Дело № 2а-5676/2022

УИД 10RS0011-01-2022-011360-08

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

18 августа 2022 года г. Петрозаводск

Петрозаводский городской суд Республики Карелия в составе судьи Малыгина П.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Павловой Е.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в режиме видеоконференц-связи административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к федеральному казённому учреждению здравоохранения «Медико-санитарная часть № 10» Федеральной службы исполнения наказаний, Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Карелия», Федеральной службе исполнения наказаний об оспаривании бездействия,

установил:

ФИО1 (далее – административный истец) обратился в суд с административным исковым заявлением к федеральному казённому учреждению здравоохранения «Медико-санитарная часть № 10» Федеральной службы исполнения наказаний Министерству финансов Российской Федерации (далее – ФКУЗ «МСЧ-10»), в котором просит признать незаконными бездействие ФКУЗ «МСЧ-10», выразившееся в длительности решения вопроса об оказании ему медицинской помощи в связи с имеющимся у него заболеванием, отменив решения административного ответчика, изложенные в письмах от 21.04.2022, 06.05.2022, 26.05.2022, 30.06.2022 и 14.07.2022, а также обязать ФКУЗ «МСЧ-10» направить административного истца на оперативное вмешательство (операцию) в стационарное медицинское учреждение для оказания медицинской помощи.

В качестве административных соответчиков для участия в деле были привлечены Федеральная служба исполнения наказаний (далее – ФСИН), и Управление Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Карелия (далее – УФСИН России по РК), в качестве заинтересованного лица было привлечено федеральное казенное учреждение «Следственный изолятор № 1 Управления Федеральной службы исполнения наказания России по Республике Карелия» (далее – ФКУ «СИЗО-1 УФСИН России по РК»), государственное бюджетное учреждение здравоохранения Республики Карелия «Больница скорой медицинской помощи» (далее – ГБУЗ «БСМП»).

ФИО1 в судебном заседании заявленные требования поддержал по основаниям, изложенным в административном иске и в письменных доводах, представленных в материалы дела. С января 2022 года его не могут направить на операцию по поводу <данные изъяты>, ему требуется повторная операция, о которой он регулярно просит административного ответчика, но ему в письмах от 21.04.2022, 06.05.2022, 26.05.2022, 30.06.2022 и 14.07.2022 отказывали в этом.

Представители ФКУЗ «МСЧ-10» ФИО2 и ФИО3, представитель ФСИН и УФСИН России по РК ФИО4 просили в административном иске отказать, факт нарушения не подтверждён, отсутствует возможность направить административного истца для оказания плановой медицинской помощи.

Подробные позиции административных соответчиков были изложены в письменных доводах, представленных в материалы дела.

Иные лица и их представители в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом. В силу положений статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, с учетом требований статьи 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации и разъяснений, содержащихся в пунктах 63, 67 и 68 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» (далее – Постановление № 25), суд считает возможным рассмотреть дело по существу в отсутствие неявившихся лиц и их представителей.

Заслушав объяснения сторон, исследовав административное исковое заявление, изучив и оценив представленные в материалы дела доказательства и доводы сторон, суд считает установленными следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, административный истец 27.09.2021 прибыл в ФКУ «СИЗО-1 УФСИН России по РК» из ИВС УМВД России по г. Петрозаводску, является лицом, в отношении которого ведётся уголовное судопроизводство.

12.01.2022 в ФКУ «СИЗО-1 УФСИН России по РК» ФИО1 были причинены телесные повреждения. На основании заключения судебно-медицинской экспертизы, проведенной ГБУЗ РК «Бюро СМЭ», у ФИО1 установлен <данные изъяты>. Это повреждение повлекло причинение тяжкого вреда здоровью.

В ФКУ «СИЗО-1 УФСИН России по РК» больной регулярно осматривался медицинскими работниками филиала, признаки <данные изъяты> отсутствовали, при наличии жалоб на болевой синдром, согласно рекомендациям специалиста, получал НПВС-препараты.

