РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
<адрес> ДД.ММ.ГГГГ
<адрес> районный суд <адрес> в составе председательствующего судьи А.Т.В.., при секретаре Б.Е.М., с участием представителя административного истца заместителя прокурора <адрес> Б.О.Г,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № по административному исковому заявлению прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц и Российской Федерации к администрации <адрес> муниципального образования о признании бездействия по обустройству детских игровых и спортивных площадок в д. <адрес>, д. <адрес> незаконным, обязать устранить допущенные нарушения,
УСТАНОВИЛ:
<адрес> проведена проверка исполнения администрацией <адрес> муниципального образования законодательства, направленного на обеспечение безопасного функционирования спортивно-игровой инфраструктуры, в ходе которой установлено следующее.
Статьей 38 Конституции РФ установлено, что детство находится под защитой государства.
На основании ч. 1 ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» (далее – ФЗ № 124-ФЗ) целями государственной политики в интересах детей является осуществление прав детей, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, упрочение основных гарантий прав и законных интересов детей, а также восстановление их прав в случаях нарушений.
Согласно ч. 1 ст. 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (далее – ФЗ № 323-ФЗ), государство признает охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей.
В силу указанной нормы федерального закона дети независимо от их семейного и социального благополучия подлежат особой охране, включая заботу об их здоровье и надлежащую правовую защиту в сфере охраны здоровья. Право на охрану здоровья обеспечивается созданием благоприятных условий отдыха граждан (ч. 2 ст. 18 ФЗ № 323-ФЗ).
В соответствии со ст. 12 ФЗ №124-ФЗ органы местного самоуправления в пределах своих полномочий осуществляют мероприятия по обеспечению прав детей на отдых и оздоровление.
Согласно ч.1 ст. 132 Конституции РФ органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают вопросы местного значения.
В соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселений отнесено утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории поселения, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами.
Решением Думы <адрес> муниципального образования от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Правила благоустройства на территории <адрес> муниципального образования (далее – Правила).
Согласно п. 1 ст. 1 Правил, Правила регулируют, в том числе, вопросы размещения объектов и элементов благоустройства.
Размещение элементов благоустройства относятся к работам по благоустройству территории (п. 1 ст. 9 Правил).
В соответствии с п. 1 ст. 12 Правил, элементами благоустройства являются: детские игровые комплексы (городки, песочный дворик, теневой навес, счеты, домик, лабиринт), спортивное оборудование (в том числе бревно, канат, перекладина, баскетбольный щит, стол для настольного тенниса, тренажеры, турники, брусья, гимнастическая стенка, гимнастический комплекс, скамья с упором, спортивная трибуна, стенка для перелезания), детский спортивный комплекс (комплекс спортивного оборудования, спираль, рукоход, лиана, сетка «Пирамида», спортивные ворота, рампа, рельс).
Проверкой установлено, что в д. <адрес> и д. <адрес> детские игровые площадки отсутствуют. Прокуратурой ДД.ММ.ГГГГ главе поселения вносилось представление с требованием принятия мер к обустройству в указанных населенных пунктах детских игровых и спортивных площадок. Однако, до настоящего времени администрацией поселения меры к устранению закона не приняты, площадки не оборудованы.
Несоблюдение муниципалитетом требований действующего законодательства в сфере защиты интересов несовершеннолетних нарушает права несовершеннолетних на организованный и безопасный досуг на территории поселения.
Согласно п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав и охраняемых законом интересов граждан, общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.
Частью 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства РФ прокурору предоставлено право обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Точный круг лиц, права которых нарушаются, в виду постоянных миграционных процессов в обществе определить невозможно, в связи с чем прокурор обращается в защиту прав неопределенного круга лиц, несовершеннолетних.
Согласно ст. 12 Гражданского кодекса РФ защита гражданских прав осуществляется, в том числе, путем присуждения к исполнению обязанности в натуре, иными способами, не запрещенными законом.
Настоящий иск прокурора заявлен в рамках полномочий, предоставленных ему федеральным законом, в целях предупреждения нарушения прав граждан и не может расцениваться как вмешательство в исключительную компетенцию органа местного самоуправления (определение ВС РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-Впр09-6).
Прокурор <адрес> района <адрес> области просит суд признать бездействие администрации <адрес> муниципального образования по обустройству детских игровых площадок в д.<адрес>, д.<адрес> незаконным; обязать администрацию <адрес> муниципального образования организовать и обустроить в д.<адрес>, д.<адрес> детские игровые и спортивные площадки, в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.
В судебном заседании заместитель прокурора Б.О.Г административные исковые требования поддержала в полном объеме, дополнительно пояснила, что с ДД.ММ.ГГГГ года администрацией <адрес> муниципального образования меры по обустройству детских игровых площадок на территории муниципального образования не принимаются, несмотря на то, что оборудование было закуплено.
