Дело № 2-629/2023 (2-2167/2022)

24RS0004-01-2022-002079-33

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

п. Березовка 11 мая 2023 года

Березовский районный суд Красноярского края в составе:

председательствующего судьи Тоночакова И.В.,

при помощнике судьи Федоровой О.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Березовского района Красноярского края в интересах неопределенного круга лиц и Российской Федерации, к администрации Березовского района Красноярского края, Управлению по архитектуре, градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Березовского района Красноярского края, ФИО1 об обязании осуществить снос нежилого здания,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Березовского района Красноярского края, действующий в интересах неопределенного круга лиц и Российской Федерации, обратился в суд с иском к администрации Березовского района Красноярского края, Управлению по архитектуре, градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Березовского района Красноярского края, ФИО1 о признании договора купли-продажи недействительным, применении последствий недействительности сделки.

Требования мотивированы тем, что постановлением администрации Березовского района от <дата> № в соответствии с пп. 12 п. 8 ст. 39.8, пн. 19 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ ФИО1 в аренду сроком на 3 года предоставлен земельный участок, общей площадью 40029 кв.м., с кадастровым номером № расположенный в Березовском районе МО «<адрес>», категории земель - сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование - животноводство (для сенокошения и выпаса сельскохозяйственных животных). <дата> между Управлением по архитектуре, градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Березовского района (арендодатель) и ФИО1 (арендатор) заключен договор аренды № земельного участка, по условиям которого арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду сроком на 3 года земельный участок, расположенный по адресу: Красноярский край, Березовский район, МО «Зыковский № из земель сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования — животноводство (для сенокошения и выпаса сельскохозяйственных животных). В соответствии с п. 4.4.2 арендатор обязан использовать данный участок в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием.

Установлено, что на основании декларации об объекте за ФИО1 зарегистрировано право собственности на нежилое здание (хоз. постройка) с кадастровым номером 24:04№, площадью 18 кв.м., расположенное по адресу: Красноярский край, Березовский район, МО «Зыковский сельсовет», <адрес>. ФИО1 <дата> обратился в администрацию Березовского района с заявлением о предоставлении на праве собственности земельного участка с кадастровым номером №, площадью 40 029 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>», <адрес>, категории земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: животноводство. В качестве основания к предоставлению земельного участка в собственность в заявлении указано наличие в его границах объекта недвижимого имущества, принадлежащего на праве собственности ФИО1, нежилого здания с кадастровым номером №, площадью 18 кв.м. На основании указанного заявления, руководствуясь ст. 39.20 Земельного кодекса РФ, <дата> главой Березовского района вынесено постановление № о предоставлении земельного участка с кадастровым номером № ФИО1 в собственность за плату. Пунктом 2 указанного постановления выкупная стоимость земельного участка определена в сумме 39 508,62 руб., что составляет 15 процентов от кадастровой стоимости земельного участка - № руб. <дата> между ФИО1 и управлением АГЗиИО администрацией Березовского района в соответствии со ст. 39.20 Земельного кодекса РФ заключен договор купли-продажи земельного участка №, согласно которого земельный участок с кадастровым номером № приобретен ФИО1 на праве собственности по выкупной стоимости 39 508.62 руб. Расчет стоимости земельного участка произведен с учетом требований п. «г» чт. 1 ст. 11 Закона Красноярского края от <дата> № «О регулировании земельных отношений в Красноярском крае» - в размере 15 процентов от кадастровой стоимости земельного участка. Согласно заявлению ФИО1, он просит предоставить ему земельный участок для размещения на нем объекта недвижимости - нежилого здания, площадью 18,0 кв.м. Однако разрешенное использование испрашиваемого в собственность земельного участка - «животноводство» не предполагает возведение на нем строений или сооружений, земельный участок предоставлялся для выпаса сельскохозяйственных животных, следовательно, размещенное на нем нежилое здание может выполнять только вспомогательную, обслуживающую функцию по отношению к основному виду деятельности, для осуществления которой предоставлен земельный участок.

Прокурор Березовского района Красноярского края, действующий в интересах неопределенного круга лиц и РФ обратился в суд с иском к администрации Березовского района, Управлению по архитектуре, градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации района, ФИО1 о признании договора купли-продажи недействительным и применении последствий недействительности сделки.

Решением Березовского районного суда Красноярского края от 16.12.2020 исковые требования прокурора Березовского района Красноярского края, действующего в интересах неопределенного круга лиц и РФ к администрации Березовского района, Управлению по архитектуре, градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации района, ФИО1 о признании договора купли-продажи недействительным и применении последствий недействительности сделки, удовлетворены. Признано незаконным и отменено постановление администрации Березовского района Красноярского края № от <дата> «О предоставлении ФИО1 земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: Красноярский край, <адрес>, МО «Зыковский сельсовет» на праве собственности за плату». Признан недействительным договор купли-продажи земельного участка № от <дата>, заключенный между Управлением по архитектуре, градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации <адрес> и ФИО1. Прекращено право собственности ФИО1 на земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: Красноярский край, <адрес>».

