017 № 140 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов в жилищно-коммунальной сфере» прокурор должен организовать анализ сведений, характеризующих состояние законности в жилищно-коммунальной сфере, активно используя для этого информационно-телекомунникационную сеть «Интернет».

Проведение прокурором проверки в виде мониторинга информационного портала ГИС ЖКХ не противоречит требованиям Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации».

Основанием для обращения в суд явился мониторинг информационного портала ГИС ЖКХ, в ходе проверки установлено, что на официальном сайте www.dom.gosuslugi.ru не размещен установленный законом объем сведений.

Федеральным законом от 21.07.2014 № 209-ФЗ «О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства урегулированы отношения, возникающие при создании, эксплуатации и модернизации государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства, в том числе сборе, обработке информации для ее включения в данную информационную систему, хранении такой информации, обеспечении доступа к ней, ее предоставлении, размещении и распространении.

В соответствии со статьей 2 указанного Федерального закона государственная информационная система жилищно-коммунального хозяйства (далее - система) - единая федеральная централизованная информационная система, функционирующая на основе программных, технических средств и информационных технологий, обеспечивающих сбор, обработку, хранение, предоставление, размещение и использование информации о жилищном фонде, стоимости и перечне услуг по управлению общим имуществом в многоквартирных домах, работах по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах, предоставлении коммунальных услуг и поставках ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, размере платы за жилое помещение и коммунальные услуги, задолженности по указанной плате, об объектах коммунальной и инженерной инфраструктур, а также иной информации, связанной с жилищно-коммунальным хозяйством.

В силу части 2 указанной статьи субъекты, размещающие информацию в системе, - органы государственной власти, органы местного самоуправления, юридические лица, индивидуальные предприниматели, иные лица, которые обязаны в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации размещать информацию в системе.

Согласно статьи 3 указанного закона правовой основой создания, эксплуатации и модернизации системы являются Конституция Российской Федерации, настоящий Федеральный закон, Федеральный закон от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», Жилищный кодекс Российской Федерации, другие федеральные законы, регулирующие указанные в части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона отношения, и принимаемые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты Российской Федерации.

В соответствии со статьей 4 вышеназванного закона создание, эксплуатация и модернизация системы осуществляются на основе следующих принципов:

1) открытость, прозрачность и общедоступность информации, содержащейся в системе, недискриминационный доступ к такой информации и к системе, а также полноты, достоверности, актуальности информации и своевременности ее размещения в системе.

Так, согласно части 2 статьи 1 ФЗ «О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства» целью настоящего Федерального закона является создание правовых и организационных основ для обеспечения граждан, органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций информацией о жилищно-коммунальном хозяйстве.

В соответствии с частью 16 статьи 7 Федерального закона от 21 июля 2014 г. № 209-ФЗ органы местного самоуправления размещают в системе:

1) информацию о наделенных полномочиями на размещение информации в системе должностных лицах органов местного самоуправления, в том числе органов местного самоуправления, уполномоченных на осуществление муниципального жилищного контроля;

2) информацию, предусмотренную пунктами 6, 7, 9, 11, 13, 14, 28, 40 части 1 статьи 6 настоящего Федерального закона: то есть информацию об объектах государственного учета жилищного фонда, включая их технические характеристики и состояние (п.6); информацию об объектах теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения, газоснабжения, электроснабжения, используемых для предоставления коммунальных услуг, поставок ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, в многоквартирные дома, жилые дома (п.7); информацию о нормативных правовых актах органов государственной власти и органов местного самоуправления в сфере жилищно-коммунального хозяйства с указанием их реквизитов, а также муниципальные программы в сфере жилищно-коммунального хозяйства (п.9); производственные и инвестиционные программы лиц, осуществляющих поставки ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, в многоквартирные дома, жилые дома, а также результаты их исполнения (п.11); информацию о разработанных муниципальных программах в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, такие программы и отчеты об их реализации (п.13); документы, подтверждающие соответствие многоквартирных домов и жилых домов, объектов коммунальной и инженерной инфраструктур требованиям энергетической эффективности, с указанием класса энергетической эффективности таких домов и объектов (п.14); информацию о ценах, тарифах, установленных на предоставляемые коммунальные услуги (п.28); информацию о поступивших обращениях по вопросам жилищно-коммунального хозяйства и о результатах их рассмотрения (п. 40).

3) информацию о способе управления многоквартирным домом, а также информацию, предусмотренную пунктом 30 части 1 статьи 6 настоящего Федерального закона, в случаях, если собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления многоквартирным домом;

4) информацию о способе формирования фонда капитального ремонта в случае, если собственники помещений в многоквартирном доме в срок, установленный Жилищным кодексом Российской Федерации, не выбрали способ формирования фонда капитального ремонта в отношении такого дома или выбранный способ не был реализован, с указанием реквизитов соответствующего решения органа местного самоуправления.

