Дело № 2-1501/2023

59RS0027-01-2023-001272-85

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 апреля 2023 года г. Кунгур Пермского края

Кунгурский городской суд Пермского края в составе:

председательствующего судьи Зыковой Е.И.,

при секретаре Светлаковой Т.Б.,

с участием представителя административного истца – ФИО2,

представителя административного ответчика - ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Кунгуре Пермского края административное дело по административному исковому заявлению Кунгурского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Кунгурского муниципального округа Пермского края о признании незаконными постановлений в части установления срока расселения и сноса многоквартирных домов, возложении обязанности устранить нарушения,

УСТАНОВИЛ:

Кунгурский городской прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к Администрации Кунгурского муниципального округа Пермского края об оспаривании постановлений в части установления срока расселения и сноса многоквартирных домов, возложении обязанности устранить нарушения.

В обоснование своих доводов указал, что на территории <адрес> края расположены многоквартирные жилые дома по адресам: <адрес> и <адрес>, которые на основании постановлений администрации <адрес> края признаны аварийными со сроком отселения граждан – 01.01.2026, 01.01.2027 и сноса аварийных домов – 01.01.2027, 01.01.2028. Кунгурским городским прокурором совместно с инспекцией государственного жилищного надзора 24.03.2023 произведен осмотр жилых домов, в ходе которого установлено, что в доме по адресу: <адрес> имеется разрушение стенового материала, трещины раскрытием до 2 см. наружных и внутренних стен, провисание перекрытия более 1/400 в подъезде №, аварийное состояние консольных балок балконных плит; в доме по адресу: <адрес> имеется разрушение стенового материала со стороны дворового фасада, наличие трещин раскрытием до 3 см. на внутренней и наружной стенах, следы протечки с кровли на лестничной клетке 2 этажа, протечки инженерных коммуникаций, просадка фундамента, отклонение полов от горизонтали.

Прокурор считает, что данные сроки установлены без учета технического состояния домов, опасности данных домов для здоровья и жизни граждан, возможности наступления последствий, которые приведут к прекращению существования домов как объектов недвижимости и нарушению прав жильцов, в том числе на выкуп жилых помещений. На основании изложенного, прокурор просил признать незаконными постановление от 23.07.2020 № и постановление от 16.08.2021 № в части установления срока расселения и сноса многоквартирных домов, расположенных в <адрес> и <адрес>; обязать Администрацию в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу устранить допущенные нарушения и установить срок расселения и сноса многоквартирных домов, расположенных в <адрес> и <адрес>.

В судебном заседании прокурор исковые требования поддержал, привел доводы, изложенные в иске.

Представитель административного ответчика с исковыми требованиями не согласилась, указала, что установленные в постановлениях сроки являются разумными для принятия мер по расселению собственников жилых помещений и по сносу аварийных домов, как собственниками данных жилых помещений, так и Администрацией. Расселение граждан и снос аварийных домов осуществляется на основании постановления Правительства Пермского края от 29.03.2019 № 227-п «Об утверждении региональной адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на территории Пермского края на 2019-2024 годы», постановления администрации Кунгурского муниципального округа Пермского края от 28.07.2021 № 706-171-01-09 «Об утверждении муниципальной адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на территории Кунгурского муниципального округа, признанного таковым до 01.01.2017, на 2019-2024». Бюджет Кунгурского муниципального округа Пермского края является дотационным. Включить дополнительно в действующую программу мероприятия по переселению домов по <адрес> и <адрес>, ранее 2025 года нет возможности в виду отсутствия финансирования. Финансирование мероприятий по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на территории Кунгурского муниципального округа, признанного таковыми после 01.01.2017 будет предусматриваться в бюджете в 2025 году на мероприятия по расселению граждан, которые подлежат реализации в 2025-2030 годах. Просила в иске отказать.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела и представленные доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии а положениями п.1 и 2 ст.227 КАС РФ решения, действия (бездействия) органов власти, должностных лиц могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействиями) прав и законных интересов заявителя.

Судом установлено:

Помощником Кунгурского городского прокурора совместно с консультантом отдела надзора за использованием, сохранностью жилищного фонда и предоставлением коммунальных услуг № Инспекции государственного жилищного надзора осмотрены многоквартирные жилые дома, расположенные на территории Кунгурского муниципального округа, признанные аварийными и подлежащими сносу после 01.01.2017, что подтверждается актом осмотра с фотографиями (л.д. 32 - 48)

Постановлением Администрации <адрес> края от 23.07.2020 № на основании заключения об оценке соответствия помещения (многоквартирного дома) требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, признаны аварийными и подлежащими сносу следующие многоквартирные жилые дома: по <адрес>. Для собственников помещений МКД установлен срок отселения из аварийных домов – 01.01.2026, срок сноса аварийных домов – 01.01.2027 (л.д. 31).