Нежилое здание, расположенное на спорном земельном участке, является самовольным объектом, поскольку не является объектом капитального строительства, какие-либо разрешительные документы на его строительство или ввод в эксплуатацию ФИО1 в установленном законом порядке не выдавались, регистрация права собственности на него произведена при отсутствии правовых оснований, следовательно, приведенный объект является самовольным и подлежит сносу.

На основании вышеизложенного, прокурор Березовского района Красноярского края согласно уточненному исковому заявлению просит:

признать отсутствующим право собственности ФИО1 на нежилое здание с кадастровым номером № кв.м., расположенное по адресу: Красноярский край, <адрес>, МО «Зыковский сельсовет», <адрес>; обязать ФИО1 осуществить снос нежилого здания с кадастровым номером № кв.м., расположенное по адресу: Красноярский край, <адрес>, МО «Зыковский сельсовет», <адрес>; погасить запись в Едином государственном реестре недвижимости о праве собственности ФИО1 на нежилое здание с кадастровым номером № кв.м., расположенное по адресу: Красноярский край, <адрес>, МО «Зыковский сельсовет», <адрес>,

Представитель истца заместитель прокурора Березовского района Красноярского края Севрюков А.И. в судебном заседании исковое заявление поддержал по основаниям, изложенным в иске, в полном объеме.

Представитель ответчиков администрации Березовского района Красноярского края, Управления по архитектуре, градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Березовского района Красноярского края ФИО2 в судебном заседании не возражала против удовлетворения исковых требований.

Ответчик ФИО1 в судебное заседание не явился, о дате и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомил.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю, извещенный надлежащим образом, в судебное заседание не явился, о причинах неявки не сообщили.

В соответствии с положениями ч. 3 ст. 17 Конституции Российской Федерации злоупотребление правом не допускается. Согласно ч. 1 ст. 35 Гражданского процессуального кодекса РФ лица, участвующие в деле, должны добросовестно пользоваться всеми принадлежащими им процессуальными правами.

Согласно ст. 165.1 Гражданского процессуального кодекса РФ сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним.

По смыслу ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах лицо само определяет объем своих прав и обязанностей в гражданском процессе. Лицо, определив свои права, реализует их по своему усмотрению. Распоряжение своими правами является одним из основополагающих принципов судопроизводства. Поэтому не явка лица, извещенного в установленном порядке о времени и месте рассмотрения дела, является его волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации права на непосредственное участие в судебном разбирательстве иных процессуальных правах.

В силу ст. 167 ГПК РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие ответчика и третьих лиц.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к выводу, что исковые требования подлежат удовлетворению, по следующим основаниям.

В соответствии со статьями 1 и 26 Федерального закона от 17 января 1992 г. №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» органы прокуратуры в Российской Федерации - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, уголовное преследование в соответствии со своими полномочиями, а также выполняющих иные функции.

В силу пункта 3 статьи 35 Федерального закона от 17 января 1992 г. №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

В соответствии с частью 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Таким образом, прокурору предоставлено право на обращение в суд с исковым заявлением в случае выявления нарушений требований законодательства, допущенных органами местного самоуправления. Из искового заявления прокурора следует, что он обратился в суд в целях защиты интересов общества и государства, то есть неопределенного круга лиц.

Как следует из материалов дела, решением Березовского районного суда Красноярского края от <дата> исковые требования прокурора Березовского района Красноярского края, действующего в интересах неопределенного круга лиц и РФ к администрации Березовского района, Управлению по архитектуре, градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации района, ФИО1 о признании договора купли-продажи недействительным и применении последствий недействительности сделки, удовлетворены. Признано незаконным и отменено постановление администрации Березовского района Красноярского края № от <дата> «О предоставлении ФИО1 земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: Красноярский край, <адрес>» на праве собственности за плату». Признан недействительным договор купли-продажи земельного участка № от <дата>, заключенный между Управлением по архитектуре, градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации <адрес> и ФИО1. Прекращено право собственности ФИО1 на земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: Красноярский край, <адрес>, <адрес>

Решение Березовского районного суда Красноярского края от 16.12.2020 вступило в законную силу.