28.01.2022 в плановом порядке он был осмотрен врачом-травматологом Травматологического пункта ГБУЗ «БСМП», где было выполнено контрольное рентгенологическое обследование. По результатам осмотра был поставлен диагноз <данные изъяты>. Экстренных и неотложных медицинских показаний для оперативного лечения не имелось. Рекомендовано плановое оперативное лечение <данные изъяты> в условиях ГБУЗ «БСМП».

ФКУЗ «МСЧ-10» направляло в адрес ГБУЗ «БСМП» запрос о согласовании даты и ориентировочных сроков госпитализации, а также порядка направления пациента в стационар (№ исх-11/ТО/46/6-291 от 31.01.2022). Ответ из ГБУЗ «БСМП» (№ исх-85 от 09.03.2022) получен ФКУЗ «МСЧ -10» 26.04.2022. В полученном ответе указана необходимость очного осмотра ФИО1 заведующим травматологическим отделением.

Из-за введения в законную силу Приказа Минздрава Республики Карелия № 106 от 24.01.2022 «О приостановлении плановой медицинской помощи в медицинских организациях, подведомственных Министерству здравоохранения Республики Карелия, в 2022 году» в связи с ухудшением эпидемиологической обстановки по новой коронавирусной инфекции в Республике Карелия, с 25.01.2022 в Республике Карелия было приостановлено оказание плановой амбулаторной первичной медико-санитарной помощи и специализированной стационарной медицинской помощи за исключением случаев жизненно-угрожающих состояний, перенос сроков оказания плановой медицинской помощи при которых может принести угрозу и вред жизни и состоянию здоровья. Весь этот период больной оставался под динамическим наблюдением медицинских работников «Медицинская часть № 3» ФКУЗ «МСЧ-10», осматривался медицинскими работниками, при наличии жалоб на болевой синдром получал НПВС.

18.03.2022 было организовано проведение консультации врачом-травматологом в ГБУЗ «БСМП». В приемном отделении ФИО1 был осмотрен дежурным врачом совместно с заведующим травматологическим отделением, по результатам осмотра общее состояние оценивалось как удовлетворительное, гипсовая повязка состоятельна, дистальных сосудисто-неврологических нарушений нет, признаков повреждения <данные изъяты> не установлено. Выполнен рентген-контроль, на снимках был установлен <данные изъяты>. Медицинских показаний для стационарного лечения не установлено, учитывая положительную клиническую динамику в лечении <данные изъяты>, оснований для оперативного лечения не имелось, рекомендовано продолжить лечение в амбулаторных условиях: продолжить иммобилизацию гипсовой повязкой до 12 недель, рентген - контроль в динамике, обезболивающие препараты (НПВС) при наличии болевого синдрома.

25.04.2022 ФИО1 был вновь осмотрен в плановом порядке врачом-травматологом в ГБУЗ «БСМП». Был подтвержден прежний диагноз: <данные изъяты>. Ему было выполнено контрольное рентгенологическое обследование, врачом специалистом медицинских показаний для госпитализации и оперативного лечения не установлено, рекомендовано продолжить консервативное лечение в амбулаторных условиях.

24.06.2002 пациент был осмотрен врачом-травматологом в ГБУЗ «БСМП». На основании результатов проведенного осмотра и данных инструментального обследования, был установлен клинических диагноз: <данные изъяты>. <данные изъяты>. Показаний для проведения экстренного оперативного вмешательства не установлено. Выполнена иммобилизация U-образной гипсовой лонгетой. Рекомендовано: съемная иммобилизация гипсовой лонгетой сроком на 4-6 недель с ежедневной разработкой движений в смежных суставах с дальнейшим переходом на иммобилизацию косыночной повязкой по мере регрессирования болевого синдрома. При необходимости решение вопроса о плановом реконструктивном вмешательстве.

С 30.06.2022 по 26.07.2022 ФИО1 содержался в ФКУ «СИЗО-2 УФСИН России по РК», где находился под наблюдением медицинских работников филиала «Медицинская часть № 6» ФКУЗ «МСЧ -10».

В указанных административным истцом ответах содержатся описания оказанной медицинской помощи, диагнозы, разъяснения хода лечения.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно со статей 218, 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин может обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, лица, наделенного государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров. Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

К числу основных прав человека Конституцией Российской Федерации отнесено право на охрану здоровья (статья 41 Конституции Российской Федерации).

Каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь. Медицинская помощь в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения оказывается гражданам бесплатно за счет средств соответствующего бюджета, страховых взносов, других поступлений (часть 1 статьи 41 Конституции Российской Федерации).

Базовым нормативным правовым актом, регулирующим отношения в сфере охраны здоровья граждан в Российской Федерации, является Федеральный закон от 21 ноября 2011 г. № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации»).

Здоровье – это состояние физического, психического и социального благополучия человека, при котором отсутствуют заболевания, а также расстройства функций органов и систем организма (пункт 1 статьи 2 Федерального закона «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации»).

В статье 4 Федерального закона «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» закреплены такие основные принципы охраны здоровья граждан, как соблюдение прав граждан в сфере охраны здоровья и обеспечение связанных с этими правами государственных гарантий; приоритет интересов пациента при оказании медицинской помощи; ответственность органов государственной власти и органов местного самоуправления, должностных лиц организаций за обеспечение прав граждан в сфере охраны здоровья; доступность и качество медицинской помощи; недопустимость отказа в оказании медицинской помощи (пункты??, 2, 5, 6, 7 статьи 4 названного закона).

Пациент – физическое лицо, которому оказывается медицинская помощь или которое обратилось за оказанием медицинской помощи независимо от наличия у него заболевания и от его состояния (пункт 9 статьи 2 Федерального закона «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации»).

Медицинская помощь – комплекс мероприятий, направленных на поддержание и (или) восстановление здоровья и включающих в себя предоставление медицинских услуг (пункт 3 статьи 2 Федерального закона «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации»).

Медицинская услуга – медицинское вмешательство или комплекс медицинских вмешательств, направленных на профилактику, диагностику и лечение заболеваний, медицинскую реабилитацию и имеющих самостоятельное законченное значение (пункт 4 статьи 2 Федерального закона «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации»).

Медицинское вмешательство – выполняемые медицинским работником и иным работником, имеющим право на осуществление медицинской деятельности, по отношению к пациенту, затрагивающие физическое или психическое состояние человека и имеющие профилактическую, исследовательскую, диагностическую, лечебную, реабилитационную направленность виды медицинских обследований и (или) медицинских манипуляций, а также искусственное прерывание беременности (пункт 5 статьи 2 Федерального закона «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации»).

Необходимым предварительным условием медицинского вмешательства является дача информированного добровольного согласия гражданина или его законного представителя на медицинское вмешательство на основании предоставленной медицинским работником в доступной форме полной информации о целях, методах оказания медицинской помощи, связанном с ними риске, возможных вариантах медицинского вмешательства, о его последствиях, а также о предполагаемых результатах оказания медицинской помощи (часть 1 статьи 20 Федерального закона «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации»).

Каждый имеет право получить в доступной для него форме имеющуюся в медицинской организации информацию о состоянии своего здоровья, в том числе сведения о результатах медицинского обследования, наличии заболевания, об установленном диагнозе и о прогнозе развития заболевания, методах оказания медицинской помощи, связанном с ними риске, возможных видах медицинского вмешательства, его последствиях и результатах оказания медицинской помощи (часть 1 статьи 22 Федерального закона «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации»).

Согласно части 2 статьи 22 Федерального закона «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» информация о состоянии здоровья предоставляется пациенту лично лечащим врачом или другими медицинскими работниками, принимающими непосредственное участие в медицинском обследовании и лечении.

Частью 4 статьи 21 Федерального закона «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» определено, что для получения специализированной медицинской помощи в плановой форме выбор медицинской организации осуществляется по направлению лечащего врача.

Медицинская организация обязана предоставлять пациентам достоверную информацию об оказываемой медицинской помощи, эффективности методов лечения, используемых лекарственных препаратах и о медицинских изделиях (пункт 6 части 1 статьи 79 Федерального закона «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации»).

В пункте 21 статьи 2 Федерального закона «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» определено, что качество медицинской помощи – это совокупность характеристик, отражающих своевременность оказания медицинской помощи, правильность выбора методов профилактики, диагностики, лечения и реабилитации при оказании медицинской помощи, степень достижения запланированного результата.

