РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ДД.ММ.ГГГГ г. Тула

Центральный районный суд г. Тулы в составе:

председательствующего Задонской М.Ю.,

при секретаре Пантюхиной К.Э.,

с участием

административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика администрации г.Тулы по доверенности ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации г.Тулы о признании постановления незаконным, об обязании устранить допущенные нарушения,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к администрации г.Тулы о признании постановления незаконным, об обязании устранить допущенные нарушения.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что он является собственником земельного участка с кадастровым №, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства.

ДД.ММ.ГГГГ он обратился в администрацию г.Тулы с заявлением о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка – «магазины», приложив презентацию. Согласно разработанной схеме планировочной организации земельного участка на принадлежащем ему на праве собственности земельном участке запроектирован объект – торговый павильон. Участок находится в зоне Ж-1 «Зона застройки индивидуальными жилыми домами».

Постановлением администрации г.Тулы от ДД.ММ.ГГГГ № ему было отказано в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка. Основанием для отказа послужили: заключение о результатах публичных слушаний от ДД.ММ.ГГГГ, рекомендации комиссии по подготовке проекта Правил землепользования и застройки муниципального образования город Тула от ДД.ММ.ГГГГ, наличие замечаний инспекции Тульской области по государственной охране объектов культурного наследия, отсутствие обоснований в сфере обеспечения благоприятных условий жизни. Полагает данное решение незаконным и необоснованным.

Просит суд признать незаконным постановление администрации г.Тулы от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым №; обязать администрацию г.Тулы устранить нарушения его прав и законных интересов, предоставив разрешение на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым №, территориальная зона Ж-1«Зона застройки индивидуальными жилыми домами» - «магазины».

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ производство по делу в части требований о взыскании государственной пошлины в размере 3 000 руб., прекращено в связи с отказом административного истца от данной части исковых требований.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании административные исковые требования поддержал в полном объеме по доводам, изложенным в их обоснование, просил административный иск удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации г.Тулы по доверенности ФИО2 в судебном заседании возражал относительно удовлетворения заявленных требований, полагая оспариваемое постановление законным и обоснованным.

Представитель заинтересованного лица Управления по градостроительству и архитектуре администрации города Тулы в судебное заседание не явился, о дне, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомил.

Руководствуясь положениями ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, имеющиеся в материалах дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суде.

Каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами (ст.4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу положений статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

В соответствии с ч.1 ст.219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Как следует из материалов дела, административным истцом оспаривается постановление, принятое администрацией г. Тулы ДД.ММ.ГГГГ.

С рассматриваемым административным иском административный истец обратился в суд ДД.ММ.ГГГГ (направлена почтой ДД.ММ.ГГГГ), что следует из штампа входящей корреспонденции.

Следовательно, ФИО1 обратился в суд за защитой нарушенных по его мнению прав в срок, установленный ч.1 ст.219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

В соответствии со ст.11 Земельного кодекса Российской Федерации, органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Пунктом 1 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории: 1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли населенных пунктов; 3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса.

Согласно п.2 ст. 85 Земельного кодекса Российской Федерации правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков). Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, сооружений.

В силу п.3 ст.85 Земельного кодекса Российской Федерации градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разреженного использования земельных участков и объектов капитального строительства, которые подразделяются на основные, условно разрешенные и вспомогательные виды разрешенного использования (ч.1,2 ст.37 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Статьей 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации определен порядок предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства.

Так, проект решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования подлежит рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях, проводимых в порядке, установленном статьей 5.1 настоящего Кодекса, с учетом положений настоящей статьи (ч.2 ст.39 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

На основании заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования комиссия осуществляет подготовку рекомендаций о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения и направляет их главе местной администрации (ч.8 ст.39 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Исходя из указанных в части 8 данной статьи рекомендаций, глава местной администрации в течение трех дней со дня поступления таких рекомендаций принимает решение о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения. Указанное решение подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и размещается на официальном сайте муниципального образования (при наличии официального сайта муниципального образования) в сети «Интернет» (ч.9 ст.39 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Судом установлено и следует из материалов дела, что ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым №, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства, что подтверждается выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в администрацию г.Тулы с заявлением о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка – «магазины». Согласно разработанной схеме планировочной организации земельного участка на принадлежащем ФИО1 на праве собственности земельном участке с кадастровым № запроектирован объект – торговый павильон. Участок находится в зоне Ж-1 «Зона застройки индивидуальными жилыми домами».

Одним из условий получения разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка является проведение общественных обсуждений или публичных слушаний. Проведение общественных обсуждений или публичных слушаний по вопросам выработки градостроительных решений направлено на обеспечение комплексного учета интересов населения, соблюдение права человека на благоприятные условия жизнедеятельности, прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства.

