47RS0004-01-2022-013583-60

Дело № 2а-3452/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 апреля 2023 года г. Всеволожск

Всеволожский городской суд Ленинградской области в составе

председательствующего судьи Яковлевой Е.С.,

при секретаре Мокрецовой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к должностному лицу подразделения пограничного контроля пограничного органа <адрес>), военному комиссариату <адрес> и <адрес>, <данные изъяты> по Санкт-Петербургу и <адрес> о признании действия и решения незаконным,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к должностному лицу <данные изъяты>), военному комиссариату <адрес> и <адрес> о признании незаконным действия должностного лицаППК ПО КПП «Пулково-аэропорт» (пограничной службы ФСБ России), выраженные в ограничении права ФИО1 на выезд за пределы Российской Федерации, признании незаконным решения военного комиссариата <адрес> и <адрес> об ограничении права ФИО1 на выезд за пределы Российской Федерации.

В обоснование иска указано, что ДД.ММ.ГГГГ во время прохождения паспортного контроля при выезде в Аланию (Турция) по туристическому туру, должностным лицом пункта пропуска Пулково-аэропорт пограничной службы ФСБ Российской Федерации АЕ-0500 истцу было выдано уведомление об ограничении выезда за пределы Российской Федерации.

В уведомлении содержались ссылки на п.36 Административного регламента ФСБ РФ по исполнению государственной функции по осуществлению пограничного контроля в пунктах пропуска через государственную границу РФ, утвержденного приказом ФСБ России от 08.11.2012г.№ и ст. 21 ФЗ «О мобилизационной подготовке и мобилизации в РФ», и было сообщено о необходимости обращаться в Военный комиссариат по месту постановки на воинский учет.

Однако, по мнению истца, право на выезд из Российской Федерации может быть временно ограничено только в предусмотренных Федеральным законом № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» случаях, если гражданин призван на военную службу или направлен на альтернативную службу.

При этом призывной комиссией решения о призвании истца на военную или альтернативную службу не принималось.

Полагая ограничение права на выезд за пределы Российской Федерации нарушающим его конституционное право на свободу передвижения, ФИО1 просит о признании оспариваемых действий незаконными.

Определениями суда на основании ходатайства административного истца к участию в деле в качестве административного ответчика привлечено УФСБ по Санкт-Петербургу и Ленинградской области.

Административный истец и его представитель в судебном заседании поддержали заявленные требования.

Административный ответчик ФКУ «Военный комиссариат Ленинградской области» представил суду отзыв, согласно которому военный комиссариат г. Всеволожска и Всеволожского района Ленинградской области прекратил свою деятельность в связи с реорганизацией в форме присоединения к другому юридическому лицу – ФКУ «Военный комиссариат Ленинградской области». Кроме того пояснил, что военный комиссариат не принимал решения в отношении ФИО1 об ограничении на выезд за пределы Российской Федерации.

Административные ответчики - должностное лицо подразделения пограничного контроля пограничного органа КПП «Пулково-аэропорт» (пограничной службы ФСБ России), УФСБ по Санкт-Петербургу и Ленинградской области в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Административное дело рассмотрено в отсутствие неявившихся сторон.

Выслушав явившихся лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Установлено, что 17.10.2022г. истец прибыл в пункт пропуска через государственную границу Пулково-аэропорт.

Выполнение поручений государственных органов в отношении лиц, право которых на выезд из Российской Федерации ограничено в установленном законодательством Российской Федерации порядке, является обязательным элементом пограничного контроля, осуществляемого пограничными органами.

Должностное лицо подразделения пограничного контроля пограничного органа АЕ - 0500 выдал ФИО1 письменное уведомление № от ДД.ММ.ГГГГ, об ограничении права на выезд из Российской Федерации на основании ст. 21 ФЗ «О мобилизационной подготовке и мобилизации в РФ», указав инициатором ограничений военкомат по месту постановки на воинский учет.

Сам факт ограничения права лица на выезд из Российской Федерации является одним из оснований для отказа лицу в его пропуске через государственную границу Российской Федерации, что закреплено в п. 36 Административного регламента Федеральной службы безопасности Российской Федерации по исполнению государственной функции по осуществлению пограничного контроля в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации, утвержденного приказом ФСБ России от 08.11. 2012 г. № 562.