Постановлением Администрации <адрес> края от 16.08.2021 № на основании заключения об оценке соответствия помещения (многоквартирного дома) требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, признаны аварийными и подлежащими сносу многоквартирные жилые дома: по <адрес> (лит. В согласно техническому паспорту). Для собственников помещений МКД установлен срок отселения из аварийных домов – 01.01.2027, срок сноса аварийных домов – 01.01.2028 (л.д. 30).

В силу ч. 1 ст. 1 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности.

Органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе обеспечивают контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда (ст. 2 ЖК РФ).

В силу части 4 статьи 15 ЖК РФ жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Правительство Российской Федерации постановлением от 28 января 2006 г. N 47 утвердило Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (далее - Положение), устанавливающее требования к жилому помещению, порядок признания жилого помещения пригодным для проживания и основания, по которым жилое помещение признается непригодным для проживания.

В силу абзаца второго пункта 49 Положения на основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение 30 календарных дней со дня получения заключения, а в случае обследования жилых помещений, получивших повреждения в результате чрезвычайной ситуации, - в течение 10 календарных дней со дня получения заключения принимает в установленном им порядке решение, предусмотренное абзацем седьмым пункта 7 настоящего Положения, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

В соответствии с п. 33 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47 (далее – Положение № 47) основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан вследствие ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации либо в результате чрезвычайной ситуации здания в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований.

Частью 10 статьи 32 ЖК РФ установлено, что признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1 - 3, 5 - 9 настоящей статьи.

Из приведенных положений следует, что определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения из него физических лиц является компетенцией органа местного самоуправления, при этом законодателем установлено требование о том, что сроки отселения жильцов из аварийного и подлежащего сносу или реконструкции дома должны отвечать требованиям разумности.

Согласно правовой позиции, изложенной в абзаце втором пункта 3 мотивировочной части Определения Конституционного Суда РФ от 03.11.2009 № 1368-О-О, в случае признания жилого дома (помещения) непригодным для проживания по причине аварийного состояния либо вредоносного воздействия факторов среды обитания, представляющих особую опасность для жизни и здоровья граждан, орган местного самоуправления выносит предписание о незамедлительном выселении граждан.

Из технического отчета по оценке технического состояния имущества многоквартирного дома от 18.05.2021 № подготовленным ООО «ВерхнекамПроект» следует, что техническое состояние фундаментов – ограниченно – работоспособное, техническое состояние отмостки – неудовлетворительное; состояние строительных конструкций дома по <адрес> аварийное, стены в осях 1-2/А имеют отклонение от вертикали до 60 мм выкрашивание материала кирпичной кладки на глубину более 50 мм, выпадение отдельных кирпичей, техническое состояние стен аварийное. Физический износ стен составляет 60%. Техническое состояние перекрытий - аварийное. Перекрытия имеют повсеместно прогибы, их состояние аварийное, общее техническое состояние здания аварийное. Дальнейшая эксплуатация здания по адресу: <адрес>, <адрес>, не допускается. Для предотвращения аварийной ситуации требуется выполнение срочных противоаварийных (страховочных) мероприятий: ограничить доступ людей. Установить дополнительные опорные стойки для участка перекрытия. Установить подпорные стенки. Выполнить инструментальное обследование конструкций. По результатам инструментального обследования, выполнить ремонт или усиление конструкций (л.д. 6-11).

Заключением о техническом состоянии строительных конструкций дома по <адрес> от 29.06.2020 № установлено, что наружные стены, чердачное перекрытие, покрытие кровли находятся в аварийном состоянии. В целом несущие и ограждающие конструкции здания находятся в аварийном состоянии (л.д. 12-15).

При проведении 24.03.2023 осмотра МКД по адресу: <адрес> установлено: разрушение стенового материала (шлакоблока), трещины раскрытием до 2 см наружных и внутренних стен, провисание перекрытия более 1/400 в подъезде №, аварийное состояние консольных балок балконных плит; по адресу: <адрес>: разрушение стенового материала со стороны дворового фасада, наличие трещин раскрытием до 3 см на внутренней и наружной стенах, следы протечки с кровли на лестничной клетке 2 этажа, протечки инженерных коммуникаций, просадка фундамента, отклонение полов от горизонтали (л.д. 32-48).