Данным судебным актом установлено, что 05.06.2018 ФИО1 обратился с заявлением в Управление по архитектуре, градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Березовского района о предоставлении земельного участка с кадастровым номером № аренду сроком на 3 года для целей выпаса сельскохозяйственных животных, согласно пп. 19 п. 2 ст. 39.6 и пп. 11. п. 8 ст. 39.8 ЗК РФ.<дата> между Управлением по архитектуре, градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Березовского района (арендодатель) и ФИО1 (арендатор) заключен договор аренды № земельного участка, по условиям которого арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду сроком на 3 года, земельный участок, расположенный по адресу: Красноярский край, № из земель сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования животноводство (для сенокошения и выпаса сельскохозяйственных животных). Согласно п. 1.3 договора на участке объектов движимого (движимого) имущества не расположено.

<дата> ФИО1 обратился с заявлением в Управление по архитектуре, градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации <адрес> о предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером № в соответствии с пп. 6 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ, категория земель - земли сельскохозяйственного использования, разрешенное использование - животноводство (для сенокошения и выпаса сельскохозяйственных животных).

Постановлением администрации <адрес> Красноярского края № от <дата> ФИО1 был предоставлен в собственность земельный участок, расположенный по адресу: Красноярский край, <адрес>, МО «Зыковский сельсовет», площадью 40 029 кв.м., с кадастровым номером № за плату по выкупной цене, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование - животноводство (для сенокошения и выпаса сельскохозяйственных животных).

<дата> между Управлением по архитектуре, градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации <адрес> (продавец) и ФИО1 (покупатель) на основании постановления администрации <адрес> от <дата> № заключен договор купли-продажи земельного участка №, по условиям которого продавец продает, а покупатель приобретает в собственность земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, площадью 40 029 кв.м., с кадастровым номером №, находящийся по адресу: Красноярский край, <адрес>, МО «Зыковский сельсовет» с разрешенным использованием — животноводство (для сенокошения и

выпаса сельскохозяйственных животных). Согласно п. 1.3 договора купли-продажи на земельном участке расположен объект недвижимости с кадастровым номером 24:№. общей площадью 18 кв.м., принадлежащий на праве собственности покупателю.

Согласно выписке из ЕГРН на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: Красноярский край. <адрес>, <адрес>», <адрес> расположено нежилое здание площадью 18 кв.м., правообладателем на основании договора аренды земельного участка № от 14.06.2018г. является ФИО1

Согласно выписки из ЕГРН земельный участок площадью 40 029 кв.м. с кадастровым номером № по адресу: Красноярский край. <адрес>. МО «Зыковский сельсовет» относится к виду разрешенного использования - животноводство (для сенокошения и выпаса сельскохозяйственных животных), категория земель - земли сельскохозяйственного назначения.

В качестве доказательств того, что ФИО1 используется участок по назначению, а также в качестве доказательств того, что нежилое помещение (хозяйственная постройка) на земельном участке находилось, был представлен договор подряда № на ремонтно-строительные работы от <дата>, заключенный между ИП ФИО5 (подрядчик) и ФИО1 (заказчик), из которого следует, что заказчик поручает, а подрядчик принимает на себя обязательство выполнить ремонтно-строительные работы на объекте с кадастровым номером №, расположенном по адресу: Красноярский край, <адрес>, МО «Зыковский сельсовет» и технический план здания.

Судом согласно решению Березовского районного суда Красноярского края от <дата> установлено, что орган местного самоуправления при решении вопроса о продаже земельного участка руководствовался положениями пп. 6 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ, которая предусматривает возможность продажи земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если на земельных участках расположены здания, сооружения, и если продажа участков осуществляется собственниками таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.

При этом, земельный участок с кадастровым номером № расположен в зоне сельскохозяйственного использования, из чего следует, что в данной территориальной зоне находятся участки, занятые объектами сельскохозяйственного назначения и предназначенные для ведения сельского хозяйства, объектов сельскохозяйственного назначения.

Как следует из положений п. 1 ст. 28 Земельного кодекса РФ, земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду, а также предоставляются юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 20 настоящего Кодекса, и гражданам и юридическим лицам в безвозмездное срочное пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 24 настоящего Кодекса.

В соответствии со ст. 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием.

Из совокупности принципов и норм земельного законодательства, изложенных в ст. ст. 7 и 42 Земельного кодекса РФ следует, что земельные участки должны использоваться строго по целевому назначению. Не является обладателем исключительного права на земельный участок лицо, которому принадлежат находящиеся на земельном участке объекты недвижимости, размещение и использование которых не соответствует виду разрешенного использования земельного участка.

Решением Березовского районного суда Красноярского края от <дата> установлено, что при заключении договора аренды земельный участок был предоставлен ФИО1 для целей, не связанных со строительством, в связи с чем ФИО1 как арендатор не обладал правомочиями по возведению на участке каких-либо строений. Участок мог использоваться им только для сельскохозяйственного назначения без возведения каких-либо строений и сооружений. Таким образом, возведение ФИО1 на участке нежилого здания (хоз.постройки) является самовольным (ст. 222 ГК РФ) и представляет собой нарушение условий заключенного договора аренды в виде ненадлежащего использования арендатором земельного участка.

