Дело № 2а-766/2025
УИД 37RS0010-01-2025-000241-05
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
11 марта 2025 года г. Иваново
Ленинский районный суд г. Иваново в составе председательствующего по делу – судьи Кошелева А.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи – Зубрейчук М.И.,
с участием: представителя административного истца ФИО1, представителя административного ответчика Администрации г. Иваново – ФИО2; помощника прокурора Ленинского района г. Иваново Зуевой В.А.,
рассмотрев в Ленинском районном суде г. Иваново в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 к Администрации города ФИО5 о признании нормативного правового акта незаконным в части,
УСТАНОВИЛ:
ФИО3 обратилась в суд с настоящим административным иском к Администрации города Иваново в котором просила признать незаконным постановление администрации гор. Иваново от 9 февраля 2010 г. № 200 «Об утверждении проекта красных линий на территории города Иваново» в части установления красной линии по территории земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>.
Требования административного истца мотивированы следующими обстоятельствами.
ФИО3 является собственником 5/8 доли в общей долевой собственности земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>.
Документация по планировке и межеванию территории в отношении принадлежащего административному истцу участка в кадастровом квартале № не разрабатывалась и не утверждалась, установленные оспариваемым постановлением красные линии в отношении него не соответствуют исторически сложившейся застройке.
Кроме того, по мнению административного истца, установление красной линии по территории указанного земельного участка создает препятствия в его использовании по назначению с учетом вида разрешенного использования.
Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения административного истца с настоящим административным иском в суд.
Представитель административного истца ФИО1, в судебном заседании заявленные требования поддержал по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении и возражениях на отзыв ответчика.
Участвовавшая в судебном заседании
В судебное заседание административный истец ФИО3, представитель административного ответчика Администрации города ФИО5, представитель заинтересованного лица Ивановской городской Думы, заинтересованные лица ФИО4, ФИО4, ФИО4 не явились, о времени и месте судебного заседания извещались своевременно и надлежащим образом в порядке главы 9 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), в связи с чем в соответствии с частью 2 статьи 150 дело рассмотрено в отсутствие указанных лиц.
В представленном суду Администрацией города Иваново отзыве на иск ответчик возражал против удовлетворения иска указывая, что Администрация города Иваново имела все предусмотренные законом основания и полномочия по утверждению оспариваемого акта, проект красных линий, предполагающий развитие в соответствии с генеральным планом городского округа является элементом градостроительной деятельности в связи с чем не нарушает права и законные интересы не согласных с ним лиц. При этом административный истец вправе инициировать разработку документации по планировке территории с целью изменения красных линий.
Помощник прокурора Ленинского района г. Иваново Зуева В.А. полагала требования административного истца законными и обоснованными, и подлежащими удовлетворению.
Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, заслушав заключение прокурора, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.
Согласно ч. 2 ст. 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, рассматриваются судами в порядке, предусмотренном данным Кодексом в рамках подведомственных им административных дел.
В силу ч.1 ст. 208 КАС РФ с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.
В соответствии с ч. ч. 7, 8 ст. 213 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд проверяет законность положений нормативного правового акта, которые оспариваются, в полном объеме, выясняя при этом нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов; форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты; процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта; правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу; соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.
Постановление Администрации города Иваново № 200 от 9 февраля 2010 г. «Об утверждении проекта красных линий на территории города Иваново» (далее – оспариваемое постановление) полностью соответствует вышеуказанным критериям нормативного акта, что лицами, участвующими в деле, не отрицается.
Административным истцом указанный нормативный правовой акт оспаривается как принятый с нарушением компетенции административного ответчика и как нарушающий права административного истца установлением красных линий в отношении его земельного участка.
Судом установлено, что земельный участок с кадастровым № № поставлен на кадастровый учет 31.05.1995 г.
Право собственности на 5/8 доли в общей долевой собственности земельного участка зарегистрировано за административным истцом ФИО3 31.08.2016 г.
Из представленного в материалы дела фрагмента проекта красных линий, утвержденного оспариваемым постановлением, следует, что красная линия, проходящая по земельному участку, расположенному по адресу: <...>, установленная оспариваемым постановлением, пересекает спорный земельный участок таким образом, что часть его территории находится за границами красной линии, в территории общего пользования – магистральной дороги регулируемого движения, обозначенной красными линиями, ширина которой согласно Генеральному плану г. ФИО5 составляет 60 м, что следует из пояснений представителя административного ответчика, а также возражений указанной стороны, представленных в письменном виде в ходе разрешения спора по существу.
Проект планировки территории, включающий спорный земельный участок, в настоящее время не утвержден, строительство дороги реализовано.
В п. 38 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 № 50"О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами" (далее Пленум №50) отражено, что указанные в мотивировочной части вступившего в законную силу решения суда обстоятельства, свидетельствующие о законности или незаконности оспоренного акта (например, дата, с которой оспоренный акт вступил в противоречие с нормативным правовым актом, имеющим большую юридическую силу, отсутствие у органа государственной власти компетенции по принятию оспоренного акта), имеют преюдициальное значение для неопределенного круга лиц при рассмотрении других дел.
