64RS0010-01-2023-001156-45

ДЕЛО № 2-1-982/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 августа 2023 года г.Вольск

Вольский районный суд Саратовской области, в составе:

председательствующего судьи Карпинской А.В.,

с участием истца ФИО1, представителя истца – ФИО2, представителей ответчиков – ФИО3 и ФИО4,

при помощнике ФИО5,

рассмотрев, в открытом судебном заседании в городе Вольске дело по иску ФИО1 к Главному управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Саратовской области, Межмуниципальному отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации «Вольский» Саратовской области о включении в выслугу лет периода прохождения военной службы по призыву, и о перерасчете пенсии,

установил:

ФИО1 обратился в суд с иском к Главному управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Саратовской области (далее по тексту – ГУ МВД РФ по Саратовской области), Межмуниципальному отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации «Вольский» Саратовской области (далее по тексту – МО МВД РФ «Вольский», или Отдел полиции) о включении в выслугу лет периода прохождения военной службы по призыву, и о перерасчете пенсии, мотивируя свои требования тем, что 01 марта 2023 года он уволен со службы в органах внутренних дел по выслуге лет, дающей право на получение пенсии с назначением ему в установленном порядке пенсии. Выслуга лет по состоянию на 01 марта 2023 года в календарном исчислении составляла 26 лет 02 месяца 01 день, в льготном исчислении – 34 года 07 месяцев 05 дней. Вместе с тем, при подсчете выслуги лет ему не был включен период прохождения военной службы по призыву с 29 июня 1992 года по 06 декабря 1993 года в войсковой части 81102 на территории Туркменистана. Данные действия ответчика он считает незаконными, так как на момент призыва на службу он гражданином Туркменистана не являлся и гражданство Туркменистана не принимал, имел паспорт гражданина СССР и никогда не проходил военную службы по призыву именно в Вооруженных силах Туркменистана.

В связи с этим истец просит включить в выслугу лет прохождения им службы в МО МВД России «Вольский» период прохождения военной службы по призыву (срочной военной службы) с 29 июня 1992 года по 08 декабря 1993 года и обязать ответчика произвести перерасчет назначенной ему пенсии по выслуге лет с учетов указанного периода прохождения военной службы по призыву.

В ходе рассмотрения дела истец заявил новое основание своих требований - о включении в выслугу лет периода прохождения военной службы в целях расчета процентной надбавки за выслугу лет до размера 40%. От требований по основаниям включения в выслугу лет периода прохождения военной службы для назначения пенсии истец отказался. Отказ был принят судом, производство по делу в этой части прекращено, о чем вынесено мотивированное определение.

В судебном заседании истец и его представитель – ФИО2, действующий на основании устного ходатайства, заявленные требования поддержали, дали объяснения, аналогичные изложенным выше, дополнив, что, поскольку истец на срочную военную службу призван с 29 июня 1992 года., то военную службу по призыву он начала проходить уже в период существования СНГ. При этом, воинская часть, в которой он проходил воинскую службу, дислоцировалась на территории Туркменистан, однако она не находилась под юрисдикцией Туркменистана, которая стала полноправным членом СНГ с 26 декабря 1991 года. Соответственно, исходя из даты призыва истца на срочную военную службу (службу по призыву), службу он проходил в Объединенных Вооруженных силах СНГ, также как и его увольнение в запас со срочной военной службы происходило из Объединенных Вооруженных сил СНГ, поэтому указанный выше период срочной военной службы с 29 июня 1992 года по 06 декабря 1993 года, должен быть включен в выслугу лет службы в системе ОВД РФ, для выплаты ежемесячной надбавки к окладу месячного денежного содержания за стаж службы (выслугу лет), как это указано в подпункте «ж» пункта 2 Правил исчисления стажа службы (выслуги лет) сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющим специальные звания полиции, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации № 1158 от 27 декабря 2011 года.

Представители ответчика ГУ МФД РФ по Саратовской области – ФИО6, и ФИО3, действующие на основании доверенностей, иск не признали, указывая, что истец военную службу в Вооруженных Силах Российской Федерации не проходил и не относится к категории военнослужащих, период службы которых засчитывается в выслугу лет для выплаты ежемесячной надбавки к окладу месячного денежного содержания за стаж службы.

Представитель ответчика МО МВД России «Вольский» - ФИО4, действующий на основании доверенности, исковые требования также не признал, поддержав объяснениями представителей ответчика.

