Решение по делу № 2-572/2025 от 06.11.2025 | Успенский районный суд (Краснодарский край)

Категория дела О признании недействительным (ничтожным) договора аренды земельного участка Гражданское Удовлетворено

Краткое содержание дела Все четыре части решения кратко

Вводная частькто, когда и о чём судился

Прокурор Успенского района обратился в суд с иском к Администрация муниципального образования Успенский район, <ФИО> в интересах неопределенного круга лиц и муниципального образования Успенский район о признании недействительным

Описательная частьчто требовал истец и что отвечал ответчик

Просит признать недействительным договора аренды земельного участка с кадастровым номером . Представитель истца в судебном заседании требования уточнил, просит суд отменить постановление администрации

Мотивировочная частьчем суд руководствовался и почему так решил

Вместе с тем, указанный земельный участок предоставлен в аренду с нарушением земельного законодательства по следующим основаниям. Вместе с тем, указанный земельный участок предоставлен в аренду с нарушением

Резолютивная частьитоговое решение суда

Исковые требования прокурора Успенского района к Администрации муниципального образования Успенский район, <ФИО>, <ФИО> в интересах неопределенного круга лиц и муниципального образования Успенский район о признании

Суды по аналогичным делам принимают разные решения

Посмотреть все аналогичные дела →

К делу №2-572/2025

УИД 23RS0056-01-2025-001205-69

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Успенское 06 ноября 2025 года

Успенский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Даниленко А.А.,

секретаря судебного заседания Мартыненко Д.Д.,

с участием представителя истца – помощника прокурора Успенского района Зубченко Д.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Успенского района к Администрации муниципального образования Успенский район, ФИО4 в интересах неопределенного круга лиц и муниципального образования Успенский район о признании недействительным договора аренды земельного участка (в порядке ч. 1 ст. 45 ГПК РФ),

установил:

Прокурор Успенского района обратился в суд с иском к Администрация муниципального образования Успенский район, ФИО4 в интересах неопределенного круга лиц и муниципального образования Успенский район о признании недействительным договора аренды земельного участка (в порядке ч. 1 ст. 45 ГТЖ РФ), в обоснование требований указывает, что Прокуратурой Успенского района проведена проверка доводов обращения ФИО1 о ненадлежащем исполнении законодательства о землепользовании при предоставлении администрацией муниципального образования Успенский район в аренду земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> В ходе проверки установлено, что постановлением главы муниципального образования Успенский район от 20.06.2025 № 764 принято решение о предоставлении в соответствии со ст. 39.18 ЗК РФ в аренду ФИО4 земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, площадью 1548 кв.м. с адресным ориентиром: <адрес> имеющего вид разрешенного использования - ведение личного подсобного хозяйства, на срок 20 лет.

23.06.2025 между администрацией муниципального образования Успенский район и ФИО4 заключен договор аренды земельного участка несельскохозяйственного назначения № 3400004256, срок действия которого составляет 20 лет со дня государственной регистрации.

Согласно сведениям, содержащимся в Едином государственном реестре недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на вышеуказанный объект недвижимости, в отношении земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> зарегистрировано право аренды ФИО4 (дата государственной регистрации 25.06.2025, номер государственной регистрации <данные изъяты>).

Вместе с тем, указанный земельный участок предоставлен в аренду с нарушением земельного законодательства по следующим основаниям.

24.04.2025 в администрацию муниципального образования Успенский район поступило заявление ФИО4 о предоставлении земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> на основании ст. 39.18 ЗК РФ.

25.04.2025 администрацией муниципального образования Успенский район на официальном сайте, предназначенном, в том числе для размещения информации о предоставлении земельных участков в порядке, предусмотренном ст. 39.18 ЗК РФ, опубликовано извещение о приеме заявлений граждан.

Предметом данного извещения является предоставление в аренду или продажа земельного участка с кадастровым номером 23:34:1004001:268, площадью 1548 кв.м. (лот № 2).

Согласно извещению заявления по нему подаются в письменной форме заинтересованным лицом лично или посредством почтовой связи в период с 25.04.2025 по 25.05.2025.

06.05.2025 ФИО1 обратился в администрацию муниципального образования Успенский район с заявлением о намерении участвовать в аукционе на право заключения договора аренды указанного в извещении земельного участка.

Начальник отдела по вопросам имущественных отношений и развития инвестиций администрации муниципального образования Успенский район ФИО2 в письме от 13.05.2025 сообщил, что данное заявление отклонено в связи с тем, что приложенная к заявлению копия паспорта не заверена в установленном законом порядке.

Ответ фактически направлен 19.05.2025, что подтверждается штемпелем на почтовом конверте, а получен адресатом 27.05.2025, т.е. уже после истечения срока для подачи заявления о намерении участвовать в аукционе.

Постановлением мирового судьи судебного участка № 220 Успенского района от 07.08.2025 ФИО2 признан виновным в совершении правонарушения, по ч. 1 ст. 19.9 КоАП РФ.

Кроме того, прокуратурой района 14.07.2025 в адрес главы муниципального образования Успенский район внесено представление об устранении нарушений земельного законодательства, которое рассмотрено и удовлетворено, виновное должностное лицо привлечено к дисциплинарной ответственности.

Таким образом, ФИО1, по вине сотрудников администрации муниципального образования Успенский район, заведомо был лишен права повторно подать заявление, в связи с чем договор аренды без аукциона заключен с ФИО4

Также, администрацией района в письме ФИО1 от 13.05.2025 приведены положения ГОСТ Р 7.0.8-2013 «Национальный стандарт Российской Федерации. Система стандартов по информации, библиотечному и издательскому делу. Делопроизводство и архивное дело. Термины и определения», который утратил силу с 01.03.2025, в связи с изданием Приказа Росстандарта от 28.01.2025 № 30-ст, утвердившего ГОСТ Р 7.0.8-2025.

Просит признать недействительным договора аренды земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>.

Представитель истца в судебном заседании требования уточнил, просит суд отменить постановление администрации муниципального образования Успенский район от 20.06.2025 № 764 «О предоставлении в аренду земельного участка, находящегося в государственной собственности, право на который не разграничено с адресным ориентиром: <адрес>, с кадастровым номером <данные изъяты>»; признать недействительным (ничтожным) договор аренды земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, с адресным ориентиром: <адрес>, заключенный между администрацией муниципального образования Успенский район, в лице и.о. главы муниципального образования - ФИО3 и ФИО4; признать недействительным (ничтожным) соглашение о передаче прав и обязанностей арендатора по договору аренды земельного участка (перенайм), заключенное 10.07.2025 между ФИО4 и ФИО5; применить последствия недействительности ничтожной сделки и возложить обязанность на ФИО5 возвратить муниципальному образованию Успенский район земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты>; указать, что решение суда будет являться основанием для Межмуниципального отдела по г. Армавиру, Новокубанскому и Успенскому районам Управления Росреестра по Краснодарскому краю основанием для внесения в Единый государственный реестр недвижимости записи о прекращении права аренды на земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты>.

Представитель ответчика Администрации муниципального образования Успенский район, в судебное заседание не явились, уведомлены надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.

Ответчик ФИО4 в судебное заседание не явился, уведомлен надлежащим образом.

Ответчик ФИО5 в судебное заседание не явился, уведомлен надлежащим образом.