Медицинская помощь организуется и оказывается в соответствии с порядками оказания медицинской помощи, обязательными для исполнения на территории Российской Федерации всеми медицинскими организациями, а также на основе стандартов медицинской помощи, за исключением медицинской помощи, оказываемой в рамках клинической апробации (часть 1 статьи 37 Федерального закона «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации»).

Критерии оценки качества медицинской помощи согласно части 2 статьи 64 Федерального закона «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» формируются по группам заболеваний или состояний на основе соответствующих порядков оказания медицинской помощи, стандартов медицинской помощи и клинических рекомендаций (протоколов лечения) по вопросам оказания медицинской помощи, разрабатываемых и утверждаемых в соответствии с частью 2 статьи 76 этого федерального закона, и утверждаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 10 мая 2017 г. № 203н утверждены критерии оценки качества медицинской помощи.

Согласно пункту 3 части 4 статьи 32 Федерального закона «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» плановая медицинская помощь оказывается при проведении профилактических мероприятий, при заболеваниях и состояниях, не сопровождающихся угрозой жизни пациента, не требующих экстренной и неотложной медицинской помощи, и отсрочка оказания которой на определенное время не повлечет за собой ухудшение состояния пациента, угрозу его жизни и здоровью.

Из приведенных нормативных положений следует, что право граждан на охрану здоровья и медицинскую помощь гарантируется системой закрепляемых в законе мер, включающих, в частности, определение принципов охраны здоровья, качества медицинской помощи, порядков оказания медицинской помощи, стандартов медицинской помощи.

В случае невыполнения медицинской организацией названной обязанности нарушается основополагающее право пациента на охрану здоровья, гарантированное каждому Конституцией Российской Федерации.

Частями 1, 7 статьи 26 Федерального закона «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» установлено, что лица, задержанные, заключенные под стражу, отбывающие наказание в виде ограничения свободы, ареста, лишения свободы либо административного ареста, имеют право на оказание медицинской помощи, в том числе в необходимых случаях в медицинских организациях государственной системы здравоохранения и муниципальной системы здравоохранения, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Порядок организации оказания медицинской помощи, в том числе в медицинских организациях государственной и муниципальной систем здравоохранения, лицам, указанным в части 1 настоящей статьи, устанавливается законодательством Российской Федерации, в том числе нормативными правовыми актами уполномоченного федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, по согласованию с уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Как предусмотрено в статье 24 Федерального закона от 15.07.1995 № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» оказание медицинской помощи и обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия в местах содержания под стражей организуются в соответствии с законодательством в сфере охраны здоровья. Администрация указанных мест обязана выполнять санитарно-гигиенические требования, обеспечивающие охрану здоровья подозреваемых и обвиняемых.

Порядок оказания медицинской, в том числе психиатрической, помощи подозреваемым и обвиняемым, а также порядок их содержания в медицинских организациях и привлечения к их обслуживанию медицинских работников этих организаций определяются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения, федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел.

При ухудшении состояния здоровья подозреваемого или обвиняемого сотрудники мест содержания под стражей безотлагательно принимают меры для организации оказания подозреваемому или обвиняемому медицинской помощи.

В случае выявления в порядке, установленном частью первой.1 статьи 110 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации, у подозреваемого или обвиняемого в совершении преступления тяжелого заболевания, препятствующего его содержанию под стражей и удостоверенного медицинским заключением, вынесенным по результатам медицинского освидетельствования, копии медицинского заключения направляются начальником места содержания под стражей или лицом, исполняющим его обязанности, лицу или в орган, в производстве которых находится уголовное дело, подозреваемому или обвиняемому в совершении преступления и его защитнику в течение календарного дня, следующего за днем поступления медицинского заключения в администрацию места содержания под стражей.

Правила организации оказания медицинской помощи лицам, заключенным под стражу в следственных изоляторах, а также осужденным, отбывающим наказание в виде лишения свободы в исправительных учреждениях уголовно-исполнительной системы, установлены «Порядком организации оказания медицинской помощи лицам, заключенным под стражу или отбывающим наказание в виде лишения свободы», утвержденным приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 28 декабря 2017 № 285 (далее – Порядок № 285).