Из акта осмотра технического состояния несущих и ограждающих конструкций МКД по адресу: <адрес> от 26.04.2023 следует, что по сравнению с результатами обследования дома 16.05.2021, проведенного ООО «ВерхнекамПроект», наблюдается положительная динамика – ухудшение технического состояния наружных и внутренних стен, перекрытий. Разрушение наружной стены дворового фасада увеличилось по глубине с 50 мм (данные отчета), до 250 мм на дату осмотра. Раскрытие сквозных трещин по ширине, в наружных стенах, увеличилось с 20 мм до 40 мм. Увеличилось количество и размеры трещин в перекрытиях 1 этажа и чердачном. Для предотвращения обрушения чердачного перекрытия, в местах общего пользования 2го этажа, установлены подпирающие конструкции из бруса. Согласно заключению ООО «ВерхнекамПроект» от 16.05.2021 дальнейшая эксплуатация МКД по адресу: <адрес>, не допускается.

По сравнению с результатами обследования дома по адресу: <адрес>, 29.06.2020, проведенного МУП «Кунгурстройзаказчик», наблюдается положительная динамика – ухудшение технического состояния наружных и внутренних стен, перекрытий. Происходит разрушение наружных стен дворового фасада, справа и слева от входной группы, с выпадением фрагментов кладки, также, разрушение цокольной части и кладки угла стены между 1 и 2 этажом. Образование осадочных трещин, шириной раскрытия до 20 мм под оконными проемами 2 этажа, на оштукатуренной поверхности стены на 1 этаже – угол справа от входа. На внутренних стенах в подъезде имеются трещины, шириной раскрытия до 10 мм и провисы чердачного перекрытия.

Как разъяснил Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 22 Постановления от 02.07.2009 № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», судам следует учитывать, что в силу части 10 статьи 32 ЖК РФ признание в установленном порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является, по общему правилу, основанием для предъявления органом, принявшим такое решение (то есть межведомственной комиссией, создаваемой исходя из принадлежности жилого дома федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления), к собственникам жилых помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок за счет их собственных средств. В том случае, если собственники жилых помещений в предоставленный им срок не осуществили снос или реконструкцию многоквартирного дома, органом местного самоуправления принимается решение об изъятии земельного участка, на котором расположен указанный аварийный дом, для муниципальных нужд (они заключаются в том, чтобы на территории муниципального образования не было жилого дома, не позволяющего обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан) и, соответственно, об изъятии каждого жилого помещения в доме путем выкупа, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию.

Таким образом, конкретные сроки, в которые производится отселение жильцов дома, в которые собственникам необходимо снести аварийный жилой дом, законом не установлены, однако они должны отвечать требованиям разумности.

Разумный срок является оценочной категорией, практическое применение которой должно учитывать не только фактическую и правовую ситуацию состояния дома, но и ряд обстоятельств, касающихся оснований получения такого статуса, последствий его приобретения. Срок отселения граждан должен быть определен исходя из фактического состояния дома, сопряженного с повышенной опасностью для жизни и здоровья граждан.

При принятии оспариваемых постановлений мотивы определения Администрацией установленного срока (01.01.2026 и 01.01.2027) с учетом технического состояния домов, иных имеющих значение для определения данного срока обстоятельств не приведено, что свидетельствует о произвольном принятии решения о сроке расселения жильцов без учета аварийного состояния многоквартирных домов.

В ходе судебного заседания была допрошена свидетель ФИО4, которая указала, что работает в МУП «Кунгурстройзаказчик». Жилой многоквартирный дом по <адрес>, в управлении Кунгурстройзаказчик не находится, поскольку дом находится на самоуправлении, вместе с тем, в отношении данного дома проводятся весенне - осенние осмотры. Жилой дом по адресу: <адрес> находится в управлении Кунгурстройзаказчик. 26.04.2023 проведен осмотр указанных домов, по сравнению с результатами обследования домов, проведенных в 2020 и 2021 имеется ухудшение технического состояния.

Как следует из пункта 2 части 2 статьи 16 Федерального закона от 21.07.2007 № 185-ФЗ «О фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» в первоочередном порядке подлежат переселению граждане из многоквартирных домов при наличии угрозы их обрушения.

Принимая во внимание аварийное техническое состояние конструкций домов и их физический износ, установленный административным ответчиком срок отселения из указанных в постановлениях домов граждан (до конца 2026, 2027 годов) не отвечает принципу разумности, поскольку предполагает дальнейшую эксплуатацию домов, состояние которых характеризуется многочисленными повреждениями и деформациями, свидетельствует о непригодности их для нормальной эксплуатации.

В силу ч. 1 ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Вместе с тем, Администрацией не представлено каких-либо обоснованных доводов и доказательств относительно того, почему при условии нахождения спорных многоквартирных жилых домов в аварийном состоянии, угрожающем жизни и безопасности проживающих в них граждан и иных лиц, при указании на то, что требуются неотложные мероприятия по предотвращению аварий, существует вероятность обрушения, срок отселения граждан ответчиком установлен в пределах 6-и лет.

