Изготовлено 09.03.2023 г.

Дело № 2а-506/2023

УИД: 76RS0015-01-2023-000216-69

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

09 марта 2023 г.

г. Ярославль

Ленинский районный суд г. Ярославля в составе:

председательствующего судьи Кутенева Л.С.,

при секретаре Постновой Ю.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению заместителя прокурора Ленинского района г. Ярославля в защиту интересов несовершеннолетних, неопределенного круга лиц к мэрии г. Ярославля, МДОУ «Детский сад № 212» о возложении обязанности,

установил:

Заместитель прокурора Ленинского района г. Ярославля обратился в суд с иском к мэрии г. Ярославля, МДОУ «Детский сад № 212». Просит обязать ответчиков в течение одного года со дня вступления в законную силу решения суда выполнить мероприятия по обеспечению требований антитеррористической защищенности МДОУ «Детский сад № 212» в здании детского сада по адресу: <адрес>.

В обоснование искового заявления истец ссылается на то, что прокуратурой района проведена проверка исполнения образовательными организациями и их учредителями требований законодательства о безопасном пребывании детей в образовательных организациях. Проведенная проверка показала, что здание МДОУ «Детский сад № 212» по адресу: <адрес>, не оборудовано системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, не обеспечена охрана объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, основные входы в здание не оборудованы контрольно-пропускными пунктами (постами охраны).

Определением Ленинского районного суда г. Ярославля от 01.03.2023 г. суд перешел к рассмотрению настоящего дела по правилам КАС РФ.

Представитель административного истца помощник прокурора Овсянникова А.А. в судебном заседании административные исковые требования поддержала в следующем объеме – просила обязать ответчиков в течение одного года со дня вступления решении суда в законную силу выполнить мероприятия по обеспечению требований антитеррористической защищенности в МДОУ «Детский сад № 212»: оборудовать здание образовательной организации системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации. В остальной части административные исковые требования не поддержала. Полагала, что срок, установленный для исполнения данного требования, является разумным и выполнимым. Поскольку требования заявлены в интересах безопасности несовершеннолетних, их исполнение должно быть первоочередным.

Представитель административного ответчика МДОУ «Детский сад № 212» заведующая ФИО1 в судебном заседании с исковыми требованиями согласилась, пояснила, что часть первоначальных исковых требований в настоящее время выполнены, оборудование здания детского сада системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения будет произведено в течении текущего года, к настоящему моменту подготовлена проектная документация, денежные средства на указанные работы должны быть выделены.

Представитель административного ответчика мэрии г. Ярославля в судебное заседание не явился, извещен своевременно, надлежащим образом, представил письменный отзыв на исковое заявление.

Представители заинтересованных лиц департамента образования мэрии г. Ярославля, департамента финансов мэрии г. Ярославля, КУМИ мэрии г. Ярославля в судебное заседание не явились, извещены своевременно, надлежащим образом, причины неявки указанных лиц суду не известны.

Выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 6 Конвенции о правах ребенка каждый ребенок имеет неотъемлемое право на жизнь и здоровое развитие.

МДОУ «Детский сад № 212» на праве оперативного управления принадлежит объект недвижимости, расположенный по адресу: <адрес>.

Прокуратурой района проведена проверка исполнения образовательными организациями и их учредителями требований законодательства о безопасном пребывании детей в образовательных организациях.

Проведенная проверка показала, что здание МДОУ «Детский сад № 212» по адресу: <адрес>, не оборудовано системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, не обеспечена охрана объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, основные входы в здание не оборудованы контрольно-пропускными пунктами (постами охраны).

Статей 2 Конституции РФ установлено, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Согласно с части 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В силу п. 3 ст. 3 Конвенции о правах ребенка государства - участники обеспечивают, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу о детях или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности в области безопасности и здравоохранения и с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора.

Таким образом, Российская Федерация приняла на себя обязательства, в том числе международно-правовые, по обеспечению безопасности в детских у учреждениях, в том числе по обеспечению противодействия терроризму в образовательных учреждениях.

В силу с п. 1, 7 ст. 2 ФЗ от 06.03.2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее – ФЗ) основными принципами противодействия терроризму в Российской Федерации, в том числе являются обеспечение и защита основных прав свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма.

В п. 4 ст. 3 ФЗ предусмотрено, что противодействие терроризму представляет собой деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по предупреждению терроризма, выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

На основании п. 3.1 ст. 3 ФЗ юридические лица обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), используемых для осуществления своей деятельности и находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

Согласно ч. 3 ст. 5 ФЗ органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий.

Основные принципы государственной политики в области противодействия терроризму в Российской Федерации сформулированы в Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом РФ 05.10.2009 г.

Из пп. «д» п. 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009 г., следует, что одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.

В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 28 ФЗ от 29.12.2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

На основании п. 2 ч. 3 ст. 28 данного ФЗ к компетенции образовательной организации отнесено материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами. Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 41 данного ФЗ охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В силу п. 17 постановления Правительства РФ от 02.08.2019 г. № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных:

а) на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории);

б) на выявление нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта;

в) на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях);

г) на минимизацию возможных последствий совершения террористических актов на объектах (территориях) и ликвидацию угрозы их совершения;

д) на обеспечение защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности и иных документах объектов (территорий), в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности объектов (территорий);

е) на выявление и предотвращение несанкционированного проноса (провоза) и применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении посредством почтовых отправлений.

Согласно проведенному категорированию и паспорту безопасности МДОУ «Детский сад № 212» зданию образовательной организации присвоена третья категория опасности.

Пунктом 24 постановления Правительства РФ от 02.08.2019 г. № 1006 предусмотрено, что в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются, в том числе, следующие мероприятия:

д) оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Пунктом 25 постановления Правительства РФ от 02.08.2019 г. № 1006 предусмотрено, что в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к третьей категории опасности, дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 24 Постановления Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 осуществляются, в том числе, следующие мероприятия:

б) обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

Пунктом 31 постановления Правительства РФ от 02.08.2019 г. № 1006 предусмотрено, что система оповещения и управления эвакуацией людей на объекте (территории) должна обеспечивать оперативное информирование лиц, находящихся на объекте (территории), о необходимости эвакуации и других действиях, обеспечивающих безопасность людей и предотвращение паники.

Системы оповещения и управления эвакуацией людей должны быть автономными и оборудованы источниками бесперебойного электропитания.

В любой точке объекта (территории), где требуется оповещение людей, уровень громкости, формируемый звуковыми и речевыми оповещателями, должен быть выше допустимого уровня шума. Речевые оповещатели должны быть расположены таким образом, чтобы в любой точке объекта (территории), где требуется оповещение людей, обеспечивалась разборчивость передаваемой речевой информации.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 9 ФЗ от 29.12.2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

На основании п. 6.1 ч. 1 ст. 15 ФЗ от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 17 данного ФЗ, в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных казенных учреждений.

Статьей 52 ФЗ от 29.12.2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» предусмотрено, что формирование, утверждение, исполнение местного бюджета и контроль за его исполнением осуществляется органами местного самоуправления самостоятельно с соблюдением требований, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации и настоящим Федеральным законом, а также принимаемыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 132 Конституции РФ органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет.

Согласно ст.ст. 28, 31 БК РФ бюджетная система Российской Федерации основана на принципе самостоятельности бюджетов, который применительно к местным бюджетам означает право и обязанность органов местного самоуправления самостоятельно обеспечивать сбалансированность бюджета и эффективность использования бюджетных средств и обязанность самостоятельно осуществлять бюджетный процесс, а также прав определять формы и направления расходования бюджетных средств (за исключением расходов, финансовое обеспечение которых осуществляется за счет субсидий и субвенций из бюджетов других уровней).

В силу ст.ст. 69, 69.1 БК РФ, обеспечение выполнения функций бюджетных учреждений должно осуществляться за счет бюджетных ассигнований на оказание государственных (муниципальных) услуг.

Таким образом, исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению соблюдения требований антитеррористического законодательства является обязанностью не только образовательных учреждений, но и органов местного самоуправления.

В соответствии с Уставом МДОУ «Детский сад № 212» имеет статус некоммерческой организации.

Учредителем и собственником имущества бюджетного учреждения является городской округ город Ярославль. Функции и полномочия учредителя от имени города Ярославля осуществляют: департамент образования мэрии города Ярославля, мэрия г. Ярославля в части принятия решений о создании, реорганизации, изменении типа и ликвидации бюджетного учреждения, его переименовании, создании и ликвидации его филиалов, открытии и закрытии представительств, Комитет по управлению муниципальным имуществом мэрии города Ярославля в части управления, использования и распоряжения муниципальным имуществом.

Из приведенных норм права и положений Устава образовательного учреждения следует, что мэрия г. Ярославля обязана финансировать профилактические мероприятия в области противодействия терроризму.

В судебном заседании представителем административного ответчика МДОУ «Детский сад № 212» представлены сведения о выполнении требований прокурора в части обеспечения охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, оборудования основных входов в здание контрольно-пропускными пунктами (постами охраны), путем заключения соответствующего контракта с ООО «Частная охранная организация «Промзащита».

Недостаточность бюджетных средств не освобождает от принятия необходимых мер для предотвращения преступлений террористической направленности, обеспечения безопасности учащихся и работников образовательного учреждения, поскольку в силу требований закона должны принимать все меры для надлежащего исполнения обязательств, в том числе и решением вопроса о финансировании расходов органами местного самоуправления при отсутствии достаточных для этого собственных средств.

В силу ст.ст. 139 и 140 БК РФ органы местного самоуправления вправе устанавливать и исполнять расходные обязательства муниципального образования, осуществлять муниципальные заимствования, инициировать привлечение межбюджетных субсидий и субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Таким образом, заявленные заместителем прокурора Ленинского района г. Ярославля требования подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

Исковые требования заместителя прокурора Ленинского района г. Ярославля удовлетворить.

Обязать мэрию г. Ярославля, ИНН <***>, ОГРН <***>, МДОУ «Детский сад № 212», ИНН <***>, ОГРН <***>, в течение одного года со дня вступления в законную силу решения суда выполнить мероприятия по обеспечению требований антитеррористической защищенности МДОУ «Детский сад № 212» в здании детского сада по адресу: <адрес>, а именно:

- оборудовать здание образовательной организации системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Решение может быть обжаловано и опротестовано в апелляционном порядке в Ярославский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи жалобы (представления) через Ленинский районный суд г. Ярославля.

Судья Л.С. Кутенев