Согласно пункту 2 Порядка № 285 оказание медицинской помощи лицам, заключенным под стражу, или осужденным осуществляется структурными подразделениями (филиалами) медицинских организаций, подведомственных ФСИН России, и СИЗО УИС, подчиненных непосредственно ФСИН России (далее - медицинские организации УИС), а при невозможности оказания медицинской помощи в медицинских организациях УИС - в иных медицинских организациях государственной и муниципальной системы здравоохранения.

В соответствии с пунктом 18 Порядка № 285 в медицинских организациях УИС медицинская помощь в стационарных условиях лицам, заключенным под стражу, или осужденным оказывается в больницах, а также в специализированных отделениях при медицинских частях.

Направление лиц, заключенных под стражу, или осужденных в больницу в плановом порядке осуществляется медицинским работником по предварительному письменному запросу с учетом сроков ожидания медицинской помощи, предусмотренных Программой государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 19 декабря 2016 года № 1403 (далее – Программа).

К запросу прилагаются выписка из медицинской документации пациента и информированное добровольное согласие на медицинское вмешательство лица, заключенного под стражу, или осужденного.

Срок рассмотрения запроса руководством больницы не может превышать 7 рабочих дней со дня его получения.

В силу раздела VII Программы территориальная программа в части определения порядка и условий оказания медицинской помощи должна включать, в том числе, сроки ожидания медицинской помощи, оказываемой в плановой форме, в том числе сроки ожидания оказания медицинской помощи в стационарных условиях, проведения отдельных диагностических обследований и консультаций врачей-специалистов.

При этом сроки ожидания оказания специализированной (за исключением высокотехнологичной) медицинской помощи не должны превышать 30 календарных дней со дня выдачи лечащим врачом направления на госпитализацию.

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 17 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания», при рассмотрении административных дел, связанных с непредоставлением или ненадлежащим оказанием лишенному свободы лицу медицинской помощи, судам с учетом конституционного права на охрану здоровья и медицинскую помощь следует принимать во внимание законодательство об охране здоровья граждан, а также исходить из того, что качество необходимого медицинского обслуживания, предоставляемого в местах принудительного содержания, должно быть надлежащего уровня с учетом режима мест принудительного содержания и соответствовать порядкам оказания медицинской помощи, обязательным для исполнения на территории Российской Федерации всеми медицинскими организациями, и стандартам медицинской помощи (статья 41 Конституции Российской Федерации, статья 4, части 2, 4 и 7 статьи 26, часть 1 статьи 37, часть 1 статьи 80 Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации»).

Суд, оценивая соответствие медицинского обслуживания лишенных свободы лиц установленным требованиям, с учетом принципов охраны здоровья граждан может принимать во внимание, в частности, доступность такого обслуживания (обеспеченность лекарственными препаратами с надлежащими сроками годности), своевременность, правильность диагностики, тождественность оказания медицинской помощи состоянию здоровья, лечебную и профилактическую направленность, последовательность, регулярность и непрерывность лечения, конфиденциальность, информированность пациента, документированность, профессиональную компетентность медицинских работников, обеспечение лишенного свободы лица техническими средствами реабилитации и услугами, предусмотренными индивидуальной программой реабилитации или реабилитации инвалида (статья 4 Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», часть 7 статьи 101 УИК РФ).

При этом необходимо учитывать, что само по себе состояние здоровья лишенного свободы лица не может свидетельствовать о качестве оказываемой ему медицинской помощи. Доказательствами надлежащей реализации права на медицинскую помощь, включая право на медицинское освидетельствование, в том числе в случаях, когда в отношении лишенного свободы лица в установленном порядке применялись меры физического воздействия, могут являться, например, акты медицинского освидетельствования и иная медицинская документация. Отсутствие сведений о проведении необходимых медицинских осмотров и (или) медицинских исследований может свидетельствовать о нарушении условий содержания лишенных свободы лиц (статья 24 Федерального закона от 15 июля 1995 года № 103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений", статья 84 КАС РФ).