В соответствии с ч. 2 ст. 27 Конституции Российской Федерации каждый может свободно выезжать за пределы Российской Федерации. Гражданин Российской Федерации имеет право беспрепятственно возвращаться в Российскую Федерацию

Обращаясь в суд, ФИО1 полагает действия указанного должностного лица и военного комиссариата незаконными, нарушающими его конституционное право на свободу передвижения.

Ограничения права гражданина на свободный выезд за пределы Российской Федерации отражены как Федеральном законе от 15.08.1996 г. N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию", так и в п. 2 ст. 21 Федерального закона от 26.02.1997г N 31-ФЗ "О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации", согласно которому гражданам, состоящим на воинском учете, с момента объявления мобилизации воспрещается выезд с места жительства без разрешения военных комиссариатов, федеральных органов исполнительной власти, имеющих запас.

Понятие мобилизации раскрывается в ст.1 указанного Федерального закона № 31-ФЗ, под которой понимается комплекс мероприятий по переводу экономики Российской Федерации, экономики субъектов Российской Федерации и экономики муниципальных образований, переводу органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций на работу в условиях военного времени, переводу Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований, органов и специальных формирований на организацию и состав военного времени.

Мобилизация в Российской Федерации может быть общей или частичной.

Согласно ч.1 ст.1 Федерального закона N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" воинская обязанность граждан Российской Федерации предусматривает, в том числе, пребывание в запасе, состоящем из мобилизационного людского резерва и мобилизационного людского ресурса.

Создание запаса Вооруженных сил Российской Федерации в силу п.19.1.ч.3ст.2 Федерального закона N 31-ФЗ входит в содержание мобилизационной подготовки и мобилизации.

В соответствии с вышеуказанным Федеральным законом N 31-ФЗ Указом Президента Российской Федерации N 647 от 21.09.2022г. в Российской Федерации объявлена частичная мобилизация.

Согласно п.п.. 17 п. 7 Положения о Министерстве обороны Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 16.08.2004 г. № 1082 Минобороны России организует и проводит мероприятия по обеспечению боевой и мобилизационной готовности Вооруженных Сил.

В силу п.п. 1, 5 Положения Минобороны России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области обороны, которое осуществляет свою деятельность непосредственно и через органы управления военных округов (Северного флота), иные органы военного управления, территориальные органы (военные комиссариаты), подведомственные Минобороны России организации.

Таким образом, Министерство обороны Российской Федерации в целом и военные комиссариаты в частности организуют и проводят мероприятия по обеспечению боевой и мобилизационной готовности Вооруженных Сил.

Как следствие, с момента объявления мобилизации Министерство обороны Российской Федерации уполномочено принимать решения о временном ограничении прав граждан, состоящих на воинском учете, на выезд из Российской Федерации, в целях обеспечения боевой и мобилизационной готовности Вооруженных Сил.

При этом из вышеуказанного п.2 ст.21 Федерального закона "О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации" не следует, что запрещение гражданам, состоящим на воинском учете, выезда с места жительства без разрешения военных комиссариатов, федеральных органов исполнительной власти, имеющих запас зависит от вида объявленной мобилизации (полной либо частичной).

Согласно отзыву административного ответчика ФКУ «Военный комиссариат Ленинградской области» в период частичной мобилизации, объявленной Указом Президента Российской Федерации от 21.09.2022 г. № 647 «Об объявлении частичной мобилизации в Российской Федерации», Военный комиссариат г. Всеволожска и Всеволожского района не принимал решение в отношении ФИО1 об ограничении на выезд за пределы Российской Федерации.

В материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие, что военным комиссариатом принимались решения в отношении ФИО1 об ограничении на выезд из Российской Федерации.

В силу ст. 11.1 Федерального закона от 03.04.1995 N 40-ФЗ "О Федеральной службе безопасности" к направлениям пограничной деятельности относятся защита и охрана Государственной границы Российской Федерации в целях недопущения противоправного изменения прохождения Государственной границы Российской Федерации, обеспечения соблюдения физическими и юридическими лицами режима Государственной границы Российской Федерации, пограничного режима и режима в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации.

Приказом ФСБ России от 08.11.2012 N 562 утвержден Административный регламент Федеральной службы безопасности Российской Федерации по исполнению государственной функции по осуществлению пограничного контроля в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации, которым предусмотрено непосредственное исполнение государственной функции по осуществлению пограничного контроля в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации подразделениями пограничного контроля, входящими в состав пограничных управлений (отделов) ФСБ России по субъектам Российской Федерации, отрядов пограничного контроля ФСБ России в международных аэропортах Внуково, Домодедово и Шереметьево ( п.3).

Данным регламентом установлено, что факт ограничения права лица на выезд из Российской Федерации является одним из оснований для отказа лицу в его пропуске через государственную границу Российской Федерации

Из ст.11 Закона Российской Федерации от 01.04.1993 N 4730-1 "О Государственной границе Российской Федерации" также следует, что не подлежат пропуску через Государственную границу лица, в отношении которых в установленном законодательством Российской Федерации порядке принято решение о запрещении выезда из Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 04.06.2012г. N 546 утверждено Положение о содержании пограничного контроля при пропуске лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных через государственную границу Российской Федерации, под которым понимается проведение комплекса действий по признанию законности пересечения государственной границы лицами, въезжающими в Российскую Федерацию, либо в разрешении на пересечение государственной границы лицами, выезжающими из Российской Федерации.

Пограничный контроль включает в себя контроль лиц для установления оснований на право выезда из Российской Федерации или въезда в Российскую Федерацию ( п.2)

В ходе пограничного контроля осуществляется проверка действительности документов у лиц, следующих через государственную границу, на право въезда в Российскую Федерацию или выезда из Российской Федерации ( п.п. «а» п.3); выполнение подразделениями пограничного контроля поручений государственных органов в отношении лиц, право которых на выезд из Российской Федерации ограничено в установленном законодательством Российской Федерации порядке либо въезд которых в Российскую Федерацию или выезд из Российской Федерации контролируется уполномоченными на то органами ( п.п. «б» п.3);

Приказом ФСБ России № 668 от 28.11.2027г. утверждено Положение об Отряде пограничного контроля ФСБ России в международном аэропорту Шереметьево, в функции которого входит организация и осуществление пограничного контроля и пропуска через государственную границу лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных.

Из указанных нормативных предписаний следует, что при установлении в ходе осуществления пограничного контроля факта наличия поручения государственного органа о не пропуске лица через Государственную границу Российской Федерации, право которого на выезд из Российской Федерации ограничено, лицо, которое проходит по данному поручению, не подлежит пропуску через Государственную границу Российской Федерации.

Согласно ответу Пограничного Управления по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области ФСБ России № от ДД.ММ.ГГГГ на «ДД.ММ.ГГГГ по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ. Управление не располагает сведениями о временном ограничении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., в праве на выезд из Российской Федерации.

Исходя из установленных обстоятельств, суд считает, что оспариваемые действия должностному лицу ППК ПО КПП «Пулково-аэропорт» (пограничной службы ФСБ России), выраженные в ограничении права ФИО1 на выезд из Российской Федерации 17.10.2022г., являются незаконными.

На основании изложенного административный иск подлежит частичному удовлетворению.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 (ДД.ММ.ГГГГ г.р., ур. <адрес>, №) к должностному лицу подразделения пограничного контроля пограничного органа КПП «Пулково-аэропорт» (пограничной службы ФСБ России), военному комиссариату г. Всеволожска и Всеволожского района Ленинградской области, УФСБ по Санкт-Петербургу и Ленинградской области о признании действия и решения незаконным, удовлетворить частично.

Признать незаконным действия должностного лица ППК ПО КПП «Пулково-аэропорт» (пограничной службы ФСБ России) АЕ - 0500, выраженные в ограничении права ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ на выезд за пределы Российской Федерации.

В удовлетворении остальной части заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд через Всеволожский городской суд Ленинградской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