Изучив материалы дела, выслушав объяснения истца, представителей сторон, суд приходит к следующему.

В судебном заседании установлено, никем не опровергается, что ФИО1 проходил службу в органах внутренних дел – МО МВД России «Вольский» на разных должностях с 27 ноября 1998 года по 01 марта 2023 года. Уволен приказом МО МВД России «Вольский» от 01 марта 2023 года № л/с с должности помощника дежурного группы изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых МО МВД России «Вольский» по пункту 4 части 2 статьи 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 года № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее по тексту – Закон о службе в органах внутренних дел) (по выслуге лет, дающей право на получение пенсии).

Выслуга лет по состоянию на 01 марта 2023 года в календарном исчислении составляла 26 лет 02 месяца 01 день, в льготном исчислении – 34 года 07 месяцев 05 дней. Размер пенсии составляет 23272 рубля 31 копейка.

При этом, как видно из заключения 38/43472 о назначении пенсии за выслугу лет от марта 2023 года, процентная надбавка за выслугу лет, учитываемая при исчислении пенсии, составила 30% (24 года).

Согласно пункту 13 статьи 2 Федерального закона от 07 ноября 2011 года № 306-ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» (далее по тексту – Закон о денежном довольствии военнослужащих) ежемесячная надбавка за выслугу лет к окладу денежного содержания при выслуге от 15 до 20 лет устанавливается:

1) 10 % - при выслуге от 2 до 5 лет;

2) 15 % - при выслуге от 5 до 10 лет;

3) 20 % - при выслуге от 10 до 15 лет;

4) 25 % - при выслуге от 15 до 20 лет;

5) 30 % - при выслуге от 20 до 25 лет;

6) 40 %- при выслуге 25 лет и более.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2011 года № 1158 «О порядке исчисления стажа службы (выслуги лет) для выплаты ежемесячной надбавки к окладу месячного денежного содержания за стаж службы (выслугу лет) сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющим специальные звания полиции» утверждены Правила исчисления стажа службы (выслуги лет) для выплаты ежемесячной надбавки к окладу месячного денежного содержания за стаж службы (выслугу лет) сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии РФ и имеющим специальные звания полиции») (далее по тексту – Правила № 1158).

В силу пункта 2 указанных Правил № 1158 в стаж службы (выслугу лет) сотрудникам включаются периоды:

- военной службы в Вооруженных Силах СССР, войсках и органах Комитета государственной безопасности СССР, Центральной службе разведки СССР, Управлении охраны при Аппарате Президента СССР, Комитете по охране государственной границы СССР, органах федеральной безопасности РСФСР, Службе внешней разведки РСФСР, Межреспубликанской службе безопасности, Службе безопасности Президента Российской Федерации, федеральных органах государственной безопасности, органах контрразведки Российской Федерации, органах и войсках Федеральной пограничной службы Российской Федерации, Главном управлении охраны Российской Федерации, во внутренних и железнодорожных войсках, других воинских формированиях СССР, в Объединенных Вооруженных Силах государств-участников СНГ (подпункт «ж»);

- военной службы граждан Российской Федерации в вооруженных силах, других войсках, воинских формированиях и органах государств-участников СНГ (при их переводе в установленном порядке в Вооруженные Силы Российской Федерации, другие войска, воинские формирования и органы) (подпункт «з»);

- военной службы граждан Российской Федерации до 01 января 1995 года в вооруженных силах, других войсках, воинских формированиях и органах государств-бывших республик СССР, не являющихся участниками СНГ (подпункт «и»).

Порядок исчисления выслуги лет для установления процентной надбавки за выслугу лет военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, производится в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2011 года № 1074 (далее по тексту – Правила № 1074).