Представитель заинтересованной стороны Межмуниципальный отдел по г. Армавиру, Новокубанскому и Успенскому районам Управления Росреестра по Краснодарскому краю в судебное заседание представили заявление о рассмотрении дела в отсутствие их представителя.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, считает иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой района проведена проверка доводов обращения ФИО1 о ненадлежащем исполнении законодательства о землепользовании при предоставлении администрацией муниципального образования Успенский район в аренду земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> В ходе проверки установлено, что постановлением главы муниципального образования Успенский район от 20.06.2025 № 764 принято решение о предоставлении в соответствии со ст. 39.18 ЗК РФ в аренду ФИО4 земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, площадью 1548 кв.м. с адресным ориентиром: <адрес> имеющего вид разрешенного использования - ведение личного подсобного хозяйства, на срок 20 лет.

По общему правилу, закрепленному в ч. 1 ст. 39.6 ЗК РФ, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Согласно п.п. 15 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, ведения гражданами садоводства для собственных нужд.

Ст. 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотривает, что при поступлении заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий:

1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет";

2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 этого кодекса (пункт 1).

Граждане, крестьянские (фермерские) хозяйства, которые заинтересованы в приобретении прав на испрашиваемый земельный участок, могут подавать заявления о намерении участвовать в аукционе (пункт 4).

Решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка является основанием для предоставления земельного участка без проведения торгов если по истечении тридцати дней со дня опубликования извещения заявления о намерении участвовать в аукционе не поступили.

В случае поступления в течение тридцати дней со дня опубликования извещения упомянутых заявлений иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе уполномоченный орган в недельный срок со дня поступления этих заявлений принимает решение:

-об отказе в предоставлении земельного участка без проведения аукциона лицу, обратившемуся с заявлением о предоставлении земельного участка, и о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предоставлении земельного участка;

-об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка лицу, обратившемуся с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка. В этом случае уполномоченный орган обеспечивает образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ и принимает решение о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка (пункт 7).

Земельный участок может быть предоставлен для названных целей без проведения аукциона лицу, обратившемуся в уполномоченный орган с соответствующим заявлением, при условии, что это лицо является единственным претендентом на испрашиваемый земельный участок. Наличие иных граждан, заинтересованных в приобретении прав на указанный объект недвижимости и подавших заявление о намерении участвовать в аукционе, является основанием для проведения такого аукциона, в том числе на право заключения договора аренды земельного участка.

Таким образом, законом установлена процедура предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданам для целей, указанных в статье 39.18 ЗК РФ.

Данная процедура направлена на соблюдение баланса прав и законных интересов собственника земельного участка и граждан, заинтересованных в приобретении соответствующих прав на земельный участок (определение Верховного Суда Российской Федерации от 16.12.2015 N 18-КГ15-173).

Предметом данного извещения является предоставление в аренду или продажа земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, площадью 1548 кв.м. (лот № 2).

13.05.2025 данное заявление отклонено начальником отдела по вопросам имущественных отношений и развития инвестиций администрации муниципального образования Успенский район ФИО2 в связи с тем, что приложенная к заявлению копия паспорта не заверена в установленном законом порядке.

Ответ направлен 19.05.2025, что подтверждается штемпелем на почтовом конверте, а получен адресатом 27.05.2025, т.е. уже после истечения срока для подачи заявления о намерении участвовать в аукционе.

В связи с выявленными нарушениями срока рассмотрения обращения ФИО1 17.07.2025 прокуратурой района в отношении начальника отдела по вопросам имущественных отношений и развития инвестиций администрации муниципального образования Успенский район возбуждено дело об административном правонарушении по ч. 1 ст. 19.9 КоАП РФ. Постановлением мирового судьи судебного участка № 220 Успенского района от 07.08.2025 ФИО6 признан виновным в совершении указанного правонарушения.

14.07.2025 в адрес главы муниципального образования Успенский район внесено представление об устранении нарушений земельного законодательства, которое рассмотрено и удовлетворено, виновное должностное лицо привлечено к дисциплинарной ответственности.

Таким образом, ФИО1, по вине сотрудников администрации муниципального образования Успенский район, заведомо был лишен права повторно подать заявление, в связи с чем, договор аренды без аукциона заключен с ФИО4

Судом так же установлено, что 10.07.2025 между ФИО4 и ФИО5 заключено соглашение о передачи прав и обязанностей арендатора по договору указанного земельного участка.