Учитывая вступившее в законную силу решение суда, которым проверена законность оспариваемого постановления в части компетенции принявшего его органа местного самоуправления: апелляционное определение Судебной коллегии по административным делам Ивановского областного суда от 11 сентября 2019 г. по административному делу № 33а-2297/2019, вынесенное по апелляционной жалобе ФИО6 на решение Ленинского районного суда города Иваново от 14 июня 2019 г. по административному исковому заявлению ФИО6 к администрации города Иваново, заместителю главы администрации города Иваново ФИО7 об оспаривании в части постановления № 200 от 09 февраля 2010 г. «Об утверждении проекта красных линий на территории города Иваново» отсутствие у административного ответчика полномочий на принятие оспариваемого постановления, исходя из действующей на тот момент редакции Устава города Иваново, уже установлено вступившим в законную силу решением суда в отношении Администрации города Иваново, что не требует повторной проверки судом указанных обстоятельств.
Указанным апелляционным определением установлено, что оспариваемое постановление принято Администрацией г.ФИО5 с нарушением предоставленных полномочий.
На момент принятия оспариваемого постановления от 9 февраля 2010 года №200 и до 23 марта 2010 года Устав города Иваново действовал в редакции от 1 июля 2009 года № 8, пункт 24 части 2 статьи 31 которого (в редакции решения Ивановской городской Думы от 26 декабря 2008 г. № 968) относил такой вопрос местного значения, как утверждение подготовленной на основе генерального плана города ФИО5 документации по планировке территории, в составе которой подлежит утверждению проект красных линий, к компетенции Ивановской городской Думы.
В свою очередь в компетенцию администрации гор. ФИО5 входили исполнительно-распорядительные полномочия по решению вопросов местного значения города ФИО5, за исключением исполнительно-распорядительных полномочий, отнесенных законодательством и настоящим Уставом к компетенции Ивановской городской Думы и к компетенции Главы гор. ФИО5 (статья 49 Устава).
Изложенное свидетельствует о том, что постановление от 9 февраля 2010 г. №200 «Об утверждении проекта красных линий на территории города Иваново» принято администрацией гор. Иваново с нарушением предоставленных полномочий.
Пункт 28 Пленума № 50 говорит о том, что если судом будет установлено, что оспариваемый акт или его часть приняты по вопросу, который не мог быть урегулирован нормативным правовым актом данного уровня, или приняты с нарушением полномочий органа, издавшего этот акт, то оспариваемый акт или его часть признаются недействующими.
В силу п.п. 2 и 3 ч. 8 ст. 213 КАС РФ суд при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта выясняет как вопросы соблюдения требований нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов; б) форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты; в) процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта; г) правила введения нормативных правовых актов в действие, так и соответствие этого акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.
Как разъяснено в том же постановлении Пленума № 50 при проверке соблюдения порядка принятия оспариваемого нормативного правового акта суд выясняет, соблюдены ли существенные положения нормативного правового акта, регулирующие процедуру принятия актов данного вида (п. 29).
Вместе с тем в п. 34 Пленума № 50 определено, что если судом будет установлено, что оспариваемый акт принят в пределах полномочий органа или должностного лица с соблюдением требований законодательства к форме нормативного правового акта, порядку принятия и введения его в действие, суду следует проверить, соответствует ли содержание акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.
Анализ приведенной нормы права и разъяснений высшей судебной инстанции свидетельствует о том, что проверка правил введения нормативных правовых актов в действие, а также проверка соответствия содержания акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, осуществляется судом лишь в том случае, если оспариваемый акт принят в пределах полномочий органа или должностного лица с соблюдением требований законодательства к форме нормативного правового акта, порядку принятия и введения его в действие.
Установление при разрешении спора по существу того обстоятельства, что оспариваемое постановление принято неуполномоченным органом, является самостоятельным достаточным основанием для признания вышеуказанного постановления не действующим в оспариваемой части, соответственно у суда в рассматриваемом случае не имеется оснований для проверки содержания нормативного правового акта на предмет его соответствия нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, а также иных доводов административного иска.
Иное свидетельствовало бы о предрешении судом своим судебным актом содержания решения органа местного самоуправления муниципального образования Администрации г. Иваново, уполномоченного на его принятие.
В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 215 КАС РФ суд принимает решение об удовлетворении требований по административному делу об оспаривании нормативного правового акта полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и недействующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты.
Исходя из обстоятельств дела, суд считает необходимым признать оспариваемое постановление незаконным (не действующим) со дня вступления настоящего решения суда в законную силу в части установления красных линий, по территории земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, относящих местоположение земельного участка, к территории общего пользования.
В силу пункта 2 части 4 статьи 215 КАС РФ сообщение о принятом решении суда в течение одного месяца со дня вступления его в законную силу подлежит опубликованию в официальном печатном издании Администрации города Иваново – газете «Рабочий край».
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административный иск ФИО3 удовлетворить.
Признать незаконным (не действующим) со дня вступления настоящего решения суда в законную силу постановление Администрации города ФИО5 от 09 февраля 2010 года № 200 «Об утверждении проекта красных линий на территории города ФИО5» в части установления красных линий по территории земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, относящего местоположение земельного участка к территории общего пользования.
Сообщение о принятом решении суда в течение одного месяца со дня вступления его в законную силу опубликовать в официальном печатном издании Администрации города ФИО5 – газете «Рабочий край».
Решение может быть обжаловано в Ивановский областной суд через Ленинский районный суд г. Иваново в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Председательствующий: А.А. Кошелев
В окончательной форме решение изготовлено 12 марта 2025 г.