На основании пункта 2 Правил № 1074, военнослужащим в выслугу лет для назначения надбавки засчитываются в календарном исчислении следующие периоды:

- военная служба в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках, воинских формированиях, органах, а также в создаваемых на военное время специальных формированиях, предусмотренных законодательством РФ (подпункт «а»);

- военная служба в Вооруженных Силах Союза ССР, войсках, воинских формированиях, органах, учреждениях и иных организациях в соответствии с законодательством Союза ССР и РСФСР, в Объединенных Вооруженных Силах государств-участников Содружества Независимых Государств (подпункт. «б»);

- военная служба граждан Российской Федерации в вооруженных силах, других войсках, воинских формированиях и органах государств-участников Содружества Независимых Государств (при их переводе в установленном порядке в Вооруженные Силы Российской Федерации, другие войска, воинские формирования и органы) (подпункт «в»);

- военная служба граждан Российской Федерации до 01 января 1995 года в вооруженных силах, других войсках, воинских формированиях и органах государств-бывших республик Союза ССР, не входящих в Содружество Независимых Государств (подпункт «г»);

- военная служба граждан Российской Федерации в вооруженных силах, других войсках, воинских формированиях и органах иностранных государств, с которыми заключены соответствующие международные договоры или соглашения о военном сотрудничестве (подпункт «д»).

Порядок пенсионного обеспечения военнослужащих государств-участников Содружества Независимых Государств определен Соглашением о порядке пенсионного обеспечения военнослужащих и их семей и государственного страхования военнослужащих государств-участников Содружества Независимых Государств от 15 мая 1992 года (заключено в г. Ташкенте 15 мая 1992 года) (далее по тексту – Соглашение от 15 мая 1992 года).

Государствами-участниками Соглашения от 15 мая 1992 года являются Армения, Беларусь, Казахстан, Киргизия, Молдова, Россия, Таджикистан, Туркмения, Узбекистан, Украина.

В соответствии с частью 1 статьи 2 названного Соглашения в выслугу лет для назначения пенсий военнослужащим засчитывается служба (в том числе на льготных условиях) в Вооруженных Силах и других воинских формированиях, указанных в ст. 1 настоящего Соглашения, в порядке, установленном законодательством государств-участников, на территории которых военнослужащие проходили службу.

Согласно части 2 статьи 2 Соглашения размер денежного довольствия (заработка) для назначения пенсий военнослужащим и их семьям определяется в порядке, установленном законодательством государств-участников, на территории которых проживают военнослужащие или их семьи.

Таким образом, в статье 2 Соглашения от 15 мая 1992 года для исчисления выслуги лет в одном случае – для определения права на пенсию (пункт первый), в другом случае – для определения размера денежного довольствия (пункт второй) установлены различные правила относительно применяемого национального законодательства.

Экономический Суд Содружества Независимых Государств в консультативном заключении от 09 декабря 2009 года № 01-1/2-09 «О толковании применения положений ст. 2 Соглашения о порядке пенсионного обеспечения военнослужащих и их семей и государственного страхования военнослужащих государств-участников Содружества Независимых Государств от 15 мая 1992 года» разъяснил, что при переезде пенсионера-бывшего военнослужащего из одного государства-участника Соглашения от 15 мая 1992 года на постоянное место жительства в другое государство-участник выслуга лет на военной службе, исчисленная в соответствии с частью 1 статьи 2 Соглашения от 15 мая 1992 года, принимается для установления права на пенсию за выслугу лет и не учитывается при определении размера денежного довольствия для назначения пенсии, в том числе при расчете процентной надбавки за выслугу лет.

При определении размера денежного довольствия для назначения пенсии, в том числе при расчете процентной надбавки за выслугу лет, выслуга лет для определения процентной надбавки исчисляется в соответствии с частью второй статьи 2 Соглашения по нормам законодательства государства нового места жительства.

Аналогичные выводы содержатся в Определении Экономического Суда Содружества Независимых Государств от 19 марта 2012 года «О разъяснении консультативного заключения от 09 декабря 2009 года № 01-1/2-09».

Пункт 2 статьи 2 Соглашения предусматривает, в каком порядке определяется размер денежного довольствия для назначения пенсии – по законодательству государств-участников, на территории которых проживают военнослужащие, то есть в данном случае – в соответствии с национальным законодательством Российской Федерации.

Указанная норма не содержит прямого указания на выслугу лет для определения размера процентной надбавки, однако она подразумевается в контексте как необходимый элемент при определении процентной надбавки, являющейся видом денежного довольствия для назначения пенсии. Порядок расчета процентной надбавки не может быть иным, чем установленный применительно к денежному довольствию. В этой связи правило о подлежащем применению законодательстве в отношении денежного довольствия распространяется и на выслугу лет для определения процентной надбавки.

Таким образом, процентная надбавка за выслугу лет исчисляется по законодательству государств-участников, на территории которых проживает военнослужащий, и в таком же порядке исчисляется выслуга лет для определения размера процентной надбавки.