Представитель административного ответчика Администрации <адрес> муниципального образования в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, заблаговременно (ДД.ММ.ГГГГ), что подтверждается отчетом об отслеживании почтового отправления №, то есть имел достаточное время для подготовки.
Выслушав явившихся лиц, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему выводу.
В соответствии с положениями статьи 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации", целями государственной политики в интересах детей являются, в том числе: осуществление прав детей, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, недопущение их дискриминации, упрочение основных гарантий прав и законных интересов детей, а также восстановление их прав в случаях нарушений; содействие физическому развитию детей; защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.
В силу пунктов 3, 13, 20 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа; организация отдыха детей в каникулярное время; создание условий для массового отдыха жителей городского округа и организация обустройства мест массового отдыха населения.
В соответствии со п. 15 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения поселений отнесено создание условий для массового отдыха жителей поселения и организация обустройства мест массового отдыха населения.
Согласно пункту 1 части 1 статьи 50 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения.
Согласно ст. 78 ФЗ N 131-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ бездействие органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления могут быть обжалованы в суд в установленном законом порядке.
В соответствии со ст. 12 Гражданского кодекса РФ способом защиты гражданских прав, в том числе путем присуждения к исполнению обязанности в натуре.
Как установлено судом и следует из материалов дела, прокуратурой <адрес> проведена проверка соблюдения органами местного самоуправления требований законодательства в сфере обеспечения безопасности детского игрового и спортивного оборудования.
В ходе проверки установлено, что в нарушение требований ч. 1 ст. 4, ст. 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации", ст. 7, ч. 2 ст. 18 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации", администрацией <адрес> муниципального образования не приняты меры к организации досуга и оздоровления детей в д. <адрес>. В указанных населенных пунктах до настоящего времени детские игровые и спортивные площадки не оборудованы.
В связи с выявленными нарушениями закона прокуратурой ДД.ММ.ГГГГ главе поселения внесено представление с требованием принятия мер к обустройству в указанных населенных пунктах детских игровых и спортивных площадок. До настоящего времени администрацией поселения меры к устранению закона не приняты, площадки не оборудованы.
Из информации главы <адрес> муниципального образования от ДД.ММ.ГГГГ следует, что в связи с несбалансированностью бюджета сельского поселения финансирование на подготовку основы под площадку не было предусмотрено. В ДД.ММ.ГГГГ году в рамках реализации проекта «Народные инициативы» было приобретено оборудование, в настоящее время монтаж оборудования пока не произведен, в связи с тем, не подготовлена площадка – основа, соответствующая ГОСТ №, для размещения детской площадки. Оборудование находится на хранении на складе. Монтаж данного оборудования будет произведен после окончательной подготовки, основы для детской площадки. В связи с несбалансированностью бюджета сельского поселения финансирование на подготовку основы под площадку не было предусмотрено. При внесении изменений в бюджет сельского поселения финансирование на реализацию данного мероприятия будет предусмотрено.
Оценивая установленные по делу обстоятельства и представленные доказательства, суд приходит к выводу, что в нарушение требований ч. 1 ст. 4, ст. 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации", ст. 7, ч. 2 ст. 18 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации", администрацией <адрес> муниципального образования не организованы места массового отдыха детей, детские игровые и спортивные площадки не оборудованы, не созданы благоприятные условия для отдыха граждан, что не обеспечивает конституционные гарантии и нарушает права несовершеннолетних детей на организованный и безопасный отдых на территории поселения.
При установленных обстоятельствах, исковые требования прокурора <адрес> подлежат удовлетворению.
Надлежит признать бездействие администрации <адрес> муниципального образования, выразившееся в непринятии мер по обустройству детских игровых площадок в д.<адрес>, незаконным.
Согласно ч. 3 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, при принятии решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия), суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.
С учетом характера дела, принципа разумных пределов исполнения решения, а также действий, которые следует совершить в целях устранения в полном объеме допущенных нарушений, суд приходит к выводу о необходимости установить срок исполнения соответствующей обязанности - 12 месяцев.
При таких обстоятельствах, на администрацию <адрес> муниципального образования надлежит возложить обязанность устранить выявленные нарушения закона путем организации и обустройства детские игровые и спортивные площадки в д.<адрес>, д.<адрес>, в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 - 180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административные исковые требования прокурора <адрес> удовлетворить.
Признать бездействие администрации <адрес> муниципального образования, выразившееся в непринятии мер по обустройству детских игровых площадок в д.<адрес>, незаконным.
Возложить обязанность на администрацию <адрес> муниципального образования организовать и обустроить детские игровые и спортивные площадки в д.<адрес>, в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в <адрес> областной суд через <адрес> районный суд <адрес> в течение одного месяца со дня вынесения.
Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.
Судья А.Т.В.