Как следует из материалов административного дела, исследованных медицинских документов на протяжении длительного времени ФКУЗ «МСЧ-10» не было организовано административному истцу оказание качественной медицинской помощи, связанной с имеющимся у него заболеванием и требованием о плановом реконструктивном вмешательстве. Все разумные сроки оказания такой медицинской помощи, по мнению суда, нарушены и объективных причин для неоказания такой помощи не установлено, доказательств этому сторона административного ответчика в материалы дела не представила.

Как отражено в части 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Согласно пункту 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет требование административного истца об оспаривании решения (постановления) должностного лица в том случае, если установит, что оспариваемое решение (постановление) не соответствует нормативным правовым актам, регулирующим спорные правоотношения, и нарушает права, свободы и законные интересы административного истца.

Из анализа положений статей 218, 226, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что для принятия судом решения о признании действий (бездействий) незаконными необходимо наличие двух условий – это несоответствие оспариваемого решения, действия (бездействия) закону и нарушение прав и свобод административного истца, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

Такая совокупность условий по настоящему делу была установлена. Суд считает, что ФКУЗ «МСЧ-10» с учетом положений статьи 14 и части 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации не опровергнуты доводы административного истца, соответствующие доказательства не представлены в материалы дела.

Разрешая спор, суд находит установленным факт нарушения прав административного истца. Факт нарушения подтверждается представленными доказательствами. Данные доказательства не вызывают сомнений. Отсутствуют основания для признания их ненадлежащими средствами доказывания. По этим причинам суд находит основания для удовлетворения заявленных административных исковых требований о признании незаконным бездействия ФКУЗ «МСЧ-10».

В то же время, признавать незаконными ответы от 21.04.2022, 06.05.2022, 26.05.2022, 30.06.2022 и 14.07.2022 на обращения административного истца у суда оснований не имеется, поскольку они, как по отдельности, так и в своей совокупности, не содержат факты нарушения прав административного истца, а лишь свидетельствуют о длительном бездействии административного ответчика.

Суд также, не имея специальных познаний для установления хода дальнейшей медицинской помощи при отсутствии какого-либо медицинского или судебно-медицинского заключения о плановом лечении и ходе такого лечения, не может удовлетворить исковые требования о направлении административного истца на оперативное вмешательство, так как не имеет на это соответствующих полномочий, поэтому обязывает административного ответчика организовать лечебно-диагностические мероприятия для решения вопроса о проведении планового реконструктивного вмешательства.

При принятии решения суд также учитывает, что в данном споре ФСИН и УФСИН России по РК будут являться ненадлежащими ответчиками, поэтому отказывает в удовлетворении заявленных требований к ним.

Суд не находит оснований для опубликования в печатном издании решения по данному административному делу, связанному с нарушением условий содержания (часть 13 статьи 226, пункт 4 части 3, часть 10 статьи 227 Кодекса административного производства Российской Федерации, пункт пункты 25 - 27 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания».

Руководствуясь статьями 175-180, 272, 273, 298 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Петрозаводский городской суд Республики Карелия

решил:

Административное исковое заявление удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие федерального казённого учреждения здравоохранения «Медико-санитарная часть № 10» Федеральной службы исполнения наказаний, выразившееся в длительности решения вопроса об оказании ФИО1 медицинской помощи в связи с имеющимся у него заболеванием.

Обязать федеральное казённое учреждение здравоохранения «Медико-санитарная часть № 10» Федеральной службы исполнения наказаний в течение десяти дней с момента вступления решения суда в законную силу организовать ФИО1 оказание медицинской помощи в виде лечебно-диагностических мероприятий для решения вопроса о проведении планового реконструктивного вмешательства в связи с имеющимся диагнозом: неправильно консолидированный перелом диафиза левого плеча на границе средней и нижних третей с формированием псевдоартроза, постиммобилизационная сгибательная контрактура левого локтевого сустава.

В остальной части заявленных требований, в том числе к Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Карелия», Федеральной службе исполнения наказаний, отказать.

Решение суда может быть обжаловано через Петрозаводский городской суд Республики Карелия:

в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Карелия в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме,

в кассационном порядке в Третий кассационный суд общей юрисдикции в течение 6 месяцев со дня его вступления в законную силу при условии, что ранее решение было предметом рассмотрения суда апелляционной инстанции.

Судья П.А. Малыгин

Мотивированное решение изготовлено 01 сентября 2022 года.