Как указывалось выше, в Российской Федерации Правила исчисления выслуги лет для назначения военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, ежемесячной надбавки за выслугу лет утверждены постановлением Правительства РФ от 21 декабря 2011 года № 1074, а Правила исчисления стажа службы (выслуги лет) для выплаты ежемесячной надбавки к окладу месячного денежного содержания за стаж службы (выслугу лет) сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющим специальные звания полиции – постановлением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2011 года № 1158.

Вместе с тем, истец не относится ни к одной из перечисленных в подпунктах «ж», «з», «и» в Правилах № 1158 категорий лиц: он не проходил службу в Вооруженных Силах СССР, в Объединенных Вооруженных Силах государств – участников СНГ, не являлся на момент прохождения срочной службы гражданином Российской Федерации.

Так, согласно ответу ГУ МВД России по Ставропольскому краю от 07 июня 2023 года №, ФИО1 приобрел гражданство Российской Федерации на основании пункта «г» статьи 18 Закона Российской Федерации от 28 ноября 1991 года «О гражданстве Российской Федерации» (заключение УВД Ставропольского края от 31 января 1997 года № 17727).

Истец до призыва его на срочную военную службу проживал на территории Туркменской ССР, затем – на территории Туркменистана, состоял на воинском учете в Безмейнском военном комиссариате Туркменистана, и оттуда был призван на военную службы.

В соответствии с Законом Туркменистана «О гражданстве Туркменистана» от 30 сентября 1992 года, все граждане бывшего СССР, постоянно проживающие на территории Туркменистана ко времени вступления в силу настоящего Закона, признаются гражданами Туркменистана, если они письменно не откажутся от гражданства Туркменистана (статья 49).

Как следует из пункта «г» статьи 18 указанного Закона Российской Федерации «О гражданстве Российской Федерации» в порядке регистрации гражданство Российской Федерации приобретают граждане бывшего СССР, проживающие на территориях государств, входящих в состав бывшего СССР, а также прибывшие для проживания на территорию Российской Федерации после 6 февраля 1992 года, если они до 31 декабря 2000 года заявят о своем желании приобрести гражданство Российской Федерации.

Таким образом, на момент прохождения истцом военной службы по призыву на территории Республики Туркменистан не являлся гражданином Российской Федерации, поэтому действие подпунктом «з» и «и» пункта2 Правил № 1158 на него не распространяется.

Кроме того, истец не проходил срочную службу и в Объединенных Вооруженных Силах государств-участников СНГ.

20 марта 1992 года в Киеве было заключено Соглашение об Объединенных Вооруженных Силах на переходный период, которым на переходный период с целью обеспечения безопасности государств-участников, сохранения управления войсками, предотвращения конфликтов и согласованного реформирования Вооруженных Сил бывшего Союза ССР были образованы Объединенные Вооруженные Силы Содружества Независимых Государств. Однако данное Соглашение не было подписано Туркменистаном, следовательно, его положения на Туркменистан не распространяется и поэтому истец не мог проходить военную службу в Объединенных Вооруженных Силах.

Такой вывод суда подтверждается также записью в военном билете ФИО1, в котором на странице 3 имеется запись, что он был демобилизован 06 декабря 1992 года, направлен к Бюзмейнский военный комиссариат на основании приказа Министра обороны Туркменистана № от 05 октября 1993 года.

Следовательно, к истцу также не может быть применен подпункт «ж» пункта 2 Правил № 1158.

При таких обстоятельствах у суда не имеется законных оснований для включения в выслугу лет истца для исчисления ежемесячной надбавки за выслугу лет периода его службы в Вооруженных Силах Туркменистана с 29 июня 1992 года по 06 декабря 1993 года и о возложении на ответчика обязанности произвести перерасчет пенсии с учетом этих периодов, в связи с чем в удовлетворении исковых требований ФИО1 необходимо отказать полностью.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

В удовлетворении требований ФИО1 к Главному управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Саратовской области, Межмуниципальному отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации «Вольский» Саратовской области о включении в выслугу лет периода прохождения военной службы по призыву, и о перерасчете пенсии отказать полностью.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения путем подачи апелляционной жалобы через Вольский районный суд.

Судья Карпинская А.В.

Мотивированное решение изготовлено 31.08.2023.