Анализ норм статьи 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации позволяет сделать вывод, что решение о предоставлении или отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка может быть принято органом местного самоуправления только при соблюдении указанных в названной статье административных процедур, в том числе организации и проведения общественных обсуждений или публичных слушаний.

Оспариваемым постановлением администрации г.Тулы № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 отказано в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид. Основанием для отказа послужили: заключение о результатах публичных слушаний от ДД.ММ.ГГГГ, рекомендации комиссии по подготовке проекта Правил землепользования и застройки муниципального образования город Тула от ДД.ММ.ГГГГ, наличие замечаний инспекции Тульской области по государственной охране объектов культурного наследия, отсутствие обоснований в сфере обеспечения благоприятных условий жизни.

В соответствии со статьей 1 Правил землепользования и застройки муниципального образования город Тула, утвержденных Постановлением администрации г.Тулы от ДД.ММ.ГГГГ №, они регулируют систему землепользования и застройки, которая основана на градостроительном зонировании – делении всей территории муниципального образования город Тула на территориальные зоны с установлением для каждой из них градостроительных регламентов в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, Земельным кодексом Российской Федерации.

Земельный участок с кадастровым № находится в зоне Ж-1 «Зона застройки индивидуальными жилыми домами».

В соответствии со ст.21 Градостроительные регламенты. Жилые зоны «Ж» Правил землепользования и застройки муниципального образования город Тула, Ж-1 - Зона застройки индивидуальными жилыми домами, которая выделена для размещения и эксплуатации отдельно стоящих индивидуальных жилых домов, а также объектов обслуживания населения, связанных с проживанием граждан, в которой «магазины» являются условно разрешенным видом использования земельного участка.

Кроме того, в соответствии с п.4 ст. 85 Земельного кодекса Российской Федерации земельный участок и прочно связанные с ним объекты недвижимости не соответствуют установленному градостроительному регламенту территориальных зон в случае, если: виды их использования не входят в перечень видов разрешенного использования; их размеры не соответствуют предельным значениям, установленным градостроительным регламентом.

Указанные земельные участки и прочно связанные с ними объекты недвижимости могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если их использование опасно для жизни и здоровья людей, окружающей среды, памятников истории и культуры.

В случаях, если использование не соответствующих градостроительному регламенту земельных участков и прочно связанных с ними объектов недвижимости опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), в соответствии с федеральными законами может быть наложен запрет на использование таких объектов.

Таким образом, исходя из положений ч.8 ст.36 Градостроительного кодекса Российской Федерации и ч.4 ст. 85 Земельного кодекса Российской Федерации, земельные участки, виды разрешенного использования которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.

Данные выводы соответствуют правовой позиции, изложенной в п.6 «Обзора практики рассмотрения судами дел, связанных с изменением вида разрешенного использования земельного участка», утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ ДД.ММ.ГГГГ.

Учитывая изложенное, постановление администрации г.Тулы № от ДД.ММ.ГГГГ «Об отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым №» нельзя признать обоснованным.

По смыслу положений ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Принимая вышеуказанное постановление об отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым № по изложенным выше основаниям, признанного судом неправомерным, административный орган тем самым нарушил право ФИО1 на использование земельного участка с иным, предусмотренным действующим законодательством, видом разрешенного использования.

При установленных обстоятельствах, исходя из приведенных выше норм материального права, учитывая, что в процессе рассмотрения дела установлено наличие нарушенных и подлежащих восстановлению прав административного истца, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований.

В соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

В качестве способа восстановления нарушенного права суд считает необходимым обязать администрацию города Тула устранить нарушения прав и законных интересов ФИО1, предоставив разрешение на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым №, площадью 370 кв.м., местоположение: <адрес>, территориальная зона Ж-1 (зона застройки индивидуальными жилыми домами) – «магазины», в ходе которого учесть установленные в настоящем решении обстоятельства.

При этом, определяя срок устранения нарушения прав ФИО1 суд полагает обоснованным и разумным установить его в пределах не более 30 дней со дня вступления в законную силу настоящего решения суда.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО1 к администрации г.Тулы о признании постановления незаконным, об обязании устранить допущенные нарушения, удовлетворить.

Признать незаконным постановление администрации г.Тулы от № от ДД.ММ.ГГГГ «Об отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером №».

Обязать администрацию г. Тулы предоставить разрешение на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером №, площадью 370 кв.м., местоположение: <адрес>, территориальная зона Ж-1 (зона застройки индивидуальными жилыми домами) – «магазины», в течение 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы в Центральный районный суд города Тулы в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий –