ПОСТАНОВЛЕНИЕ
с. Кырен 14 июля 2023 года
Судья Тункинского районного суда Республики Бурятия Дандарова А.А., при секретаре судебного заседания Миткеевой Н.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении главы муниципального образования «Тункинский район» ФИО1, привлекаемого к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
УСТАНОВИЛ:
22.06.2023 постановлением и.о. Западно-Байкальского межрайонного природоохранного прокурора Стрионова Д.В. возбуждено дело об административном правонарушении в отношении должностного лица - главы муниципального образования «Тункинский район» ФИО1, по ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В постановлении указано, что проведенной межрайонной прокуратурой проверкой по обращению граждан в деятельности администрации муниципального образования «Тункинский район» выявлены нарушения закона, выраженные в непринятии надлежащих мер по организации водоотведения и водоснабжения в п. Жемчуг, ненадлежащем осуществлении муниципального земельного контроля в п. Аршан, ввиду чего главе муниципального образования «Тункинский район» ФИО1 внесено представление об устранении нарушений закона от 27.03.2023 № 07-21-2023/339-23. О времени и месте рассмотрения представления прокурор администрацией не извещался, в рассмотрении представления не участвовал, в установленный срок конкретных мер главой муниципального образования в целях устранения допущенных нарушений не принято. В адрес главы ФИО1 направлено требование о возврате к рассмотрению представления от 27.03.2023 № 07-21-2023/339-23, однако требование было оставлено без рассмотрения. Таким образом, 02.05.2023 в 13 часов 24 минуты, находясь по адресу: Республика Бурятия, <...>, глава муниципального образования «Тункинский район» ФИО1, зная о требованиях прокурора, изложенных в представлении, имея возможность их исполнить и будучи обязанным это сделать, умышленно меры по устранению допущенных нарушений закона не принял. В действиях главы муниципального образования «Тункинский район» ФИО1 усматривается состав административного правонарушения, предусмотренного чт. 17.7 КоАП РФ – умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.
В судебном заседании прокурор Тункинского района РБ Цыденов Г.В., поддержал доводы, указанные в постановлении прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении, просил назначить наказание в пределах санкции ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Глава муниципального образования «Тункинский район» ФИО1 в судебное заседание не явился, извещен о дате и времени надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие. Направил письменный отзыв, в котором просит прекратить производство по делу, в связи с отсутствием состава административного правонарушения. Указывает, что месячный срок рассмотрения представления прокурора не нарушен, в материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие факт умышленного неисполнения требований прокурора, несогласие прокурора с содержанием ответов, полученных по результатам рассмотрения представления, не может служить основанием для привлечения к административной ответственности, за неисполнение решения суда предусмотрена иная ответственность.
Исследовав материалы дела, прихожу к следующему выводу.
В судебном заседании установлено, что 27.03.2023 заместителем межрайонного природоохранного прокурора Стрионовым Д.В. внесено представление № 07-21-2023/339-23 в адрес главы муниципального образования «Тункинский район» ФИО1, где указано, что МО СП «Жемчуг» Тункинского района частично расположено в границах водоохранной зоны реки Иркут, на большей территории поселка отсутствует централизованное водоснабжение и водоотведение. Водоотведение в поселках представлено локальными системам в виде септиков и выгребных ям для сбора жидких бытовых отходов, вместе с тем, Администрацией не принимается надлежащих мер к организации водоснабжения и водоотведения в населенном пункте, система водоснабжения, построенная в 2013 году не введена в эксплуатацию, подвоз воды не осуществляется, очистные сооружения в поселке отсутствуют. Таким образом, органами местного самоуправления при осуществлении хозяйственной и иной деятельности не приняты необходимые меры по предупреждению и устранению негативного воздействия на окружающую среду, не обеспечивается экологическая безопасность территорий. Кроме того, межрайонной прокуратурой в ходе рассмотрения обращений граждан установлено, что на земельном участке с кадастровым номером 03:20:010107:11, собственником которого является ФИО2, с видом разрешенного использования – под строительство индивидуального жилого дома, вопреки целевому назначению земельного участка, предоставляются коммерческие услуги по аренде помещений для временного проживания, а также банных чанов. Непринятие мер по организации водоотведения и водоснабжения, организации проведения муниципального земельного контроля в границах сельских поселений свидетельствуют о ненадлежащем исполнении администрацией МО «Тункинский район» полномочий по решению вопросов местного значения. Согласно требованиям прокурора, необходимо было: 1) безотлагательно рассмотреть настоящее представление с участием представителя органов прокуратуры, предварительно уведомив о дате, времени и месте его рассмотрения; 2) принять конкретные меры к устранению допущенных нарушений, их причин и условий им способствующих; 3) рассмотреть вопрос о привлечении виновных лиц к дисциплинарной ответственности; 4) о результатах рассмотрения представления сообщить в прокуратуру в письменной форме в установленный законом срок.