В силу части 2 статьи 61 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица.

Для признания постройки самовольной достаточно наличия хотя бы одного из признаков, приведенных в пункте 1 статьи 222 Гражданского кодекса.

Одним из критериев самовольности постройки в силу пункта 1 статьи 222 ГК РФ является возведение недвижимого имущества на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами.

Таким образом, принимая во внимание вышеизложенное, учитывая, что земельный участок, на котором расположено спорное нежилое здание, находится в государственной собственности, разрешение на строительство спорного объекта не выдавалось, акт ввода объекта в эксплуатацию отсутствует, что свидетельствует о самовольности такого объекта в силу ст. 222 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Кроме того, как следует и установлено решением Березовского районного суда Красноярского края от <дата>, право собственности возникло у ФИО1 в порядке ст. 39.20 ЗК РФ при отсутствии в натуре строения для использования которого испрашивался земельный участок, при этом в нарушение принципов и норм гражданского права при совершении сделки предприняты действия для регистрации права собственности в отношении несуществующего объекта, что также является нарушением прав неопределенного круга лиц на предоставление земельного участка.

Верховный Суд Российской Федерации в пункте 1 постановления Пленума от 23 июня 2015 г. №25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» указал, что оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации. По общему правилу пункта 5 статьи 10 ГК РФ добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное.

Поведение одной из сторон может быть признано недобросовестным не только при наличии обоснованного заявления другой стороны, но и по инициативе суда, если усматривается очевидное отклонение действий участника гражданского оборота от добросовестного поведения.

В силу п. 1 ст. 10 ГК РФ не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом).

Если будет установлено недобросовестное поведение одной из сторон, суд в зависимости от обстоятельств дела и с учетом характера и последствий такого поведения отказывает в защите принадлежащего ей права полностью или частично, а также применяет иные меры, обеспечивающие защиту интересов добросовестной стороны или третьих лиц от недобросовестного поведения другой стороны (пункт 2 статьи 10 ГК РФ).

Таким образом, фактически действия ФИО1 по регистрации права собственности на хозяйственную постройку совершены в обход закона, с целью создания формальных условий для оформления земельного участка в собственность без торгов, для реализации права, которым она не обладала, то есть имеет место злоупотребление правом со стороны ответчика по смыслу ст. 10 ГК РФ, согласно которой не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому липу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом).

При рассмотрении заявленного прокурором требования о сносе незаконной постройки судом не подлежит выяснению вопрос соответствия спорного строения градостроительным и строительным нормам, а также наличие или отсутствие угрозы жизни и здоровью третьих лип.

В пункте 26 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29 апреля 2010 г. №10/22 указано, что рассматривая иски о признании права собственности на самовольную постройку, суд устанавливает, допущены ли при ее возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан.

Таким образом, указанные обстоятельства подлежат выяснению только при рассмотрении спора о легализации самовольной постройки, однако таких требований не заявлялось, в данном случае истцом указано на незаконность регистрации спорного строения.

Данный вывод подтверждается судебной практикой (например, Определение Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от 13.05.2021 N 88-5437/2021).

Таким образом, учитывая вышеизложенные обстоятельства, суд пришел к выводу, что исковые требования прокурора Березовского района Красноярского края подлежат удовлетворению в полном объеме.

В рассматриваемом случае удовлетворение заявления о сносе нежилого здания и признании права собственности отсутствующим исключит обязанность органа местного самоуправления по предоставлению ответчику земельного участка без торгов, как лицу, в собственности которого находится спорное нежилое здание.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Березовского района Красноярского края в интересах неопределенного круга лиц и Российской Федерации, к администрации Березовского района Красноярского края, Управлению по архитектуре, градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Березовского района Красноярского края, ФИО1, удовлетворить.

Признать отсутствующим право собственности ФИО1 на нежилое здание с кадастровым номером 24№, площадью 18 кв.м., расположенное по адресу: Красноярский край, <адрес>, <адрес>

Обязать ФИО1 осуществить снос нежилого здания с кадастровым номером №, площадью 18 кв.м., расположенного по адресу: Красноярский край, <адрес>, <адрес>», <адрес>.

Погасить запись в Едином государственном реестре недвижимости о праве собственности ФИО1 на нежилое здание с кадастровым номером 24:04:0507001:5897, площадью 18 кв.м., расположенное по адресу: Красноярский край, <адрес>, <адрес>», <адрес>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд через Березовский районный суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий И.В. Тоночаков

Мотивированное решение изготовлено 18 мая 2023 года