14.07.2025 за ФИО5 зарегистрировано права аренды на вышеуказанный земельный участок.

Изучив материалы дела, суд приходит к выводу, что Администрацией муниципального образования Успенский район нарушена процедура предоставления земельного участка, предусмотренная положениями статей 39.6, 39.18 ЗК РФ при заключении договора аренды.

Таким образом, рассматриваемый договор о предоставлении земельного участка в аренду в нарушение требований действующего законодательства заключен без проведения конкурсных процедур в отсутствие на то оснований, то есть, является ничтожной сделкой, которой нарушены права неопределенного круга лиц, заинтересованных в предоставлении земельных участков по результатам конкурентных процедур, а так же договор переуступки права аренды ФИО4 с ФИО5, в силу законна так же является недействительным.

В соответствии с п. 7 ч. 1 ст. 1, ст. 65 ЗК РФ использование земли в Российской Федерации является платным, кроме случаев, установленных федеральными и региональными законами.

Предоставление без торгов земельных участков, которые в силу закона могут быть предоставлены путем проведения конкурентных процедур, противоречит принципу платности земли, так как в результате указанных процедур существенно повышается размер арендной платы за землю, являющейся частью неналоговых доходов муниципального образования.

Изложенное свидетельствует о нарушении при заключении рассматриваемой сделки публичных интересов муниципального образования Успенский район.

Согласно п. 1 ст. 166 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Пунктом 1 статьи 167 ГК РФ предусмотрено, что недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

В соответствии с п. 2 ст. 168 ГК РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно абзацу 4 пункта 52 Постановления от 29.04.2010 № 10/22 в случаях, когда запись в ЕГРП нарушает право истца, которое не может быть защищено путем признания права или истребования имущества из чужого незаконного владения (право собственности на один и тот же объект недвижимости зарегистрировано за разными лицами, право собственности на движимое имущество зарегистрировано как на недвижимое имущество) применяется указанный выше способ защиты прав.

Согласно частям 1, 3, 4 статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Изучив представленные суду доказательства, учитывая, что спорный земельный участок приобретен ответчиком в аренду незаконно, суд приходит к выводу, что заявленные требования законны, обоснованы и подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 98, 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд,

решил:

Исковые требования прокурора Успенского района к Администрации муниципального образования Успенский район, ФИО4, ФИО5 в интересах неопределенного круга лиц и муниципального образования Успенский район о признании недействительным договора аренды земельного участка (в порядке ч. 1 ст. 45 ГПК РФ), удовлетворить.

Отменить постановление администрации муниципального образования Успенский район от 20.06.2025 № 764 «О предоставлении в аренду земельного участка, находящегося в государственной собственности, право на который не разграничено с адресным ориентиром: <адрес>, с кадастровым номером <данные изъяты>».

Признать недействительным (ничтожным) договор аренды земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, с адресным ориентиром: <адрес>, заключенный между администрацией муниципального образования Успенский район, в лице и.о. главы муниципального образования - ФИО3 и ФИО4.

Признать недействительным (ничтожным) соглашение о передаче прав и обязанностей арендатора по договору аренды земельного участка (перенайм), заключенное 10.07.2025 между ФИО4 и ФИО5

Применить последствия недействительности ничтожной сделки и возложить обязанность на ФИО5 возвратить муниципальному образованию Успенский район земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты>.

Указать, что решение суда будет являться основанием для Межмуниципального отдела по г. Армавиру, Новокубанскому и Успенскому районам Управления Росреестра по Краснодарскому краю внесения в Единый государственный реестр недвижимости записи о прекращении права аренды на земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты>.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Успенский районный суд Краснодарского края в течение месяца.

Судья

В ряде случаев суды приходят к противоположным выводам

Актуальная практика 2025–2026 →