26.04.2023 главой муниципального образования «Тункинский район» ФИО1 предоставлен ответ на представление, в котором указано, что в с. Жемчуг централизованное водоснабжение отсутствует, находятся 3 общественные скважины на 623 человека и частные колодцы на 351 человек. Очистные сооружения в МО СП «Жемчуг» отсутствуют, вывоз ЖБО производится в с. Кырен, подвоз воды в с. Жемчуг отсутствует, строительство централизованной системы водоснабжения планируется в 2023 году, строительство очистных сооружений не планируется. Вопрос по обращению граждан на ФИО2 по факту нецелевого использования земельного участка с кадастровым номером 03:20:010107:11 рассматривает главный специалист по земельному контролю МКУ УКМИ «Тункинского района» ФИО3 За ненадлежащее выполнение своих должностных обязанностей принято решение никого не привлекать.
10.05.2023 года исполняющим обязанности межрайонного природоохранного прокурора Стрионовым Д.В. в адрес главы администрации МО «Тункинский район» ФИО1 направлено требование вернуться к рассмотрению представления от 27.03.2023 № 07-21-2023/339-23 с участием представителя межрайонной природоохранной прокуратуры в режиме видеоконференц-связи, по результатам которого принять конкретные и исчерпывающие меры по устранению допущенных нарушений, их причин и условий им способствующих. Разъяснено о наступлении административной ответственности по ст.17.7 КоАП РФ. Ответа на указанное требование не представлено (исх. № 07-21-2023/489-23-20000903).
Из материалов дела следует, что глава муниципального образования «Тункинский район» ФИО1 не выполнил требования межрайонного природоохранного прокурора, вытекающие из его полномочий, установленных федеральным законом, а именно не выполнил требования представления прокурора № 07-21-2023/339-23 от 27.03.2023 и требование о возвращении к рассмотрению указанного представления от 27.03.2023 № 07-21-2023/339-23.
В соответствии со ст. 17.7 КоАП РФ умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей либо дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года.
В соответствии со ст. 6 Федерального закона РФ от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре РФ", требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в ст. ст. 9.1, 22, 27, 30, 33 настоящего Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок; неисполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, а также уклонение от явки по его вызову влечет за собой установленную законом ответственность.
В соответствии с частью 3 статьи 7 Федерального закона от 17 января 1992 г. N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации", прокурор, его заместитель, а также по их поручению другие прокуроры вправе участвовать в рассмотрении внесенных ими представлений и протестов федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, коммерческими и некоммерческими организациями.
В соответствии со статьей 22 Федерального закона РФ от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре РФ", прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправе, в том числе, требовать от руководителей и других должностных лиц указанных органов представления необходимых документов, материалов, статистических и иных сведений; выделения специалистов для выяснения возникших вопросов; проведения проверок по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям, ревизий деятельности подконтрольных или подведомственных им организаций.
Согласно части 2 статьи 22 данного закона, прокурор или его заместитель по основаниям, установленным законом, возбуждает производство об административном правонарушении, требует привлечения лиц, нарушивших закон, к иной установленной законом ответственности, предостерегает о недопустимости нарушения закона.
В соответствии с части 3 статьи 22 названного закона, прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в пункте 1 статьи 21 настоящего Федерального закона, в том числе вносит представление об устранении нарушений закона, а согласно ч. 4 этой же статьи должностные лица органов, указанных в пункте 1 ст. 21 настоящего Федерального закона, в том числе органов управления и руководители коммерческих и некоммерческих организаций, обязаны приступить к выполнению требований прокурора или его заместителя о проведении проверок и ревизий незамедлительно.
В соответствии с пунктом 1 статьи 24 названного закона представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению.
В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.
Факт административного правонарушения и вина главы муниципального образования «Тункинский район» ФИО1 в его совершении подтверждаются: постановлением заместителя Западно-Байкальского межрайонного природоохранного прокурора от 22.06.2023 о возбуждении дела об административном правонарушении, представлением заместителя прокурора Д.В. Стрионова от 27.03.2023, ответом главы МО «Тункинский район» ФИО1 от 26.04.2023 на представление прокурора, требованием о возвращении к рассмотрению представления прокурора от 10.05.2023, выкипировкой из журнала регистрации входящей корреспонденции.
В представлении природоохранного прокурора указано на непринятие мер по организации водоотведения и водоснабжения, организации проведения муниципального земельного контроля в отношении земельного участка, принадлежащего ФИО2, требования прокурора в представлении изложены в точных и конкретных формулировках, смысл законного требования прокурора никакого двоякого толкования не допускает. Срок исполнения представления прокурора установлен федеральным законом.
При этом анализ содержания ответа главы муниципального образования «Тункинский район» ФИО1 от 26.04.2023 на представление природоохранного прокурора позволяет сделать вывод о том, что по существу представление прокурора не было исполнено в полном объеме. Меры по устранению нарушений, на которые указывал природоохранный прокурор в своем представлении главой администрации МО «Тункинский район» ФИО1 приняты не были, также не были определены и предложены мероприятия по устранению нарушений. Кроме этого, главой администрации ФИО1 не исполнено требование природоохранного прокурора о рассмотрении представления с участием представителя прокуратуры. Обстоятельств, свидетельствующих об объективных причинах, препятствующих выполнению требований природоохранного прокурора, изложенных в представлении прокурора № 07-21-2023/339-23 от 27.03.2023 и в требовании о возвращении к рассмотрению указанного представления от 27.03.2023 № 07-21-2023/339-23, суду не представлено.
Таким образом, совершенное главой ФИО1 деяние образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а доводы представленного отзыва основаны на неверном толковании норм материального права.
Доводы, изложенные в письменном отзыве ФИО1 о том, что в материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие факт умышленного неисполнения требований прокурора, судом признаются несостоятельными, поскольку ничем объективно не подтверждены.
Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении вынесено в пределах срока исковой давности.
Согласно части 3 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности должностного лица за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, составляет один год.
При назначении административного наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие административную ответственность.
Согласно статьи 4.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, могут признать смягчающими обстоятельства, не указанные в настоящем Кодексе или в законах субъектов Российской Федерации об административных правонарушения.
Смягчающих и отягчающих обстоятельств суд не усматривает.
В этой связи суд полагает возможным назначить должностному лицу – главе администрации МО «Тункинский район» ФИО1 административное наказание в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, для должностных лиц, то есть в сумме 2 000 рублей.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9-29.11 КоАП РФ, суд
ПОСТАНОВИЛ:
Признать должностное лицо – главу администрации МО «Тункинский район» ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в сумме 2000 (двух тысяч) рублей.
Административный штраф подлежит оплате по реквизитам: УФК по Республике Бурятия (Управление Федеральной службы судебных приставов л/с <***>), ИНН <***>, КПП 032601001, код ОКТМО 81701000, БИК 018142016, КБК 32211601171010007140, № счета получателя платежа 03100643000000010200, корреспондентский счет банка получателя 40102810545370000068 в Отделение-НБ Республики Бурятия Банка России // УФК по Республике Бурятия г. Улан-Удэ, наименование платежа - штраф, УИН 32203000230000075115.
Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Лицо, не оплатившее административный штраф в установленные сроки, может быть привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Постановление может быть обжаловано в Верховный суд Республики Бурятия через Тункинский районный суд в течение 10 суток со дня его вручения либо получения его копии.
Судья А.А. Дандарова