Состав, сроки и периодичность размещения информации регламентирована приказом Министерства связи и массовых коммуникаций РФ и Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 29 февраля 2016 г. № 74/114/пр «Об утверждении состава, сроков и периодичности размещения информации поставщиками информации в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства».

Согласно статье 12 вышеуказанного закона с 1 июля 2017 года поставщики информации обязаны размещать в системе информацию, предусмотренную настоящим Федеральным законом.

Вместе с тем, мониторинг государственной информационной системы ГИС ЖКХ показал, что вышеуказанная информация администрацией сельского поселения не размещается, а именно отсутствуют информация о муниципальных программах и отчеты об их выполнении за 2021 год, информация о жилищном фонде (кадастровый номер, технические характеристики, техническое состояние, собственники и пользователи и т.д.) и т.д.

Выявленные нарушения закона свидетельствуют об игнорировании должностными лицами администрации Койданского сельского поселения требований федерального законодательства.

Информация, подлежащая размещению в информационной системе органами местного самоуправления указана в пунктах 6, 7, 9, 11, 13, 14, 28, 40 части 1 статьи 6 Федерального закона от 21.07.2014 № 209-ФЗ.

В соответствии с п. 17 статьи 7 Федерального закона от 21.07.2014 № 209-ФЗ орган местного самоуправления, уполномоченный на осуществление муниципального жилищного контроля, размещает в системе информацию, предусмотренную пунктами 5, 40 части 1 статьи 6 указанного закона.

Таким образом, администрация муниципального образования Койданского сельское поселение, являясь органом муниципального образования и органом государственного жилищного контроля обязана размещать указанную выше информацию в системе ГИС ЖКХ.

Доказательств размещения административным ответчиком в информационной системе ЖКХ информации, предусмотренной законодательством о государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства суду не представлено.

Данные обстоятельства свидетельствуют о бездействии администрации муниципального образования Койданского сельского поселения по исполнению обязанностей, возложенных на администрацию федеральным законодательством, что нарушает основные права и свободы как жителей, так и иных граждан, находящихся на территории поселения, то есть неопределенного круга лиц на доступ к информации о деятельности органов местного самоуправления, в соответствии с процедурой, гарантирующей нахождение и получение информации.

В соответствии с частью 2 статьи 178 КАС РФ при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Исходя из характера возложенных на ответчика обязанностей и комплекса мероприятий, которые необходимо провести для их устранения, суд считает возможным установить в соответствии с требованиями части 2 статьи 178 КАС РФ срок исполнения решения суда 3 месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

При этом, само по себе, удовлетворение заявленных прокурором требований не ущемляет самостоятельность органа местного самоуправления в решении вопросов местного значения, поскольку направлено на понуждение в судебном порядке исполнить возложенные на него законом обязанности, поэтому не может расцениваться как вмешательство в его компетенцию в области муниципального управления.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175 - 180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Усть-Джегутинского межрайонного прокурора, обратившегося в интересах неопределенного круга лиц к администрации Койданского сельского поселения о признании незаконным бездействие администрации Койданского сельского поселения Карачаево-Черкесской Республики, выразившегося в неразмещении в централизованной информационной системе «ГИС ЖКХ» информации, предусмотренной частью 16 статьи 7 Федерального закона от 21.07.2014 № 209-ФЗ и возложении обязанности в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, разместить на сайте https://dom.gosuslugi.ru отчеты о ходе реализации муниципальных программ, информацию о фактических показателях реализации муниципальных программ, сведения о нормативных правовых актах, а также муниципальных программах органов местного самоуправления в сфере жилищно-коммунального хозяйства, информацию о подготовке объектов жилищно-коммунального хозяйства к сезонной эксплуатации, сведения об объектах теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения, электроснабжения, используемых для предоставления коммунальных услуг – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Койданского сельского поселения Карачаево-Черкесской Республики, выразившегося в неразмещении в централизованной информационной системе «ГИС ЖКХ» информации, предусмотренной частью 16 статьи 7 Федерального закона от 21.07.2014 № 209-ФЗ.

Обязать администрацию Койданского сельского поселения Карачаево-Черкесской Республики в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, разместить на официальном сайте государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» - https://dom.gosuslugi.ru отчеты о ходе реализации муниципальных программ, информацию о фактических показателях реализации муниципальных программ, сведения о нормативных правовых актах, а также муниципальных программах органов местного самоуправления в сфере жилищно-коммунального хозяйства, информацию о подготовке объектов жилищно-коммунального хозяйства к сезонной эксплуатации, сведения об объектах теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения, электроснабжения, используемых для предоставления коммунальных услуг

Об исполнении решения суда сообщить в Усть-Джегутинский районный суд и Усть-Джегутинскому межрайонному прокурору в сроки, установленные законом.

Решение суда, принятое по результатам рассмотрения административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства, может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Карачаево-Черкесской Республики в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения с подачей жалобы через Усть-Джегутинский районный суд Карачаево-Черкесской Республики.

Председательствующий-судья И.Ю.Айбазова