Сведений о том, что на момент разрешения настоящего дела жильцы аварийных многоквартирных домов расселены и в них никто не проживает, а также о принятии органом местного самоуправления мер к предупреждению причинения вреда неопределенному кругу лиц, в том числе жильцам данных многоквартирных жилых домов в материалах дела не имеется.

При таких обстоятельствах суд находит обоснованными и подлежащими удовлетворению исковые требования прокурора в полном объеме, а указание представителя административного ответчика о разумности данных сроков несостоятельными.

Само по себе не включение домов, признанных аварийными и подлежащими сносу, в программу переселения из аварийного жилого фонда, не может свидетельствовать о законности затягивания сроков для переселения граждан из аварийного жилья, поскольку использование аварийного жилья влечет угрозу жизни и здоровья неопределенного круга лиц.

Вопреки доводам Администрации, право жильцов, проживающих в жилых помещениях указанных домов, представляющих угрозу их жизни и здоровью, на обращение в суд с требованием о предоставлении другого жилого помещения во внеочередном порядке в соответствии с частью 2 статьи 57 ЖК РФ либо о взыскании выкупной цены на основании части 10 статьи 32 ЖК РФ, не отменяет обязанности администрации при принятии решения о сроке расселения жильцов соблюдать требования разумности.

Достоверных доказательств и обоснованных мотивов к установлению указанных сроков, приходящихся на конец 2026 года и 2027 года, в отношении многоквартирных домов, признанных аварийными, имеющих недопустимое техническое состояние, грозящее их обрушением, со стороны Администрации не представлено, что свидетельствует об использовании органом местного самоуправления дискреционных полномочий по установлению спорного срока вопреки законной цели, а также правам и законным интересам неопределенного круга лиц, в защиту которых обратился прокурор.

Согласно сформулированной в решениях Конституционного Суда Российской Федерации правовой позиции в законодательном регулировании в социальной сфере должен соблюдаться принцип поддержания доверия граждан к закону и действиям государства, предполагающий правовую определенность, сохранение стабильности правового регулирования, недопустимость внесения произвольных изменений в действующую систему норм и предсказуемость законодательной и правоприменительной политики, с тем, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в неизменности своего официально признанного статуса, приобретенных прав, действенности их государственной защиты, то есть в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано (Постановления от 24.05.2001 № 8-П, от 23.04.2004 № 9-П, Определения от 04.12.2003 № 415-О, от 04.04.2006 № 89-О и другие).

Иное не только противоречило бы природе социального государства, но и расходилось бы с вытекающими из статей 2 и 18 Конституции Российской Федерации и обращенными к органам публичной власти требованиями обеспечения признания, соблюдения и защиты прав и свобод человека и гражданина, которые определяют смысл, содержание и применение законов (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 27.03.2018 № 13-П).

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что имеющиеся в деле доказательства объективно подтверждают нахождение многоквартирных домов в техническом состоянии, создающем реальную угрозу причинения вреда жизни и здоровью проживающих в них граждан, а также их имуществу, а определенный Администрацией срок для отселения жильцов является неразумным и нарушает их права, связанные с обеспечением безопасности и права на жилище.

Довод административного ответчика о необходимости соблюдения очередности, установленной муниципальной программой по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на территории Кунгурского муниципального округа, признанного таковым до 01.01.2017, на 2019-2024 годы, утвержденной постановлением администрации Кунгурского муниципального округа Пермского края от 28.07.2021 № 706-171-01-09, является несостоятельным, поскольку при установлении факта представления жилым помещением опасности для жизни и здоровья граждан по причине его аварийного состояния, предоставление иного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, взамен непригодного для проживания не может быть поставлено в зависимость от наличия плана и срока сноса дома.

Также не может быть принят во внимание довод относительно отсутствия у административного ответчика возможности в течение месяца рассмотреть вопрос о расселении многоквартирных домов, так как доказательств наличия объективных препятствий для рассмотрения данного вопроса в течение месяца с момента вступления решения в законную силу Администрацией не представлено.

Иные доводы судом рассмотрены и отклонены, как не имеющие правового значения для настоящего дела.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Постановление Администрации <адрес> края от 23.07.2020 № и постановление Администрации <адрес> края от 16.08.2021 № в части установления срока расселения и сноса многоквартирных домов, расположенных в <адрес> и <адрес>, признать незаконными.

Возложить на Администрацию Кунгурского муниципального округа Пермского края в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу определить для граждан разумный срок отселения из аварийных домов и срок сноса аварийных домов в отношении жилых домов, расположенных по адресу: <адрес> и <адрес>.

Решение суда может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Кунгурский городской суд Пермского края в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Судья Е.И. Зыкова